改革開放以來山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變研究
自改革開放以來,山東根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的特點(diǎn)和任務(wù),實(shí)施了具有明顯成效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,使山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)更加合理化。山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大體經(jīng)歷了五個(gè)階段。
一、開發(fā)開放戰(zhàn)略(1978年一1984年)
進(jìn)人改革開放新時(shí)期,國家政策由沿海向內(nèi)地的時(shí)序展開。這一階段屬于山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索實(shí)驗(yàn)階段,發(fā)展戰(zhàn)略上一方面努力清除經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中長期存在的“左”的影響,一方面深化農(nóng)村改革,著手推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革逐步開展。省委按照中央部署進(jìn)行了全面的撥亂反正,處理了大批歷史遺留問題,把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。在發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)上,把農(nóng)村改革作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)本文由收集整理展的先導(dǎo),菏澤、德州、聊城等地放寬經(jīng)濟(jì)政策,率先實(shí)行多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制,使農(nóng)村改革由西向東發(fā)展起來。農(nóng)村改革帶動(dòng)了城市改革,以擴(kuò)大地方和企業(yè)自主權(quán)為重點(diǎn)的城市改革初步展開,為長期封閉的經(jīng)濟(jì)注人了生機(jī)和活力。1983年省委召開第四次代表大會(huì),確定了“實(shí)現(xiàn)提前翻番、富民興魯”的20世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),不久,國務(wù)院確定青島、煙臺(tái)作為對(duì)外開放城市,把山東推向?qū)ν忾_放最前沿。省委、省政府迅速對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略作出調(diào)整,要求積極擴(kuò)大出口貿(mào)易,加快利用外資和引進(jìn)技術(shù),形成以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
這一時(shí)期,全省生產(chǎn)總值年均增長兩位數(shù)以上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展,農(nóng)村溫飽問題基本解決。進(jìn)出口增長迅猛,外商直接投資開始涌入,山東的發(fā)展進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。
二、“東部開放,西部開發(fā),東西結(jié)合,共同發(fā)展”戰(zhàn)略(1985年—1991年)
1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后,山東省各地經(jīng)濟(jì)普遍繁榮發(fā)展,到1984年溫飽問題基本解決,但區(qū)域間差距擴(kuò)大問題也日益顯現(xiàn)出來。1984年2月,政府部署開展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究,對(duì)區(qū)域差距擴(kuò)大問題給予高度關(guān)注,并逐步形成一系列決策。1984年11月,啟動(dòng)沂蒙山建設(shè)計(jì)劃;1986年10月,展開區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā),在東平縣召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上首次提出“東西結(jié)合,共同發(fā)展”的戰(zhàn)略;1988年,把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步確定為“東部開放,西部開發(fā),東西結(jié)合,共同發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),相對(duì)平衡發(fā)展,形成總體優(yōu)勢(shì),參與國內(nèi)外大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是搞好點(diǎn)片開發(fā)。從1984年開始,對(duì)沿海灘涂、海島、渤海灣岸線、東平湖、南四湖、黃淮海平原和黃河三角洲等,有計(jì)劃地組織開發(fā)建設(shè)。二是實(shí)行橫向聯(lián)合。1988年7月,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部地區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》,開始謀劃全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提出了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),平等互利,相互促進(jìn),共同發(fā)展”的工作思路。三是調(diào)整區(qū)域布局。1988年作出開發(fā)建設(shè)黃河三角洲的決定,提出“油洲加綠洲,生態(tài)加發(fā)展”的目標(biāo)要求。1991年,制定建設(shè)“海上山東”戰(zhàn)略,致力于發(fā)展“藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聚集帶”。四是加強(qiáng)省際合作。提出“四門大開”,筆耕論文,“南聯(lián)、北靠、西進(jìn)”全方位聯(lián)合,積極推動(dòng)沿海地區(qū)“對(duì)外開放大合唱”和沿黃7省市經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶搞“黃河大合唱”。
