內(nèi)容提要：

    社區(qū)建設(shè)有行政推動(dòng)模式與自治模式之爭(zhēng)，本文認(rèn)為我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)該遵循責(zé)名求實(shí)這一簡(jiǎn)單的路徑，先將社區(qū)定位于居委會(huì)所轄區(qū)域，然后再求居委會(huì)自治組織角色之復(fù)位，這一定位與復(fù)位的過(guò)程便是中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的過(guò)程。而定位與復(fù)位又是在既有法律框架內(nèi)的高效低耗的理性抉擇。

    關(guān)鍵詞：定位，復(fù)位，社區(qū)建設(shè)，社區(qū)組織，街區(qū)，居委會(huì)

    1986年國(guó)家民政部首次提出開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作，滿(mǎn)足人民生活需求的策略。1991年國(guó)家民政部又提出在城市開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的思路。1995年中共十四屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃的建議》進(jìn)一步對(duì)社區(qū)服務(wù)作了統(tǒng)一的倡導(dǎo)和規(guī)劃。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變革，單位制解體，老齡化社會(huì)到來(lái)，城市流動(dòng)人口的增加，城市人民的生活需求使城市社區(qū)建設(shè)日益迫切。理論與實(shí)際工作者都對(duì)社區(qū)建設(shè)予以了諸多的關(guān)注。

    一、我國(guó)城市社區(qū)的定位

    那么我們所說(shuō)的“社區(qū)”在我國(guó)城市中到底是指什么？有人認(rèn)為“一個(gè)街道辦事處所轄的范圍大致就是社區(qū)的地域空間，為了淡化其行政區(qū)劃的色彩而突出社區(qū)特征，許多學(xué)者稱(chēng)之為街區(qū)”［1］；有人認(rèn)為就是以街道和居委會(huì)為單元的基層社區(qū)［2］；還有人指出，在很大程度上社區(qū)已成為街道辦事處以及居委會(huì)這些基層管理機(jī)構(gòu)的代名詞［3］；還有人指出“在官方的正式文件中，城市社區(qū)指涉的是街道辦事處所轄的范圍”［4］；而國(guó)家民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)張明亮曾撰文指出“要按照便于服務(wù)管理、便于開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則和地域性認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對(duì)原有的街道、居委會(huì)規(guī)模作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以調(diào)整后的居委會(huì)轄區(qū)作為城市社區(qū)的主導(dǎo)形式，形成社區(qū)地域”［5］。

    可見(jiàn)目前對(duì)城市社區(qū)的在我國(guó)的具體所指還沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)，大多數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)就是指街道辦事處所轄區(qū)域，只有少數(shù)人認(rèn)為城市社區(qū)應(yīng)該指居委會(huì)所轄區(qū)域。在我們思考社區(qū)的定位時(shí)，我們必須搞清楚為什么要提出社區(qū)的概念，為什么要倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，顯然社區(qū)概念在我國(guó)的提出是有明確的背景和用意的，那就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，政府不再擁有支配所有社會(huì)資源的能力了，但政府承擔(dān)的職能仍然是全能式的，在此狀況下，政府不堪重負(fù)，社區(qū)概念的提出與社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)就是政府想將自己擔(dān)負(fù)的過(guò)多的職能還給社會(huì)，以減輕自己的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的改革目標(biāo)。明白了這樣的背景與用意，我們?cè)賮?lái)定位社區(qū)就明晰多了。我認(rèn)為在我國(guó)開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該將城市社區(qū)定位于居委會(huì)所轄區(qū)域而非定位于“街區(qū)”。城市社區(qū)的具體定位問(wèn)題不僅涉及社區(qū)的性質(zhì)問(wèn)題，更牽涉到社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)的主體問(wèn)題，從而影響甚至決定我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的路徑選擇乃至最終的成敗。

