社會和諧與幼兒教育財政體制的宏觀調(diào)整
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社會和諧與幼兒教育財政體制的宏觀調(diào)整
發(fā)布日期： 2012-03-18 發(fā)布：
2006年第10期目錄 本期共收錄文章12篇
[摘要]在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧社會和追求教育均衡發(fā)展的背景下，我國幼兒教育財政體制改革勢在必行。但改革必須在整個社會和教育改革的框架內(nèi)展開。改革要科學(xué)論證，嚴(yán)密設(shè)計，綜合配套，穩(wěn)步推進(jìn)；要尊重民意，爭取社會的廣泛認(rèn)可與支持；宜從體制外到體制內(nèi)，按時序展開。政府要加大對幼兒教育的財政投入，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，維護(hù)和促進(jìn)幼兒教育的公平。
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[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型期；和諧社會；公平；幼兒教育；財政體制
我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型期。轉(zhuǎn)型期的社會背景是我國幼兒教育財政改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會提出了建立和諧社會的理想，這是2005年兩會的中心議題，也是2006年黨的十六屆六中全會的重要主題。和諧社會的核心理念必將成為我國幼兒教育財政改革的基本思路和方向。
一、社會轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗(yàn)對我國幼兒教育財政改革的啟示
社會轉(zhuǎn)型首先從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始，國內(nèi)外不同的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略所取得的截然不同的結(jié)果已昭示我們：在進(jìn)行社會改革時必須采取漸進(jìn)的、整體調(diào)整的、從體制外向體制內(nèi)推進(jìn)的戰(zhàn)略。幼兒教育雖然是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但也要遵循基本的市場規(guī)律。經(jīng)濟(jì)改革所采用的不同戰(zhàn)略對幼兒教育改革也具有重要的借鑒意義。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈(Janos Komai)認(rèn)為“后社會主義”的轉(zhuǎn)型有兩種基本戰(zhàn)略：戰(zhàn)略A是一種有機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略，它最重要的任務(wù)是創(chuàng)造條件，使私有部門自下而上地發(fā)展起來；防止國有資產(chǎn)以任何形式被無償分配；硬化對企業(yè)的預(yù)算約束，強(qiáng)化金融紀(jì)律，保障市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。戰(zhàn)略B是一種加速私有化戰(zhàn)略，它通過國有企業(yè)的私有化，盡快消除國家所有制；偏好無償分配和形成分散的所有權(quán)結(jié)構(gòu)；忽視私有企業(yè)自下而上的發(fā)展和新生私有部門地位的提升；相信私有化會自動硬化預(yù)算約束，因而政府也沒有必要提出強(qiáng)制要求。
科爾奈認(rèn)為，原社會主義國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明，選擇戰(zhàn)略A是正確的。匈牙利和波蘭的實(shí)踐證明，戰(zhàn)略A可以使企業(yè)經(jīng)歷一個優(yōu)勝劣汰的自然選擇過程，加強(qiáng)金融紀(jì)律。促進(jìn)生產(chǎn)率的提高和失業(yè)問題的緩解。而戰(zhàn)略B則容易促成寡頭壟斷與特權(quán)統(tǒng)治的結(jié)合。如俄羅斯，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中將戰(zhàn)略B的各種特征發(fā)揮到了極致：人民被迫接受有利于寡頭的私有化方案，大量國有財產(chǎn)被轉(zhuǎn)移到經(jīng)理人員和特權(quán)官僚手中。市場秩序和金融紀(jì)律完全遭到破壞。1998年與1989年相比，匈牙利的勞動生產(chǎn)率提高了36％，波蘭提高了29％，捷克提高了6％，而俄羅斯竟然下降了33％。
