摘要：在我國各個發(fā)展階段實施的“五年計劃”中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略都占有極其重要的地位。從“一五計劃”到“十二五規(guī)劃”，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史變遷，對中國經(jīng)濟的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。
　　關(guān)鍵詞：均衡發(fā)展 非均衡發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　中國繼2009年經(jīng)濟成功保持8%增長后，2010年國民經(jīng)濟呈快速增長態(tài)勢，在“十一五”順利實施之后又迎來了新的起點，即“十二五規(guī)劃”。當前我國正面臨全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。在這樣的兩個“時期”如何統(tǒng)籌好兩個大局，把握好兩個市場，實現(xiàn)全國社會經(jīng)濟的發(fā)展與各區(qū)域居民生活水平的提高，有效改善民生，關(guān)鍵就在于我們將實施什么樣的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略�？v觀中國經(jīng)濟的發(fā)展歷程，每一階段不但包含具體的“五年計劃”的制定實施，而且也反映了不同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
　　一、“一五”至“五五”時期的區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略
　　新中國成立之初，全國70％以上的工業(yè)集中在國土面積不到12％的東部沿海地區(qū)，而遼闊的內(nèi)地，尤其是西部地區(qū)，幾乎沒有什么近代工業(yè)。為盡快實現(xiàn)工業(yè)化，同時為了備戰(zhàn)，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)當時國內(nèi)、國際形勢，以平衡發(fā)展為指導(dǎo)，制定了區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即把生產(chǎn)力落后的內(nèi)地作為經(jīng)濟建設(shè)的重點，通過生產(chǎn)力的均衡布局，縮小沿海與內(nèi)地的差距，追求地區(qū)的同步發(fā)展和自成體系。
　　從“一五”計劃（1953—1957年）到“五五”（1976—1980年）計劃，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，盡快實現(xiàn)工業(yè)化，當時所實施的“區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展”主要表現(xiàn)在三個方面：一是重點加強內(nèi)地投資建設(shè)，改變生產(chǎn)力區(qū)域分布不均的狀況。二是強調(diào)建立區(qū)域獨立的工業(yè)體系。“一五”時期，國家興建的694個工業(yè)建設(shè)項目中，有472個分布在內(nèi)地，占總額的68%。“二五”時期再增加了10％。三是以“三線”建設(shè)為重點，戰(zhàn)略布局急劇向西轉(zhuǎn)移。20世紀60年代初，中蘇關(guān)系惡化，出于戰(zhàn)略考慮，“三五”計劃做出了全國按照一、二、三線進行整體布局，集中力量建設(shè)“三線”地區(qū)的決策，全國將近1500家大型企業(yè)，40%以上分布在三線地區(qū)。三線建設(shè)在一定程度上改變了中國生產(chǎn)力布局，打下了西部現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)。
　　二、“六五”至“八五”時期的區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略
　　20世紀70年代初，我國對外關(guān)系開始改善，面臨的國際環(huán)境發(fā)生了較大變化，沿海一些省份的投資有較大回升，投資集中于“大三線”的強度有所減緩。改革開始，鄧小平提出了“讓一部分地區(qū)先富起來”和“沿海和內(nèi)地兩個大局”的區(qū)域發(fā)展模式，在我國實施了區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略：即優(yōu)先發(fā)展沿海發(fā)達地區(qū)，在一定時間內(nèi)保持地區(qū)之間適度的經(jīng)濟差距，然后有次序地發(fā)展中西部地區(qū)，最終實現(xiàn)全國經(jīng)濟的共同發(fā)展。
　　“六五”（1981—1985）計劃明確提出要積極利用沿海地區(qū)的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮其特長，帶動內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展，并開始采取措施向沿海地區(qū)傾斜。“七五”計劃首次明確地體現(xiàn)了效率優(yōu)先、非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，并且第一次把全國劃分為東、中、西部三大經(jīng)濟地帶，優(yōu)先發(fā)展東部，以東部發(fā)展帶動中、西部發(fā)展，使生產(chǎn)力和區(qū)域經(jīng)濟布局由東向西逐步作梯度推移。由于國家在投資和政策上的雙重傾斜，加之沿海省區(qū)較好的發(fā)展條件，以珠江三角洲和長江三角洲為中心的兩大區(qū)域經(jīng)濟增長中心迅速形成。
　　三、“九五”至“十五”時期的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
　　非均衡發(fā)展戰(zhàn)略帶來經(jīng)濟的高速增長，但日趨擴大的地區(qū)差距也成為我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約。20世紀90年代中期以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的最終確立，東、中、西之間的發(fā)展差距進一步拉大。為了縮小這種差距，保持經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展，國家開始實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略：即在繼續(xù)保持東部沿海地區(qū)旺盛發(fā)展勢頭的前提下，重點開發(fā)西部。
　　“九五”計劃中明確提出：把“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差異”作為今后區(qū)域發(fā)展的一個重要方針，以全方位對外開放和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為主要特征的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開始形成。“九五”計劃強調(diào)按照市場經(jīng)濟規(guī)律和區(qū)域內(nèi)在聯(lián)系以及自然地理的特點，以交通要道和中心城市為依托，逐步形成長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部五省區(qū)和西北地區(qū)等7個跨省區(qū)市的經(jīng)濟區(qū)域，筆耕文化傳播，并對縮小地區(qū)差距問題出臺了具體措施。1999年9月，黨的十五屆四中全會正式提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2000年3月，九屆人大三次會議對西部大開發(fā)作了重要戰(zhàn)略部署，西部大開發(fā)正式實施并產(chǎn)生巨大影響，這也為科學發(fā)展觀提供了堅實的理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)的實踐經(jīng)驗。