這一時(shí)期,全省高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制,生產(chǎn)總值和進(jìn)出口總額年均增長10%以上,開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,利用外商投資突飛猛進(jìn),山東的改革開放事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。
三、“全面開放,重點(diǎn)突破,梯度推進(jìn),東西結(jié)合,加快發(fā)展”戰(zhàn)略(1992年—2002年)
以鄧小平同志南方講話為標(biāo)志,全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐明顯加快,同時(shí)東西部地區(qū)的差距也進(jìn)一步擴(kuò)大。1992年4月,召開了全省對(duì)外開放工作會(huì)議,實(shí)施“全面開放,重點(diǎn)突破,梯次推進(jìn),東西結(jié)合,加快發(fā)展”戰(zhàn)略。其基本要點(diǎn):一是優(yōu)化區(qū)域布局。以青島為龍頭,以半島為依托,沿青、煙、威環(huán)海公路和膠濟(jì)線,自東向西,梯次推進(jìn),努力形成全省東中西互促互動(dòng)的整體格局。二是實(shí)行分類指導(dǎo)。東中西各有側(cè)重,東部用足用好政策,實(shí)現(xiàn)率先突破,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用;中西部發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),借助外力加快發(fā)展;堅(jiān)持改革、開放、開發(fā)“三位一體”,抓兩頭帶中間,積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡。三是加快城鎮(zhèn)化步伐。適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的新形勢(shì),“九五”計(jì)劃明確提出建設(shè)大、中、小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層次的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系,形成膠濟(jì)、新石、德東、京九四條產(chǎn)業(yè)聚集帶,發(fā)展膠東沿海、魯中南山區(qū)、魯西北平原三個(gè)各具特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)區(qū),推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)和“海上山東”建設(shè)兩大跨世紀(jì)工程。
這10年間,在正確發(fā)展戰(zhàn)略的指引下,山東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,生產(chǎn)總值增長了2.7倍,進(jìn)出口總額增長了3.4倍,實(shí)際利用外資增長了5.7倍,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14.5%,農(nóng)民人均純收入增長2.7倍,實(shí)現(xiàn)了20世紀(jì)國民生產(chǎn)總值增長一倍,人民生活達(dá)到小康水平的第二部戰(zhàn)略目標(biāo)。
四、“龍頭帶動(dòng),重點(diǎn)突破,促強(qiáng)扶弱,協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略(2003年—2007年)
2003年6月召開的山東省委工作會(huì)議,對(duì)深入推進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出進(jìn)一步部署,提出了“一個(gè)龍頭,三個(gè)突破,東西發(fā)展”的工作思路,并認(rèn)真組織實(shí)施。一是發(fā)揮青島龍頭作用。要求青島站在高起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新跨越,建設(shè)成為我國區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外開放重要基地、世界知名城市,以青島帶半島,以半島帶全省。二是推動(dòng)“三個(gè)突破”。東部突破煙臺(tái)、中部突破濟(jì)南、西部突破菏澤,明確各自定位,加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)作,促進(jìn)東中西聯(lián)動(dòng)。三是規(guī)劃建設(shè)“一群一圈一帶”。四是實(shí)施“雙30”工程。重點(diǎn)支持30個(gè)強(qiáng)縣和幫扶30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣,抓兩頭帶中間,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過20多年的不懈努力,一個(gè)東中西各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同繁榮的區(qū)域發(fā)展格局正在形成。2007年5月,省八屆十五次全委會(huì)議做出了打造山東半島城市群、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省“五大板塊”的形象概況,為山東省下一階段重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略的提出奠定了基礎(chǔ)。黨代會(huì)后省委在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)“五大板塊”之間的關(guān)系作進(jìn)一步思考,提出了“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,一改過去主要從“東中西”橫向坐標(biāo)考慮全省區(qū)域發(fā)展的思維框架,側(cè)重于從“北中南”縱向坐標(biāo)觀察和思考問題,深刻地揭示了各區(qū)域之間的內(nèi)在聯(lián)系,在總體思路和工作布局上,把“五大板塊”連成一個(gè)有機(jī)整體,從新的角度對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域發(fā)展作出新的概括,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì),為全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開啟了新的思路,找到了重要抓手。
本文編號(hào):3566
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