眾所周知，城市化是人類走向現(xiàn)代社會的必由之路，發(fā)達(dá)國家的城市化水平常常高達(dá)90%多。但中國的城市化水平一直很低，不僅低于世界平均水平，甚至低于發(fā)展中國家的平均水平。之所以出現(xiàn)這樣的情況，主要原因是低估了城市化的作用，不能很好地解決生存與發(fā)展的矛盾。

    建國以后，為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，只好靠工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”完成原始積累，工農(nóng)差別在當(dāng)時有其合理的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保護城市經(jīng)濟，又通過嚴(yán)格的戶籍制度把農(nóng)民固定在農(nóng)村，不僅如此，還一次次地把城市青年往農(nóng)村趕，人為地遏制城市化的推進(jìn)。這個時期建設(shè)的城市，如“火車拖來的城市”玉門，再如攀枝花、六盤水、大慶等，大多是國家計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。直到改革開放后的80年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，村村點火，戶戶冒煙，農(nóng)村的工業(yè)化開始飛速發(fā)展，但歷史又跟中國的城市化進(jìn)程開了一個不大不小的玩笑。

    80年代中期，國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展制定了一條政策，叫“離土不離鄉(xiāng)”，其實還是怕農(nóng)民進(jìn)城，民以食為天，沒有人種地不行。后來糧食夠吃了，但城市作為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑卻沒有疏通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式的工業(yè)化沒有帶來相應(yīng)的城市化，結(jié)果出現(xiàn)了中國的工業(yè)化和城市化不同步的奇特現(xiàn)象。目前，中國的工業(yè)化水平已超過50%，但城市化水平卻只有35%。中國的經(jīng)濟要長足發(fā)展，“三農(nóng)”問題要徹底解決，大刀闊斧的城市化是必由之路。

    按照世界城市化的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個國家的城市化水平處于30%的時候，將進(jìn)入飛速發(fā)展階段，處于70%的時候，則進(jìn)入緩慢的平穩(wěn)發(fā)展階段。中國的城市化近10年來平均每年大約以0.6%左右的速度提升，目前已到了35%左右，正處于起飛的前夜。在人類的文明史中，迄今為止還沒有發(fā)生過規(guī)模如此之大、影響如此之深遠(yuǎn)的城市化運動，其直接結(jié)果是，中國這個世界上最大的農(nóng)業(yè)國在未來的二三十年時間里將至少有一半人從農(nóng)村搬進(jìn)城市，中國將由一個農(nóng)業(yè)國變成為城市化國家。這將是何等波瀾壯闊、滄海桑田般的景象�。�

    在這個大背景下，中國現(xiàn)有的城市格局肯定要重新洗牌，無論是重量級的大城市，還是數(shù)以百計的中小城市，都面臨著怎樣調(diào)整自身的定位、自謀發(fā)展的問題。于是乎，如何經(jīng)營城市也就成了市長們的必修課。對各級地方首腦來說，就好像昨天在長江里行船，突然一夜之間駛出長江口來到了太平洋上，不免有一種昏眩的感覺。我是誰？我從哪里來？我今天在哪里？明天到哪里去？怎樣培育航船的核心競爭力？所有這一連串的天問，都是城市經(jīng)營的題中之義。

    未來格局將“三分天下”

    中國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略曾出現(xiàn)兩派：一派認(rèn)為，要控制大城市的發(fā)展，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)；另一派則認(rèn)為，要積極發(fā)展大城市，尤其是要發(fā)展以大城市為核心的城市組團。實踐證明，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建設(shè)使土地資源無法得到有效利用，城市的聚集效應(yīng)無法得到充分體現(xiàn)，故兩弊相衡取其輕，發(fā)展大城市雖然難免帶來種種“都市病”，但卻更有利于城市功能的合理布局，帶動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。前不久，浙江省政府就轉(zhuǎn)變思路，提出要重點建設(shè)杭州、寧波、溫州一批特大城市和區(qū)域中心城市，調(diào)整無序的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

    在目前的中國，我們不難察覺有三個城市群正浮出水面，逐漸形成未來中國城市框架的基本格局：一個是以上海為龍頭的長江三角洲城市帶，一個是所謂的以北京、天津為核心的大北京都市圈，另一個則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。這三個城市群好比三個巨大的增長極，集聚效應(yīng)十分明顯，據(jù)統(tǒng)計，其總?cè)丝谥徽既珖�人口�?.53%，土地占全國的1.24%，但GDP卻占全國總額的30%，利用外資額更高達(dá)73%。