    “社區(qū)”這一概念幾經(jīng)轉(zhuǎn)譯，至1955年就達(dá)94中之多［6］，人們難以對(duì)其達(dá)成一致意見(jiàn)，但其核心所指還是明白無(wú)誤的大家基本公認(rèn)的：具有高度認(rèn)同感的相互依存的自發(fā)性的地域共同體。其主要特征有：民間性、普遍參與、自治、高度認(rèn)同、情感依賴(lài)等。居委會(huì)所轄區(qū)域剛好在理論上符合社區(qū)的性質(zhì)：居委會(huì)在理論上是居民普遍參與的自治組織，非官方組織，居民由于日常生活聚居的原因，對(duì)所生活的居民區(qū)有某種自發(fā)的認(rèn)同感，居民間也有一種相互的情感依賴(lài)。將城市社區(qū)定位為居委會(huì)所轄區(qū)域就使居委會(huì)成為理所當(dāng)然的社區(qū)建設(shè)主體，而居委會(huì)本來(lái)就是法定的自治組織，剛好契合。

    而如果將城市社區(qū)定位于“街區(qū)”，則街道辦事處必然成為城市社區(qū)建設(shè)的直接的最主要的主體，但街道辦事處是區(qū)政府（或不設(shè)區(qū)的市政府）的派出機(jī)關(guān)，它是代表政府來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的監(jiān)管與制控職能的（當(dāng)然也還有服務(wù)職能），以它為主要主體的城市社區(qū)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的普遍參與、自治、高度認(rèn)同、情感依賴(lài)、民間性等目標(biāo)和特征實(shí)在不容樂(lè)觀。有人認(rèn)為將城市社區(qū)定位于街區(qū)可以充分發(fā)揮基層政府的作用，筆耕論文新浪博客，發(fā)揮行政推動(dòng)作用加速社區(qū)建設(shè)。行政推動(dòng)歷來(lái)為我們崇拜，行政推動(dòng)在城市社區(qū)建設(shè)中必不可少，尤其是在社區(qū)建設(shè)剛起步時(shí)更是如此，但這種建設(shè)社區(qū)的方式極有可能會(huì)建設(shè)出“行政社區(qū)”即行政推動(dòng)主導(dǎo)的模式因帶有傳統(tǒng)操作方式的色彩而極可能在實(shí)際工作中把社區(qū)重新變成一個(gè)行政化了的“大單位”從而影響政府的職能轉(zhuǎn)換，使政府負(fù)擔(dān)非但沒(méi)有減少反而重新增加。而我們的城市社區(qū)建設(shè)本意就是要推動(dòng)社會(huì)自治減輕政府的行政負(fù)擔(dān)，建設(shè)“行政社區(qū)”的思路與社區(qū)建設(shè)的邏輯背向而馳。也就是說(shuō)以行政推動(dòng)作為城市社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)模式必須要解決的一個(gè)問(wèn)題就是社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后行政力量如何退出，它退出后又用什么力量再來(lái)推動(dòng)城市社區(qū)的建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行，又用什么力量推動(dòng)行政力量在城市社區(qū)自治領(lǐng)域的退出？而這樣的退出又必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程，同時(shí)這種退出過(guò)程才是真正意義上的社區(qū)建設(shè)過(guò)程，因此前此階段的行政推動(dòng)并未能真正開(kāi)啟實(shí)質(zhì)意義上社區(qū)建設(shè)之路。因此將社區(qū)定位于街區(qū)，即使社區(qū)建設(shè)能夠進(jìn)行，但其在過(guò)程中又不得不解決如何走出“行政社區(qū)”的困境，這就與政府提出社區(qū)建設(shè)的本意相悖。而將社區(qū)定位于居委會(huì)（或者是適當(dāng)調(diào)整后的居委會(huì)）所轄的區(qū)域相對(duì)而言就不會(huì)遇到此類(lèi)困境。

    二、社區(qū)組織的復(fù)位

    解決了城市社區(qū)的定位后還必須解決社區(qū)組織的復(fù)位問(wèn)題。這里所說(shuō)的社區(qū)組織主要是指以居民委員會(huì)為主導(dǎo)的社區(qū)自治組織也就是非盈利成員組織，其區(qū)別于政府組織、市場(chǎng)組織和非盈利公益組織［7］。所謂復(fù)位也就是讓其回復(fù)其原來(lái)的位置，扮演其本來(lái)應(yīng)該扮演的角色。