中國改革的歷程給予我們的歷史經(jīng)驗(yàn)也不容忽視。按科爾奈的社會轉(zhuǎn)型分類，中國的經(jīng)濟(jì)和財政改革可分為以下三個階段。
(1)1958～1978年，行政性分權(quán)改革階段。這一階段的改革以中央政府向下屬各級政府放權(quán)讓利為重點(diǎn)，各級政府通過行政命令配置資源。這確實(shí)在短期內(nèi)一定程度上調(diào)動了各級地方政府的積極性，挖掘了地方的潛力，但難以打破計劃的“一收就死，一放就亂”的怪圈。另外，由于市場關(guān)系還很難建立起來，缺乏必要的激勵機(jī)制，因此最終還是導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效率低下的結(jié)果。
(2)1979～1993年，增量改革階段，也稱體制外優(yōu)先改革階段。即以非國有部門或計劃外部門為重點(diǎn)改革部門，以促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家積極鼓勵非國有企業(yè)的發(fā)展；對外開放，建立試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行部分地區(qū)與國際市場的對接；實(shí)行地區(qū)推進(jìn)，促進(jìn)改革的全面展開。由于增量改革采取的是趨易避難戰(zhàn)略，因此一些經(jīng)濟(jì)上具有活力的企業(yè)和地區(qū)得到了較快的發(fā)展。日益活躍的非國有經(jīng)濟(jì)成為在改革中保持經(jīng)濟(jì)繁榮和社會穩(wěn)定的支撐力量；同時，通過示范效應(yīng)和施加競爭壓力，促進(jìn)了國有部門的改革。增量改革戰(zhàn)略減少了改革的阻力，積蓄了改革的力量，縮短了改革的歷程。實(shí)施增量改革戰(zhàn)略的最終目的是要建立統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系。在這一改革階段，國有企業(yè)改革滯后和雙軌制帶來了國有企業(yè)的財務(wù)惡化和公共權(quán)力的尋租，通貨膨脹危機(jī)依然存在。
(3)1994年至今，，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破階段。在這一階段，我國社會經(jīng)濟(jì)、財稅、保障、政治等各方面的改革全面進(jìn)行，確定了各領(lǐng)域改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，并著力建立和諧的小康社會。
社會轉(zhuǎn)型是我國幼兒教育財政改革的社會基礎(chǔ)和時代背景，幼兒教育財政改革必須適應(yīng)時勢，努力實(shí)現(xiàn)與我國社會改革的對接。中外社會轉(zhuǎn)型的歷程、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及相關(guān)理論至少可以為我國幼兒教育財政改革提供如下啟示。
第一，幼兒教育財政改革必須采取漸進(jìn)的方式，并在穩(wěn)定的社會環(huán)境中進(jìn)行，以保持幼兒教育事業(yè)的穩(wěn)定。事業(yè)的大起大落、動蕩不安將有礙事業(yè)自身的積累和發(fā)展，易造成效率的下降和社會福利水平的整體惡化。
第二，促進(jìn)非公辦園(包括部門辦園，公有制、集體所有制企事業(yè)單位辦園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，社會力量辦園等)健康發(fā)展是我國幼兒教育財政改革的首要任務(wù)。幼兒教育財政改革要從“體制外”開始，先盤活體制外幼兒教育資源，使其成為我國幼兒教育改革中強(qiáng)大的新生力量。讓其與公辦園抗衡和競爭。示范、激活并帶動公辦園的改革。
第三，我國幼兒教育財政投資對象(主要是教辦園)的市場取向改革最終會不可避免地發(fā)生。當(dāng)然，這種改革必須在公有制框架內(nèi)進(jìn)行，即不改變其公有身份，但要淡化其公辦園的特權(quán)和待遇，促進(jìn)其與其他所有制成分的幼兒園合作與交流，讓其引入市場競爭機(jī)制，運(yùn)用市場的運(yùn)行方式和管理方式，從而提高幼兒教育財政經(jīng)費(fèi)的使用效率。公辦園的市場取向改革不是要使幼兒教育市場化和私有化，而是要將市場的競爭機(jī)制、價格機(jī)制、供求調(diào)節(jié)等因素引入公辦園，增強(qiáng)公辦園的活力。
