承德市總面積3．95萬平方公里，轄8縣3區(qū)，1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其中少數(shù)民族自治縣3個(gè)(圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣)，總?cè)丝?69萬，其中滿、蒙、回、朝鮮等少數(shù)民族25個(gè)，人口130萬。經(jīng)過長期發(fā)展和不斷探索，承德市學(xué)前教育有了較大發(fā)展，但是面對新的形勢，仍然存在差距。

　　一、承德市學(xué)前教育概況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，承德市幼兒園分布概況如下：1．城市和縣鎮(zhèn)幼兒園較多，結(jié)構(gòu)比較合理，資源優(yōu)勢明顯。2．農(nóng)村幼兒園嚴(yán)重不足。3．縣區(qū)幼兒教育發(fā)展不均衡。圍場滿族蒙古族自治縣，基本做到村村有幼兒園，學(xué)前教育普及到農(nóng)村。寬城滿族自治縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、承德縣幼兒園分布合理度稍高。

　　城市和縣鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件較好。農(nóng)村和私立幼兒園辦學(xué)條件較差，學(xué)校硬件設(shè)施不配套，缺少玩教具。玩教具配備結(jié)構(gòu)與幼兒身心發(fā)展規(guī)律不匹配，改善辦園條件更加困難。有些幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施仍比較簡陋，學(xué)生安全活動區(qū)域少，達(dá)不到正常教學(xué)條件要求。

　　市區(qū)和縣鎮(zhèn)幼兒園因辦學(xué)條件優(yōu)越，入園率、在園率高；民辦和農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件普遍較差，優(yōu)質(zhì)師資少，覆蓋半徑小，入園率低，在園人數(shù)少，難以從幼兒的習(xí)慣培養(yǎng)、身心發(fā)展、智力開發(fā)、藝術(shù)素養(yǎng)、語言訓(xùn)練等多個(gè)領(lǐng)域?qū)τ變簩?shí)施有效教育。

　　承德市580名園長和專任幼兒教師中，大專和大專以上學(xué)歷者占77．24％，其中市直屬公辦園大專以上學(xué)歷90％。從職稱上看，中學(xué)高級教師比例為6．8％，小教高級占21％，小教一級、二級、三級為8．2％。從性別結(jié)構(gòu)看，幼兒園教師以女性為主，男教師極少。

　　二、承德市學(xué)前教育存在的主要問題

　　(一)幼兒園數(shù)量不足，整體布局不合理城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，入園難問題普遍縣城區(qū)公辦和集體辦幼兒園較少，民辦幼兒園較多。近幾年來，城區(qū)人口急劇增加，學(xué)齡前兒童數(shù)量也隨之猛增，但幼兒園建設(shè)相對滯后，民辦和村辦幼兒園整體數(shù)量少，質(zhì)量低，條件差，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致適齡幼兒入園難。

　　幼兒園班容量過大。農(nóng)村幼兒園師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，筆耕文化推薦期刊，阻礙了幼兒的個(gè)性發(fā)展和潛能開發(fā)。農(nóng)村幼兒園數(shù)量不足，服務(wù)半徑大，人園率低。由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來大量安全隱患，影響了普及學(xué)前教育的進(jìn)程。

　　(二)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入少，辦園條件差幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入不足，造成城市和縣鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展受到限制，不能及時(shí)進(jìn)行教學(xué)設(shè)備的更新和進(jìn)行有效的教學(xué)及科研活動，不能充分其發(fā)揮骨干示范作用。有限的經(jīng)費(fèi)投入，使得辦園條件的改善、教科研活動開展、師資培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施更新等無法得到保障。大多數(shù)民辦和村辦幼兒園由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致教師的待遇較低，保障體系不健全。i茄公立幼兒園因受教師引入機(jī)制不健全，承德市幼兒教師的后備資源不足。

　　(三)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷層次低承德市幼兒園園長和專任教師的學(xué)歷和職稱普遍偏低，與教育部要求幼兒教師達(dá)到大專以上學(xué)歷差距較大。幼教專業(yè)的教師少，民辦園多是以低薪招聘教師，教師沒有參加醫(yī)保和社保，一個(gè)班級通常只有一位教師，不少還要兼職保育員或炊事員，工作強(qiáng)度大，多數(shù)是無證上崗。這不適應(yīng)現(xiàn)代幼兒教育“語言、科學(xué)、藝術(shù)、健康、社會”五大領(lǐng)域的全面發(fā)展要求，不會組織對幼兒開展“動口、動腦、動手”活動，達(dá)不到啟蒙教育的目的。

　　教師的年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)不合理。近十年公辦幼兒園所進(jìn)幼兒教師數(shù)量較少，造成幼兒教師老齡化趨勢。男教師比例極低，部分幼兒園無男教師，不利于男孩陽剛之氣的培養(yǎng)以及探索精神和勇敢意識的養(yǎng)成。

　　(四)幼兒園管理理念和模式陳舊個(gè)別幼兒園管理者并非學(xué)前教育的專業(yè)人員，其幼兒園管理和教育理念陳舊，管理和教育工作不夠科學(xué)、規(guī)范。日常管理較為混亂。多數(shù)民辦園和村辦園沒有制定工作計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃、崗位職責(zé)，也沒有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者所制定的計(jì)劃和制度內(nèi)容雷同，不切合本園的實(shí)際情況，或者雖制定一些制度，但沒有執(zhí)行或執(zhí)行情況很差；部分教師教學(xué)隨意性很大；普遍存在“臟亂差”的現(xiàn)象。

　　(五)政府行政管理體制不健全學(xué)前教育的性質(zhì)和功能、多元化的辦園體制決定了托兒所、幼兒園的管理問題不僅僅只是教育部門的問題，而是要涉及到政府許多部門。如婦聯(lián)、計(jì)生委等均涉及到學(xué)前教育，尤其是。3歲學(xué)前兒童早期教育。但目前來說，承德市學(xué)前教育的行政管理力量還比較薄弱，亟需建立健全學(xué)前教育的管理體制。監(jiān)管和指導(dǎo)不到位。如辦園的硬件條件和師資配備沒有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，班額過大和其他辦園條件不達(dá)標(biāo)沒有具體的處罰措施；缺乏辦園準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管機(jī)制。

　　三、對策和建議

　　(一)提高對學(xué)前教育重要性的認(rèn)識學(xué)前教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是一種社會公益事業(yè)。各級政府應(yīng)站在對兒童、對國家、對民族未來負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)提高認(rèn)識，把學(xué)前教育納入國民教育體系，調(diào)動一切可以調(diào)動的資源和力量，傾力推動學(xué)前教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要“明確政府職責(zé)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

　　建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育??多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，新建擴(kuò)建托幼機(jī)構(gòu)，在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源”。結(jié)合當(dāng)前各級政府承擔(dān)教育責(zé)任的情況和現(xiàn)行政策環(huán)境，學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展應(yīng)實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面積極性，加快推進(jìn)步伐。

　　政府在學(xué)前教育發(fā)展中應(yīng)做到以下三點(diǎn)：首先布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的數(shù)量和布點(diǎn)，確定好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際分出層次，逐步提高轄區(qū)學(xué)前教育水平。其次籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園，采取包括財(cái)政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個(gè)人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園園舍。另外要指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。