    目前應(yīng)該著力加以解決的就是居委會(huì)的行政化問(wèn)題。居委會(huì)這一社區(qū)的主導(dǎo)自治機(jī)構(gòu)變成了基層政府的腿，在實(shí)際上成了政府的一部分，甚至全然喪失了自治的特征。（在調(diào)查中大部分居委會(huì)成員認(rèn)為街道辦事處與居委會(huì)在實(shí)際上是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系，居委會(huì)日常工作中的70%左右來(lái)自街道辦事處）當(dāng)然居委會(huì)的行政化在中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中和當(dāng)前體制下有其必然性和合理性，但承認(rèn)其必然性與合理性決不能推演出容忍之、縱容之甚或發(fā)展之的結(jié)論，如果這樣的話我們的基層社會(huì)永遠(yuǎn)只會(huì)處于國(guó)家的強(qiáng)行政控制之中，何談社區(qū)建設(shè)。社區(qū)建設(shè)的本意就是要使基層社會(huì)擺脫國(guó)家的強(qiáng)控制走向自治之路。

    居委會(huì)的行政化首先表現(xiàn)于居委會(huì)組成人員的行政化。居委會(huì)組成人員的產(chǎn)生、待遇都由街道辦事處控制或決定。雖然目前有些居委會(huì)實(shí)行了直選的試點(diǎn)，但選舉之前有各種各樣的反復(fù)做工作及各種組織保障措施，選中的也皆是原來(lái)的居委會(huì)成員也就是在選舉前反復(fù)給居民做工作的街道辦事處審定認(rèn)可的候選人。居委會(huì)成員的身份是“民選街聘”還有相當(dāng)比例的人員屬全民事業(yè)單位編制的專(zhuān)職干部。既然居委會(huì)成員都是政府的雇員當(dāng)然都有了干部的身份和替政府做事的義務(wù)了。

    居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)依賴(lài)街道辦事處，居委會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)也在很大程度上依靠街道辦事處籌集得來(lái)。居委會(huì)的固定辦公費(fèi)用由街道辦事處按年度統(tǒng)一撥付，但在具體使用上一般是“街管居用”，居委會(huì)用任何一筆經(jīng)費(fèi)都必須向街道辦事處寫(xiě)報(bào)告申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)。居委會(huì)開(kāi)展公益事業(yè)或公共服務(wù)的費(fèi)用也經(jīng)常向街道辦事處求救，或由街道辦事處協(xié)調(diào)由居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位捐助，甚或以街道辦事處的名義向本居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位或居民攤派集資。

    街道辦事處還通過(guò)頻繁的評(píng)比、檢查來(lái)控制影響居委會(huì)的工作。居委會(huì)的工作也實(shí)行坐班制，已經(jīng)和政府機(jī)關(guān)一樣實(shí)行機(jī)關(guān)工作的各項(xiàng)制度了。行政化后的居委會(huì)推行之工作便成了行政任務(wù)、硬性規(guī)定（例如硬性規(guī)定讓居委會(huì)完成多少份若干種報(bào)紙、雜志等的征定任務(wù)），不得不去完成，而這些工作中很多屬于政府的本職工作。

    在現(xiàn)實(shí)中社區(qū)居民也都將居委會(huì)認(rèn)作政府的一部分，居委會(huì)工作人員也被認(rèn)為是政府干部，是基層政府在社區(qū)的代言人，認(rèn)為找居委會(huì)干部反映了意見(jiàn)就是向政府反映了意見(jiàn)。

    居委會(huì)本來(lái)應(yīng)該代表社區(qū)與政府進(jìn)行互動(dòng)，作為社區(qū)的發(fā)言人向政府表達(dá)社區(qū)的利益和需求，并在一定程度上監(jiān)督制約基層政府的行為，從而達(dá)致國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，而在實(shí)際中其角色完全顛倒了，它反而成了基層政府在社區(qū)的發(fā)言人，要協(xié)助政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行管制與控制了。居委會(huì)既經(jīng)行政化社區(qū)居民必然對(duì)其認(rèn)同感不高，工作很難開(kāi)展，很多居民“不給面子”。