第四，要以政府為主導(dǎo)，雙軌調(diào)控，宏觀規(guī)范和引導(dǎo)我國的幼兒教育財政改革。我國將經(jīng)歷很長的、復(fù)雜的雙軌期和過渡時期。在這一時期，行政計劃和市場手段并用。由于利益格局的重新調(diào)整容易激化社會矛盾，引起社會動蕩，幼兒教育財政投資的戰(zhàn)略調(diào)整也容易引起事業(yè)發(fā)展的跌宕起伏。因此政府的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控極為重要。由于財政手段在市場經(jīng)濟(jì)條件下一般比行政命令的手段更為有效，因此政府對幼兒教育的財政投資不能削減，各項(xiàng)財政支持政策也必不可少。幼兒教育財政改革必須全面展開，重點(diǎn)突破，并與幼兒教育內(nèi)外其他方面的改革整體配套地進(jìn)行。
二、建立和諧社會的國策與我國幼兒教育財政改革基本矛盾的處理
2004年，黨的十六屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次完整地提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的概念。胡錦濤同志2005年2月發(fā)表重要講話，對構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義、基本特征、重要原則和主要工作等作了全面、系統(tǒng)的闡述，提出我國要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社
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當(dāng)前，我國教育領(lǐng)域的一系列改革，如基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策導(dǎo)向，財政投資向農(nóng)村和其他薄弱地區(qū)傾斜，加大對貧困大學(xué)生的貸款和資助，提高對中等職業(yè)技術(shù)教育投資的力度，等等，都是建立和諧社會的理想在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在追求社會和諧和教育均衡發(fā)展的背景下，我國幼兒教育財政改革應(yīng)注意如下幾個方面問題。
第一，幼兒教育財政投資要以公辦幼兒教育為主體，但要兼顧其他非公辦園的利益，采取措施促進(jìn)幼兒教育體系的多元化與整合發(fā)展。
第二，建立對薄弱地區(qū)、幼兒園和幼兒的財政援助體系，改善地區(qū)之間、幼兒園之間和幼兒之間差異過大的問題。
第三，政府對幼兒教育的財政投入和其他配套政策要建立在市場的基礎(chǔ)上，要規(guī)范和引導(dǎo)幼兒教育市場，促進(jìn)幼兒教育市場的成熟，宏觀調(diào)控幼兒教育事業(yè)。保障我國幼教事業(yè)的健康發(fā)展。
第四，幼兒教育財政改革要在梯度開放中平穩(wěn)推進(jìn)，全面展開，重點(diǎn)突破，講究時序，尊重民意。不同地區(qū)的幼兒教育財政體制的整體安排和每一地區(qū)的幼兒教育財政改革的程序安排都要處理好時序和順序、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。
第五，幼兒教育雖然以地方投資為主，但上級政府(包括中央政府)對幼兒教育應(yīng)有轉(zhuǎn)移支付活動。促進(jìn)財政經(jīng)費(fèi)的各級分擔(dān)，保障各地區(qū)、各幼兒園之間和不同幼兒群體的受教育機(jī)會和條件的均衡。
三、維護(hù)和促進(jìn)公平應(yīng)是我國幼兒教育財政改革的基本準(zhǔn)則
公平是構(gòu)建和諧社會的基石。因?yàn)橹挥匈Y源分配協(xié)調(diào)，人人享有基本等同的權(quán)益時，人們才會產(chǎn)生幸福感和對社會的滿意感，社會才會和諧安康�！肮健奔窗凑漳撤N社會所確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)同等地待人處事的態(tài)度和方式。它表明了一種不偏不倚的原則，要求給予一定范圍內(nèi)社會成員同等的條件和機(jī)會。教育財政公平是一般公平理論在教育財政中的具體化，它至少包含三層意義：一是“制度保障”意義，二是“份額”的意義，三是“補(bǔ)償”的意義。
