摘要：自1986年以來，我國政府在南海問題上一貫堅持“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”的政策，但從今日南海局勢來看，這顯然是 中國 的一廂情愿，中國在南海的島嶼大量被東南亞國家侵占，傳統(tǒng)的“九段線”早已不復存在。海權(quán)問題歷來是重大的戰(zhàn)略問題，維護海洋利益和海洋主權(quán)，是中國走向世界、成為真正的大國的必要步驟。南海問題絕不僅僅事關(guān)資源、領(lǐng)土或者主權(quán)的問題，更在于大國戰(zhàn)略的實現(xiàn)、保證國家崛起的空間與長久的國家安全。因而，南海問題所面臨的也將不僅僅是東南亞國家，更在于美日印等國家。本文試圖論證用 經(jīng)濟 、 政治 、外交、軍事四大政策相互配合解決南海問題的可能性與優(yōu)勢。
  關(guān)鍵詞：南海問題；政策；配合；崛起    
一、          南海問題的由來及現(xiàn)狀
     南海諸島自古以來就是中國的領(lǐng)土，無論從南海諸島的考古發(fā)現(xiàn)還是從 歷史 典籍，都證明了這一客觀事實。在二戰(zhàn)后的很長一段時間內(nèi)，國際社會也都承認中國隊南海諸島的主權(quán)。但在20世紀六七十年代，地質(zhì)考古發(fā)現(xiàn)我國南海地區(qū)儲藏著豐富的石油、天然氣資源后，相關(guān)的周邊國家開始蠶食、侵吞其中的一些島礁。而1982年聯(lián)合國第三次海洋法會議上獲得通過的《聯(lián)合國海洋法公約》更加刺激了這些國家對南海諸島的分割占領(lǐng)。這些國家利用《海洋法公約》中的某些對其有利的條款，在南海領(lǐng)土主權(quán)問題上與中國公然抗爭，大大提高了南海問題解決的難度，從而逐漸造成了今日南海的局勢。目前，東沙群島、中沙群島和西沙群島在中國政府管轄之下。南沙群島雖然主權(quán)屬中國，但189個已有命名的島、礁和暗灘、暗沙中，中國僅控制著9 個島礁，其中包括 臺灣 控制的太平島，大部分島嶼都不在中國控制之中。有關(guān)國家搶占我南中國海島礁約50個。其中越南占據(jù)著南沙的29個島礁，菲律賓占據(jù)9 個，印度尼西亞2 個，馬來西亞搶占9 個，文萊1 個。
    上世紀80年代末90年代初，這些國家開始分別在所占據(jù)的島礁上修建飛機跑道，建漁港、燈塔和 旅游 觀光點，并紛紛與外國石油公司合作，開采南沙地區(qū)的油氣資源。一些國家自從涉足這一海域后，短短十幾年時間，已從南海獲取了重大經(jīng)濟利益，有的甚至從貧油國變成了油氣資源出口國。到90年代末期，這些國家已經(jīng)在南沙海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200余個和油氣田180個，僅1999年就年產(chǎn)石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是我國1999年整個近海石油年產(chǎn)量和天然氣產(chǎn)量的2.5倍和7倍。目前，南沙海域已經(jīng)有200多個油氣田，超過1000口油井被東南亞國家勘探和開發(fā)，每年開采的石油超過5000萬噸。各國對中國漁業(yè)資源的掠去是驚人的，并且還經(jīng)常抓捕中國漁民。90年代東南亞的中國威脅論風囂塵上，也是中國開始關(guān)注南中國海時，中國所處的地位十分被動。主要島嶼除太平島為臺灣所占之外，其余均控制在越、菲、馬等國手上。
    對于東南亞相關(guān)國家來說，南海問題主要包含著主權(quán)、領(lǐng)土、資源之爭。但對于中國來說，則更事關(guān)國家崛起的大業(yè)。綜觀近代世界大國歷史，海洋權(quán)益與其興衰緊密相關(guān)——荷蘭、英國都是借海洋而登上歷史舞臺，俄國彼得大帝發(fā)動對瑞典的戰(zhàn)爭、數(shù)次瓜分波蘭以獲取出�？�，美國的領(lǐng)土擴展到太平洋東岸，才有了今日美國。今天，美國無疑要借南海問題遏制中國的 發(fā)展 ，而一個國家海洋權(quán)益的強弱，事關(guān)一個國家對海洋權(quán)力的爭取、保護能力。中國的崛起，解決南海問題是題中應有之意。
    其次，南海問題事關(guān)國家安全。對于中國來說，南海具有重要的戰(zhàn)略地緣價值，它是我國東南部戰(zhàn)略防御的前哨陣地和華南地區(qū)的海上屏障。獲得對南海（尤其是南沙）的支配地位，使中國的戰(zhàn)略防御縱深向南推進數(shù)百海里，對于保障經(jīng)濟安全、軍事安全有重要意義。南海問題不解決，則中國與東盟發(fā)展的不穩(wěn)定因素也將長期存在。而且南海是海上 交通 要道，控制南海，對于中國的海上貿(mào)易安全有重要經(jīng)濟意義。
二、          中國政府南海政策的執(zhí)行阻力分析