    于是，在現(xiàn)實(shí)中就形成了這樣的局面：一方面“街道辦事處的任何事情都需要通過(guò)居委會(huì)去落實(shí)”，而另一方面居委會(huì)的工作也需要街道辦事處為其撐腰，街道辦事處與居委會(huì)在現(xiàn)實(shí)中形成了一種互相依賴(lài)的行政隸屬關(guān)系。

    因此社區(qū)建設(shè)首先就要讓社區(qū)的主導(dǎo)組織復(fù)位，讓社區(qū)建設(shè)的主體就位。社區(qū)組織的復(fù)位的過(guò)程也就是行政權(quán)力退出社區(qū)自治事務(wù)領(lǐng)域的過(guò)程，也就是社區(qū)自治的成長(zhǎng)過(guò)程，本身就是社區(qū)建設(shè)的表現(xiàn)。

    強(qiáng)調(diào)居委會(huì)的角色復(fù)位，強(qiáng)調(diào)其擺脫街道辦事處的行政強(qiáng)控制，并不必然導(dǎo)致居委會(huì)與政府的對(duì)立，那種認(rèn)為只要脫離了政府行政強(qiáng)控制就會(huì)導(dǎo)致自治組織失控的觀念實(shí)在是應(yīng)該拋棄的未經(jīng)證明的假設(shè)。

    居委會(huì)如何復(fù)位呢？其實(shí)要作到居委會(huì)的復(fù)位在理論上說(shuō)起來(lái)也很容易，只要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)城市居委會(huì)組織法》的規(guī)定即可，那上面對(duì)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、與政府的關(guān)系，居委會(huì)組成人員的產(chǎn)生、任免、待遇、身份，居委會(huì)的辦公費(fèi)用、舉辦公益事業(yè)、提供公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)的來(lái)源等都做了相應(yīng)的規(guī)定，當(dāng)然有些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)缺乏可執(zhí)行性，但其基本精神確是明確無(wú)誤的，其有些規(guī)定有待依其基本精神制定實(shí)施細(xì)則。當(dāng)然居委會(huì)的復(fù)位過(guò)程需要支持資源，這種支持資源不是政府部門(mén)組建什么“社區(qū)管理委員會(huì)”來(lái)“支持”之，（事實(shí)證明這樣的“支持”遲早會(huì)演變?yōu)橹笓]與控制），而是政府部門(mén)（尤其是街道的黨政部門(mén)）養(yǎng)成嚴(yán)格遵守《城市居民委員會(huì)組織法》的意識(shí)，并切實(shí)將行政權(quán)力退出社區(qū)自治領(lǐng)域。