教育財政公平可以理解為教育資源在各群體間及群體內(nèi)各個體間的公平分配。公平要制度來保障。制度不同于個人和社會的主觀情懷的表露，而是一種客觀的機(jī)制。羅爾斯曾說過，“社會正義原則的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu)，是一種合作體系中的主要的社會制度安排。”“為了在分配上采用純粹的程序正義的概念，有必要實(shí)際地建立和公平地管理一個正義的制度體系。只有在一種正義的社會基本結(jié)構(gòu)的背景下，我們才能說存在必要的正義程序。”
教育財政公平的基本要求是不同階層之間和群體之間按比例平等分配教育份額。這就產(chǎn)生了誰來分配、分配什么、怎樣分配和分配給誰等問題。對受教育者而言，分配上的待遇公平是首要的公平。即怎樣分配的問題最重要。公平觀念的結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，它由一致的或不變的特征和流動的或可變的標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成。前者可概括為“同類情況同樣對待”，后者可理解為“不同情況不同對待”，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中的橫向公平(Horizontal Equity)和縱向公平(venical Equuity)。前者也可以理解為規(guī)則、程序和過程的公平，后者就是差別對待的公平，即追求結(jié)果的公平。以什么標(biāo)準(zhǔn)衡量差別和如何處理差別。以及份額在有差別的階層和群體中如何分配才會使大家產(chǎn)生普遍的公平感。這是教育財政公平中的核心問題。
教育財政公平也包含適當(dāng)?shù)木葷?jì)和補(bǔ)償。英國法學(xué)家韋德曾精辟地指出，“權(quán)利依賴救濟(jì)”。公平的政策法規(guī)應(yīng)具有“保障”或“救濟(jì)”的意義。亞里士多德就曾提出“矯正主義”的思想。羅爾斯也認(rèn)為，公平并非絕對的平等，而是包容了差異和充分顧及社會下層人們利益的平等。因此，他提出實(shí)現(xiàn)公平的兩個原則：一是自由平等原則，二是差異原則。他認(rèn)為，正義“應(yīng)合乎每一個人的利益”，“合乎最少受惠者的最大利益”。羅爾斯實(shí)際上是從最少受惠者的地位來看待和衡量任何一種不平等的。換言之，他的理論反映了一種對最少受惠者的偏愛，也反映了一種盡力想通過某種補(bǔ)償或再分配使某一社會的所有成員都處于平等地位的良好愿望。在法律的意義上，救濟(jì)旨在補(bǔ)救由于規(guī)范的破壞而造成的權(quán)益損害，它本身就是法律規(guī)范得以體現(xiàn)的制度保證。補(bǔ)償和救濟(jì)也是對社會中處境不利的弱勢群體的一種社會同情。通過這種社會同情，每一社會個體大致實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)的公平、實(shí)質(zhì)的公平和結(jié)果的公平。一種完善的教育財政公平也應(yīng)包括一般分配制度公平和救濟(jì)(或補(bǔ)償)公平兩個部分。
目前，國際社會公認(rèn)的教育財政公平一般包括如下五項(xiàng)原則。
第一，資源均等分配原則。該原則強(qiáng)調(diào)不同社會階層和群體在總量上占有公共資源的份額要相對均等，即要做到比例的均等。這是一項(xiàng)水平公平的原則，主要是為了保證在同一學(xué)區(qū)、稅務(wù)區(qū)內(nèi)對所有的學(xué)校和學(xué)生在教育財政上要做到公平。學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，“用同一張圖紙建所有的中小學(xué)”是美國一些州所采用的做法。
第二，財政中立原則。該原則強(qiáng)調(diào)處于不同地區(qū)的個人不能因?yàn)榈貐^(qū)財政狀況的不同而獲得不同的財政資助。不同地區(qū)的學(xué)生享受公共教育資源的基本權(quán)利沒有差別�！懊總�學(xué)生的公共教育經(jīng)費(fèi)開支上的差異不能與本學(xué)區(qū)的富裕程度相關(guān)”――這是一些西方國家普遍認(rèn)同的教育財政公平觀。
第三，成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償原則�！罢l受益誰付費(fèi)”，所有受益者分擔(dān)教育成本。在非義務(wù)教育階段，除政府、舉辦者、社會提供部分資金外，學(xué)生也要支付一定的費(fèi)用。