    中國政府在南海問題上的一貫政策是“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”（關(guān)于政策的提出、發(fā)展等與本文關(guān)系不大的地方不再論述）。這一政策使爭議雙方有可能將注意力放到經(jīng)濟的優(yōu)先發(fā)展上來從而有利于將雙方引向和平解決爭端的軌道上來，“共同開發(fā)”也可以避免南海問題被美日等國利用。為此，中國在經(jīng)濟、外交上進行了不懈的努力，簽訂了中、菲、越《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，發(fā)表了中越雙方《聯(lián)合新聞公報》，但從目前南海各國所發(fā)生的事端來看，這些條約、公報都只是象征性的，并沒有實質(zhì)的約束作用。
    中國的政策之所以沒有達到預期的目標，我認為，其原因在于：
    1.大國的介入，南海地區(qū)國際形勢復雜。南海各相關(guān)國家為造成既成事實，加緊對南海資源的開發(fā)，借助美日等國家的力量抗衡中國；其次，南海是重要國際貿(mào)易通道，主要各國（美、日、印、歐）在此有重要利益。而且，隨著國際局勢的變化、地區(qū)不穩(wěn)定、中國的崛起，美國加緊對中國的遏制等因素，利益糾纏，國際形勢復雜。[1]
    2.南海爭端復雜。南海的爭端，不僅僅在于南海相關(guān)國家對南海的資源開發(fā)，更在于對我主權(quán)的侵犯，使“主權(quán)在我”的前提形同虛設(shè)。各國在所占的島嶼上修筑機場、跑道、燈塔，并通過各種�；�法案，無視本國政府的一再警告，肆無忌憚地侵犯我國主權(quán)。
    3.南海各相關(guān)國家在南海問題上共同合作，抗擊中國，使中國面對一個國家利益集團，外交上十分被動。
    顯然，要解決南海問題，必須排除或者最大可能減少美、日等國的干預，加強軍事建設(shè)，筆耕文化傳播，分化瓦解東南亞各相關(guān)國家，爭取各個擊破。
三、經(jīng)濟、政治、軍事、外交四政策的要素及其可行性
     1.經(jīng)濟政策
    通過發(fā)展對東盟的經(jīng)濟交流與合作，加大東盟各國對我之經(jīng)濟依賴。
    歷史上，德國首相俾斯麥曾經(jīng)用經(jīng)濟手段達到加緊聯(lián)系德意志諸邦、孤立奧地利的目的，并最終通過三次王朝戰(zhàn)爭統(tǒng)一了德意志聯(lián)邦。今天的歐盟，也正走著通過市場的統(tǒng)一走向政治的統(tǒng)一的進程中。古今歷史的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟決定政治，市場的統(tǒng)一使雙方休戚相關(guān)、產(chǎn)生共同利益，最終導致政治上的統(tǒng)一。這是值得我們在南海問題上進行借鑒的。我們當然不需要在可以預見的時期內(nèi)達到與南海各相關(guān)國實現(xiàn)政治統(tǒng)一的目標，但通過發(fā)展東盟與我國的經(jīng)濟貿(mào)易，可以大大加強南海各相關(guān)國的在華利益，從而增強其對華的經(jīng)濟依賴。這對于中國在南海爭端較為不明顯的時代，可以隨時約束相關(guān)國家在此問題上不輕易作出冒進的政策舉措。而日后在南海爭端激化的情況下，則也給中國增加了一份籌碼，中國可以在必要的時候?qū)δ虾８飨嚓P(guān)國家進行經(jīng)濟制裁，這對于經(jīng)濟上嚴重依賴中國的相關(guān)國家來說，將造成極大打擊。
    但是增加根據(jù)赫克歇爾－俄林的資源稟賦理論，中國與東盟各國在人口、科技等方面的稟賦差異不如東盟與美國那么明顯，中國于東盟處于同一國際市場梯次，傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)濟分工與合作對東盟吸引力不大。在國際社會，我國生產(chǎn)的那些基于科技地段、勞動力密集型的產(chǎn)品（如紡織品、玩具等）甚至與東盟相關(guān)國家存在競爭的局面。因而中國政府應在非傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域與南海各相關(guān)國家展開合作。中國應當積極與東南亞努力建立共同開發(fā)海洋資源，尤其是油氣資源開發(fā)的合作機制，在不同的國際市場梯次中實現(xiàn)進一步的合作。以“海洋開發(fā)為例，如果各國能夠從海域管轄權(quán)劃分、油氣田勘探開發(fā)、資金投入、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品加工等多個層面探討對爭議海域油氣資源的共同開發(fā)問題, 那么在外部環(huán)境日益改善的前提下 , 南海問題爭議各方將很可能在海洋資源開發(fā)領(lǐng)域形成多領(lǐng)域、深層次的合作�！盵2]一旦這種合作形成，經(jīng)濟的力量將把東盟與中國緊緊捆綁。而隨著南海相關(guān)國家在這一領(lǐng)域經(jīng)濟利益不斷擴張，它將很難離開南海。而中國根據(jù)現(xiàn)有的南海開發(fā)狀況，保持對南海資源的較低依存度，就可以使中國在南海爭端激化時游刃有余，處于相對優(yōu)勢的地位。轉(zhuǎn)貼于