    但在實(shí)踐中這種復(fù)位面臨諸多的困難，否則《城市居委會(huì)組織法》早就落到實(shí)處了，根本就不會(huì)有在此討論居委會(huì)的復(fù)位問(wèn)題了。實(shí)踐中遇到的最大的困難就是居委會(huì)的行政化及其帶來(lái)的居民對(duì)之的認(rèn)同感不高的問(wèn)題，行政化的問(wèn)題如前所述主要表現(xiàn)為人員與經(jīng)費(fèi)的行政化。對(duì)于目前這種居委會(huì)普遍行政化的現(xiàn)狀，是努力嘗試去改變以遵循《城市居委會(huì)組織法》呢？還是應(yīng)該修改法律來(lái)因應(yīng)現(xiàn)實(shí)呢？我認(rèn)為如果我們承認(rèn)居委會(huì)組織法立法的用意和精神沒(méi)有問(wèn)題的話，我們還是應(yīng)當(dāng)努力去改變現(xiàn)實(shí)以遵循法律，當(dāng)然在這過(guò)程中也不可回避對(duì)居委會(huì)組織法的某些細(xì)節(jié)的修改。要改變目前居委會(huì)普遍行政化的問(wèn)題我們首先探求居委會(huì)行政化的歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。居委會(huì)的第一個(gè)發(fā)展階段（1949年到1954年）中52年以前主要是作為穩(wěn)定社會(huì)秩序，改造舊社會(huì)城市基層的一種工具，其主要的任務(wù)就是傳達(dá)政府的方針政策和法規(guī)，防空、防特、防火、防盜等，并兼辦一些居民的公益事務(wù)。52年到54年各都市都開(kāi)展了一場(chǎng)民主建政運(yùn)動(dòng)，基層居民組織開(kāi)始作為基層群眾自治組織的身份出現(xiàn)。居委會(huì)發(fā)展的第二個(gè)階段（1954年到1958年），1954年《城市居民委員會(huì)組織條例》規(guī)定居委會(huì)是“群眾自治性居民組織”，至1958年，城市居民自治順利發(fā)展，群眾滿(mǎn)意的稱(chēng)居委會(huì)為“自己的組織”。［8］但從第三個(gè)階段（1958年到1978年）開(kāi)始由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)五年計(jì)劃，政府的職能突然增多了，基層政府由于任務(wù)繁重，自身行政力量又不足，無(wú)法應(yīng)付，在這種困境下他們發(fā)現(xiàn)可以利用居委會(huì)這樣的自治組織來(lái)代理行政，因此他們就為了讓居委會(huì)推行政府的有關(guān)職能任務(wù)，就出資支持居委會(huì)的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，由此居委會(huì)行政化的現(xiàn)象就造成了，在后來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府的職能一直沒(méi)有減少，居委會(huì)的行政化的狀況就一直無(wú)從改變。在我國(guó)確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革目標(biāo)后，我國(guó)政府的職能才開(kāi)始有所轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變是從上層開(kāi)始的，基層的政府的職能至今還沒(méi)有多大的轉(zhuǎn)變，基層政府仍然承擔(dān)了大量的職能，這些職能仍然超越了基層政府的實(shí)際行政能力，基層政府仍然還不得不借助居委會(huì)這樣的自治組織來(lái)行政。由此看來(lái)要解決居委會(huì)行政化的問(wèn)題首要的問(wèn)題還是要轉(zhuǎn)變政府職能，尤其是轉(zhuǎn)變基層政府（尤其時(shí)作為區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)的一級(jí)準(zhǔn)政府街道辦事處）的職能，規(guī)范街道辦事處的財(cái)政收支。在現(xiàn)實(shí)中街道辦事處之所以行政能力不足不得不依賴(lài)居委會(huì)代理行政是因?yàn)槠渥陨淼呢?cái)政資源不足，區(qū)或市政府撥付的款項(xiàng)僅僅發(fā)放人頭費(fèi)還不夠，在這種短缺“財(cái)政”壓力下，街道辦事處的公共管理機(jī)構(gòu)的職能被削弱和淡化，而蛻變得更象一個(gè)在市場(chǎng)中牟利的贏利組織，這個(gè)組織面臨的最大壓力就是資金的籌集，這種資金的籌集與汲取又都取決于其所屬的企業(yè)的贏利狀況，因此街道辦事處的主要領(lǐng)導(dǎo)的主要工作就是為所屬的企業(yè)做決策、跑業(yè)務(wù)等，上海某區(qū)的一個(gè)街道辦事處的主任親口對(duì)筆者說(shuō)他更象一個(gè)集體企業(yè)或國(guó)企的老總而不象一個(gè)街道辦事處主任。要解決街道辦事處行政能力不足的問(wèn)題必須合理的規(guī)范街道辦事處的財(cái)政獲取，使其有足夠的財(cái)政資源來(lái)專(zhuān)心于公共管理，當(dāng)然要提高街道辦事處的行政能力還必須充實(shí)街道辦事處的行政人員力量，提高其素質(zhì)。有學(xué)者提出的大城市管理進(jìn)行“虛區(qū)實(shí)街”的模式（即虛化區(qū)政府而充實(shí)街道辦事處）是加強(qiáng)城市基層行政力量的好思路。只要切實(shí)轉(zhuǎn)變了基層政府的職能，提高了其行政能力，那么街道辦事處對(duì)居委會(huì)代理行政的需求就會(huì)降低。