    其中，“大北京”包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬平方公里，人口約4000萬，其目標(biāo)是要打造以北京、天津為雙核的世界級城市。上海目前的城市規(guī)劃也十分超前，其范圍已包括蘇錫杭地區(qū)，以一小時、兩小時可達(dá)地區(qū)為規(guī)劃概念，要求兩小時之內(nèi)可到達(dá)相鄰的江蘇和浙江等關(guān)聯(lián)性極強的地域。上海與寧波之間的杭州灣跨海大橋已正式動工。同時，多年未有突破的粵港一體化進(jìn)程開始緊鑼密鼓，高層頻頻互動，大規(guī)模的城際交通正在醞釀，廣州更是要建可與歐洲最大的航空港法蘭克福相媲美的花都國際機場，欲成為華南地區(qū)乃至全國最大的物流中心，其作為區(qū)域中心城市的聚集效應(yīng)日趨明顯。

    這三個城市體系的日益強化和發(fā)達(dá)說明了一個簡單的道理：未來城市的競爭不再是簡單的個體競爭，而是城市群之間的競爭，是區(qū)域與區(qū)域間的競爭。對同處于一個區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)城市，彼此間的競爭固然在所難免，但更重要的，是要解決好城市的分工與協(xié)作的問題。中小城市必須根據(jù)與區(qū)域中心城市的關(guān)系有機疏散，各歸其位，重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位，筆耕文化傳播，尤其是產(chǎn)業(yè)定位，找到自己在城市群落中的恰當(dāng)位置。

    舉例來說，瑞士是一個僅有500萬人口的國家，“小國寡民”卻“富甲天下”，各城市之間的分工極其鮮明。日內(nèi)瓦是國際會議中心；日內(nèi)瓦以外30公里的洛桑是國際奧委會的所在地，是體育之城；蘇黎士是傳統(tǒng)的金融中心，數(shù)百家銀行構(gòu)成了獨特的風(fēng)景線，80%的居民生活都同銀行業(yè)有關(guān)；伯爾尼則是鐘表制造業(yè)中心；相鄰的盧賽恩卻以教育發(fā)達(dá)出名，許多中國人去那里學(xué)習(xí)酒店管理；達(dá)沃斯則以一年一度的世界經(jīng)濟論壇而著名。這些城市百花齊放，分工明確，共同組成了一個在國際上非常有競爭力、多姿多彩的國家。

    由此可見，今后城市的發(fā)展不能再搞小而全的“山寨經(jīng)濟”了，那種躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，追尋自我封閉的經(jīng)濟循環(huán)的思維方式必將為時代所拋棄。以前我們的很多城市無論大小，關(guān)起門來做皇帝，凡是能想到的都要上，一個只有幾十萬人口的城市，也要建音樂廳、體育館、會展中心、大學(xué)、博物館，其結(jié)果不僅是極大地浪費了資源，而且是誰都吃不飽，誰都發(fā)展不好。

    世界城市的發(fā)展規(guī)律表明，再小的城市也可以是世界性的，但一定要看清楚宏觀的城市格局的發(fā)展變化，然后在城市分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上發(fā)展自身，最終既滿足了城市群的發(fā)展需要，也為自己的可持續(xù)發(fā)展找到了康莊大道。