　　四、“十一五”與“十二五”時期的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
　　相對于1990年代的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，可以將現(xiàn)階段及未來五年的戰(zhàn)略稱為區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出了“五個統(tǒng)籌”，突出了加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，突出了人民群眾關(guān)注的切身利益問題，突出了民生工程建設(shè)。
　　“十一五”規(guī)劃關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體方針是“堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”，并且要“逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的獨特性在于：
　�。ㄒ唬﹨^(qū)域發(fā)展要重視“五個統(tǒng)籌”
　　第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我國城市正在成為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城鄉(xiāng)差別加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯得更為迫切。第二，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成東中西部差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。第三，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就
是要解決經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，如：經(jīng)濟增長快而社會事業(yè)發(fā)展慢，經(jīng)濟增長與收入分配不同步等。第四，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是要解決人口增長與自然環(huán)境承載的矛盾，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。第五，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，就是要在新的發(fā)展階段，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，提高對外開放水平。
　　（二）主體功能區(qū)的劃分是一大創(chuàng)新
　　“十一五規(guī)劃”將我國全部國土空間劃分為優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。優(yōu)先開發(fā)區(qū)域要成為全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區(qū)域，重點開發(fā)區(qū)域要成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體，限制開發(fā)區(qū)域要成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)域嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。就東、中、西三大區(qū)域內(nèi)部差異來說，每個區(qū)域內(nèi)部都可劃分面積不等的四類主體功能區(qū)。但從宏觀區(qū)域規(guī)劃的角度看，東部沿海地區(qū)應(yīng)屬于優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，中部地區(qū)應(yīng)屬于重點開發(fā)區(qū)域，西部地區(qū)應(yīng)屬于限制開發(fā)區(qū)域，各類自然保護區(qū)、世界自然和文化遺產(chǎn)、國家重點風景名勝區(qū)、國家森林公園和地質(zhì)公園是屬于禁止開發(fā)區(qū)域�？梢哉f，這是國家根據(jù)歷史發(fā)展的經(jīng)驗教訓、區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的成敗得失，運用多種學科理論，遵循幾十年來的社會實踐，科學規(guī)劃國土資源的一個典范。
　　（三）改善民生成為“十二五”的重點
　　中國正處于經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，科學發(fā)展將仍是經(jīng)濟發(fā)展的主題。 “十二五”時期的發(fā)展是經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展，人和自然的進一步和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)差距進一步縮小發(fā)展，國內(nèi)外求同存異，積極合作的發(fā)展，各個區(qū)域團結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢互補的發(fā)展的深化。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整自然成為重點，科技進步和技術(shù)創(chuàng)新成為出發(fā)點和落腳點，建設(shè)節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會是著力點，全面建設(shè)小康社會是人民追求的目標點。此外“十二五”規(guī)劃最大的亮點就是實現(xiàn)“民富”，這是對過去的十一個“五年計劃”所強調(diào)的“國富”目標的改變。“十二五”規(guī)劃強調(diào)要更加注重保障和改善民生，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的“以人為本”思想，經(jīng)濟增長和發(fā)展的目的不僅僅是讓國家的綜合實力不斷增強，更重要的是讓人得以全面協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生就是為了讓人民得到更多的實惠，進而實現(xiàn)全面發(fā)展，這也充分體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“公平”性。當然，保障和改善民生不是不發(fā)展，而是要建立在增長方式轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上的科學發(fā)展，是追求經(jīng)濟效率和社會效益的發(fā)展。從當前的全國經(jīng)濟建設(shè)的部署看，十二五期間，中國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將是科學發(fā)展指導(dǎo)下的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
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　　（張小艷，1976年生，甘肅慶陽人，喀什師范學院法政系講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃與管理）

本文編號：3650