    在街道辦事處轉(zhuǎn)變了職能，提高了行政能力，降低了對(duì)居委會(huì)代理行政的需求后，就應(yīng)該解決居委會(huì)的資金來(lái)源規(guī)范化合理化的問(wèn)題。目前居委會(huì)這種“財(cái)政”來(lái)源直接決定了居委會(huì)的性質(zhì)。如果經(jīng)費(fèi)及工資不是從街道直接獲得，不是從政府（全部）獲得，那么通過(guò)哪種方式籌集呢？顯然應(yīng)該從社區(qū)籌集，怎樣籌集呢，是否是要居委會(huì)再設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)收取費(fèi)用的機(jī)構(gòu)呢？經(jīng)費(fèi)和工資水平如何確定呢？我的一種不成熟的想法是經(jīng)費(fèi)可以分兩部分，一部分是居委會(huì)協(xié)助有關(guān)政府部門(mén)辦理相關(guān)政府部門(mén)的有關(guān)事務(wù)的費(fèi)用，這部分費(fèi)用應(yīng)該由政府撥付，另一部分是居委會(huì)辦理社區(qū)自治事務(wù)的有關(guān)費(fèi)用，這部分費(fèi)用由社區(qū)居民（代表）大會(huì)決定籌集。相應(yīng)的居委會(huì)的工作人員的工資也分兩部分分別由政府撥付和由社區(qū)居民（代表）大會(huì)決定籌集。當(dāng)然這兩部分費(fèi)用具體如何分配要經(jīng)過(guò)認(rèn)真的研究和不斷的調(diào)整。居民（代表）大會(huì)決定籌集費(fèi)用的數(shù)額后，如何保證征收又是一個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)在居民（代表）大會(huì)下設(shè)一專(zhuān)門(mén)收取費(fèi)用的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)定，這種經(jīng)費(fèi)或者說(shuō)一種新的規(guī)費(fèi)或稅種的征收還需要相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)的協(xié)助與支持。我認(rèn)為這樣一種設(shè)計(jì)能夠體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的結(jié)合，并且通過(guò)“強(qiáng)制性的利益關(guān)聯(lián)”解決了部分居民對(duì)居委會(huì)的冷漠與不關(guān)心，使社區(qū)成為了一個(gè)真正意義上的利益共同體�？疾煲幌挛覈�(guó)城市和農(nóng)村基層自治組織的不同我們就可以看到，在農(nóng)村，普通的村民與村委會(huì)有著較強(qiáng)的利益關(guān)聯(lián)度，具體表現(xiàn)為村委會(huì)擁有“代理收稅人”的角色，掌握著可重新分配的承包田、宅基地等集體資源，因此這幾年我們可以看到農(nóng)村“海選”的出現(xiàn)，這就說(shuō)明利益相關(guān)度可以決定社區(qū)事務(wù)的參與度。而在城市，居委會(huì)沒(méi)有掌握象村委會(huì)那樣的集體資源，居委會(huì)的行為對(duì)普通的居民也幾乎沒(méi)有什么影響，所以居民對(duì)居委會(huì)的事務(wù)不予太多關(guān)注。如果能夠通過(guò)合理的設(shè)計(jì)一種適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)建設(shè)和社區(qū)組織運(yùn)營(yíng)的的資金籌措機(jī)制，使廣大居民與居委會(huì)建立起“強(qiáng)制性的利益關(guān)聯(lián)”，就能使社區(qū)真正成為一個(gè)利益共同體，而在這種情況下，即使個(gè)別居委會(huì)成員再想行政化，也沒(méi)有了什么支撐。這樣就可以通過(guò)居委會(huì)“財(cái)政”的規(guī)范化同時(shí)解決人員的行政化問(wèn)題。

    居委會(huì)的社區(qū)自治組織的角色復(fù)位后，就可以通過(guò)自身的運(yùn)作來(lái)動(dòng)員起社區(qū)內(nèi)各種資源進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。