第四，積極歧視原則。即對有特殊需要的學(xué)生給予更多的關(guān)注和財政支持。如對少數(shù)民族學(xué)生、非母語學(xué)生、偏遠(yuǎn)地區(qū)散居學(xué)生、貧困學(xué)生、有身心障礙的學(xué)生給予額外補(bǔ)助。
第五，公共資源從富裕流向貧困原則。這是世界各國學(xué)者判斷教育財政是否公平的最終標(biāo)準(zhǔn)。是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等最根本的財政要求，也是教育財政公平的最高標(biāo)準(zhǔn)。
從以上的分析可以看出，教育財政公平是一種以積極歧視為原則的有差別的公平，是一種份額公平，而不是平均主義。社會教育資源永遠(yuǎn)是有限的，兒童的天賦和家庭條件也總是有差別的，我們不可能追求絕對的均等。
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事實(shí)上，自上世紀(jì)50年代以來，世界上以對弱者的補(bǔ)償為主旋律的幼兒教育改革就一直在進(jìn)行著。各國把增進(jìn)幼兒教育公平作為促進(jìn)教育公平和社會公平的重要舉措之一，而幼兒教育財政公平又是各國實(shí)現(xiàn)幼兒教育公平的最重要行動。世界各國促進(jìn)幼兒教育公平的主要措施有：實(shí)施部分時段的幼兒義務(wù)教育；努力擴(kuò)大幼兒入學(xué)機(jī)會，提高幼兒入學(xué)率；縮小各種類型的托幼機(jī)構(gòu)在時間和質(zhì)量上的差別；為有特殊需要兒童和貧困兒童提供額外補(bǔ)助和教育；發(fā)展非正規(guī)的、非正式的幼兒教育；利用幼兒所在的社區(qū)資源和家庭資源，等等。
但是，各國在不斷加大對幼兒教育的財政投入，不斷完善公共幼兒教育服務(wù)體系的同時，也努力激活民間資本，并將市場因素引入幼兒教育體系。許多國家財政投資的惠及面不斷擴(kuò)大，或?qū)⒉糠纸?jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移至幼兒個人和家庭，增加幼兒家長的選擇權(quán)。政府強(qiáng)化對幼兒家長的約束和激勵，讓幼兒家長將資助用于孩子的教育。如送孩子上特許幼兒園，在特別行動區(qū)活動，購買教育服務(wù)項(xiàng)目，家長獲得教育券、幼兒補(bǔ)貼、稅費(fèi)返還等。以上所需經(jīng)費(fèi)雖然來自政府，但政府采用了市場的運(yùn)作方式，以激活幼兒教育供需雙方的積極性，促進(jìn)幼兒教育市場的成熟。
根據(jù)公平的原則以及世界各國幼兒教育財政改革的普遍做法，我國當(dāng)前也需要對幼兒教育財政投資的范圍和重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。政府在保證財政投入適當(dāng)增加的前提下，要擴(kuò)大幼兒教育財政經(jīng)費(fèi)的受惠面，“削峰填谷”在所難免。少數(shù)一直被政府重點(diǎn)投入和高投入、辦園條件極優(yōu)的幼兒園的年度財政經(jīng)費(fèi)要適當(dāng)削減。與此配套的改革是。各級政府要建立和完善幼兒教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，嘗試財政支援農(nóng)村、老少邊遠(yuǎn)和貧窮地區(qū)、城市貧困社區(qū)、辦園條件差的幼兒園、家庭處境不利和本身需要特殊幫助的幼兒。
總之，我國幼兒教育財政體制改革必須順應(yīng)時勢，基于國情，借鑒國內(nèi)外幼兒教育改革的有益經(jīng)驗(yàn)和社會其他領(lǐng)域的市場改革的可取之處。改革宜科學(xué)論證，整體設(shè)計，綜合配套，穩(wěn)步推進(jìn)；必須取得社會的廣泛認(rèn)可與支持，并在較為穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行。
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本文關(guān)鍵詞：社會和諧與幼兒教育財政體制的宏觀調(diào)整，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
本文編號：140855
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