    火鍋理論與騰籠換鳥

    為了更好地理解城市的本質(zhì)，以及不同城市的功能，我們可以回顧一下改革開放以來中國的城市，尤其是大城市的歷史變遷，或許能悟出一些道理。

    我們不妨拿兩個城市來做比較：重慶和上海。今天的重慶大約相當(dāng)于10年前的上海，是多種極不協(xié)調(diào)元素的復(fù)合體，既在興建很多象征著城市財富和文明的現(xiàn)代化建筑，同時古老的農(nóng)業(yè)文明和手工業(yè)文明的痕跡也隨處可見。即使在重慶最繁華的鬧市街頭，仍然可以看到很多幫人挑物的棒棒軍和擦鞋婦。這種有趣的現(xiàn)象也從一個側(cè)面說明：重慶的城市化正處于脫胎換骨的轉(zhuǎn)型之中。其實，中國的很多大中城市都可看到類似重慶的情況，這恰恰說明，這些城市所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和現(xiàn)代化功能沒有得到很好的體現(xiàn)，城市的新陳代謝尚處于低級階段。這種現(xiàn)象背后反映了一個深刻的道理：假如我們把過去的城市看作一口火鍋，那么提高城市競爭力的關(guān)鍵，就在于火鍋里的食物。如果火鍋里燙的都是價值不菲的海參、鮑魚，那么這個城市的聚集能力就越強，輻射半徑就越廣，經(jīng)濟就越有活力，相反，如果燙的都是些豆芽、白菜，那么城市的經(jīng)營就越慘淡，城市的含金量也就越低。但是，誰都想提升城市的內(nèi)涵，誰都想多燙些海參、鮑魚，到底如何去做呢？這就需要大規(guī)模的“騰籠換鳥”，也就意味著城市的產(chǎn)業(yè)布局必須完成根本性的轉(zhuǎn)型。

    上海大概用了10年的時間才走完了城市產(chǎn)業(yè)興替的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原來的二、三、一變成了今天的三、二、一，即以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭，讓那些更反映時代特征、更具備聚集功能和拉動力、更符合城市發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)占據(jù)城市最寶貴的空間，而那些常規(guī)的產(chǎn)業(yè)則逐步分散開來，轉(zhuǎn)移到價值相對較低的地方。當(dāng)時上海80多萬紡織工人中有50多萬下崗，轉(zhuǎn)為從事新興的城市服務(wù)業(yè)。北京也同樣，近幾年，大量的工業(yè)企業(yè)遷出四環(huán)以外，城市中心區(qū)建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，大力發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。目前，優(yōu)先發(fā)展附加值高、輻射能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為很多大城市改造城市產(chǎn)業(yè)布局的不二選擇，遍布各個大城市的所謂中央商務(wù)區(qū)就是這些城市開始“騰籠換鳥”的必然產(chǎn)物。

    由此一來，中國的城市，尤其是大城市正面臨著價值的回歸與再造。城市作為各種產(chǎn)業(yè)的超級聚合點，其空間是有限的，如何在有限的空間里創(chuàng)造出盡可能大的裂變效應(yīng)，必然涉及到城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這也說明了一個很簡單的道理：對于大城市來說，首先是一個經(jīng)濟形態(tài)，其次才是一個空間形態(tài)，必須有別于其它城市，必須成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，充分發(fā)揮城市所應(yīng)有的輻射和聚合功能。在城市圈中，這些大城市作為區(qū)域的中心城市如同心臟，心臟越發(fā)達(dá)，周邊的城市作為四肢就越有活力，正如沒有上海脫胎換骨的變遷，也就不會有今天華東經(jīng)濟圈的繁榮。

    對于北京、上海、廣州這樣的極有增長空間的城市來說，必須遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，即作為城市必須發(fā)展為都市，作為都市必須發(fā)展為中心都市，作為中心都市必須發(fā)展為國際性都市，當(dāng)然，如果有可能也要爭取發(fā)展成為世界級城市。這類城市肯定是以現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的高度集聚為特征，是信息流、科技流、人才流、資金流的聚寶盆。相比而言，這些城市所輻射到的周邊城市就應(yīng)該自覺調(diào)整自身的位置，要像傳動的齒輪一樣緊緊咬合住中心城市這個大齒輪，為中心城市做相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，這樣大齒輪轉(zhuǎn)一圈，小齒輪跟著轉(zhuǎn)10圈，同樣也可以自得其所，把城市經(jīng)營得很好。

    這方面最典型的例子是蘇州和東莞。正是因為上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)才提出“大樹底下好種碧螺春”的發(fā)展思路，把上海轉(zhuǎn)移出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)照單全收，并充分利用依托上海的優(yōu)勢招商引資，以至于臺灣的小資本在上海無法立足，紛紛來到蘇州的昆山，據(jù)說有30萬人之多，大大增強了蘇州的城市競爭力。廣東的東莞則正好處于香港、深圳、廣州的連線上，目前已成為世界電腦業(yè)的加工中心，以至于業(yè)界都說，如果東莞鬧地震，全世界的電腦廠商都要受影響。