山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島藍色經(jīng)濟區(qū)先后成為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)兩區(qū)現(xiàn)實目標要求與區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略發(fā)展，山東省政府又提出實現(xiàn)了兩區(qū)一體化的重要戰(zhàn)略。實現(xiàn)藍黃兩大區(qū)對內(nèi)、對外的對接、融合，對于實現(xiàn)區(qū)域一體化至關(guān)重要。區(qū)域經(jīng)濟一體化是指“在符合國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，區(qū)域內(nèi)各行政單元通過良性競爭與緊密合作，形成分工明確、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系融洽、總體效益和長遠效益最佳的目標”[1]。在一體化戰(zhàn)略實施過程中，如何定位政府職能關(guān)系到了整個戰(zhàn)略能否科學實施和順利進行。政府在引導(dǎo)一體本文由收集整理化順利實施過程當中必須采用一種新的合作方式——政府協(xié)同，即以政府為主導(dǎo)，“為實現(xiàn)和增長公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等多元合法治理主體在一個既定的范圍內(nèi)，運用公共權(quán)威協(xié)同規(guī)劃、治理機制和治理方式，共同合作，共同管理公共事務(wù)的諸多方式的總合。”[2]
　　1、政府協(xié)同是一體化戰(zhàn)略實施過程中的客觀需要
　　1.1 區(qū)域經(jīng)濟一體化的客觀要求
　　“當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢是經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化”。[3]藍黃經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的實施，是落實區(qū)山東省域經(jīng)濟一體化的具體戰(zhàn)略。藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角周高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在規(guī)劃間存在高度“重合”：黃三角所涉及的六市19縣中，有11個縣市區(qū)同樣也被涵蓋在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)中；藍色經(jīng)濟區(qū)和黃三角高效生態(tài)區(qū)在發(fā)展方向和發(fā)展目的上是一致的，均突出了科學發(fā)展這一主題和高效生態(tài)經(jīng)濟取向；黃三角生態(tài)區(qū)和藍色經(jīng)濟區(qū)都是經(jīng)濟概念。在藍黃經(jīng)濟一體化的背景下，政府為了自身發(fā)展，更好的為人民服務(wù)，促進一體化發(fā)展的順利進行，就必須在兩個經(jīng)濟區(qū)之間進行政府協(xié)同，通過協(xié)同，彌補自身不足，提高整體競爭力，促進一體化整體戰(zhàn)略的順利進行。經(jīng)濟一體化在一定程度上使得政府的權(quán)力與作用相對減弱，原屬政府的權(quán)利開始向企業(yè)和第三部門轉(zhuǎn)移。在一體化進程當中，原有的以政府為主體的治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)不足以應(yīng)對和解決一體化過程當中的一些共性問題。為了解決這些問題，必須依賴政府與企業(yè)、第三部門之間的協(xié)同合作。同時，在一體化的背景下，政府可以提升自身的公共事務(wù)治理能力和制度創(chuàng)新的能力。政府協(xié)同的實質(zhì)是政府和其它合法治理主體之間的權(quán)力的合理分配，通過分權(quán)，調(diào)動各治理主體的積極性，提高競爭力；均衡治理主體的利益，兼顧社會的各利益集團的力量。藍黃經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略在其本質(zhì)的另一層面上，就是對政府創(chuàng)新，政府治理方式的一次考驗。
　　1.2 利益博弈對政府協(xié)同提出了新的要求
　　“現(xiàn)代生活的性質(zhì)已經(jīng)使政府間關(guān)系變得越來越重要。那種管轄范圍應(yīng)涇渭分明，部門間水潑不進的理論在19世紀或許還有些意義，如今顯見已過時了。不僅在經(jīng)典聯(lián)邦制國家，管轄權(quán)之間的界限逐漸在模糊，政府間討論、磋商、交流的需求在增長，就是國家之內(nèi)和國家之間，公共生活也表現(xiàn)出這種傾向，可見喚作‘多方治理’的政府間活動越來越重要了。”[4]但是，在‘多方治理’的治理過程中，政府間形成了縱向與橫向之間的利益博弈關(guān)系。同時，政府與企業(yè)以及第三部門之間在治理過程中由于利益的驅(qū)使也形成了相互之間的利益博弈關(guān)系。“利益是一定生產(chǎn)關(guān)系中人需要的滿足，是人類從事經(jīng)濟活動的動因和社會發(fā)展的動力。在追求利益過程中，人與人、利益集團與利益集團之間必然會產(chǎn)生矛盾”。[5]所以，筆耕論文，利益的存在必然導(dǎo)致利益的博弈。藍色經(jīng)濟區(qū)和黃三角生態(tài)區(qū)是作為經(jīng)濟區(qū)而設(shè)立的，但是，他們同時又是許多不同利益的行政單元組成，這就必然導(dǎo)致利益主體之間的利益博弈。一體化戰(zhàn)略將兩個經(jīng)濟區(qū)作為一個整體，“整體融合、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、合力競爭、共生共榮”，需要營建的是一個整體協(xié)同促進發(fā)展的戰(zhàn)略格局。但是，整體內(nèi)部各子系統(tǒng)（各行政單元、企業(yè)和第三部門）之間由于各方面原因存在著各種各樣的利益博弈。利益博弈相當于一把“雙刃劍”，既可以推動一體化進程，也可以阻礙其進一步發(fā)展。正確處理主體之間的利益博弈，需要“多方治理”，但是并不簡單的知識政府間的相互協(xié)調(diào)，而是應(yīng)該政府牽頭，實現(xiàn)政府、企業(yè)和第三部門之間的相互協(xié)同。只有通過政府協(xié)同知道，才能有效的實現(xiàn)利益合理分割。
　　1.3 電子政務(wù)的快速發(fā)展為政府協(xié)同提供了契機
　　政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，有效地利用信息技術(shù)，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性和勞動生產(chǎn)率，建立一個更有效率和效能、更精簡和有競爭力的政府。藍黃經(jīng)濟一體化，關(guān)鍵在于信息的溝通。各區(qū)域、各部門密切配合，相互協(xié)調(diào)，共同推進一體化的進程。隨著信息化社會的不斷發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)改變了政府的組織結(jié)構(gòu)，它沖擊了層級節(jié)制的集權(quán)體系，重新調(diào)整了政府部門的邊界，增強了政府部門之間的協(xié)作，改變了政府管理主體的構(gòu)成。藍黃經(jīng)濟一體化的發(fā)展，關(guān)鍵點在于政府間以及政府與非政府部門間的密切配合與信息溝通，通過電子政府互相及時溝通了解，通過電子政務(wù)和電子網(wǎng)絡(luò)加強政府協(xié)同，相互促進。
　　1.4 第三部門功能的發(fā)揮成為政府協(xié)同的需要
　　隨著山東省藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的不斷發(fā)展與兩區(qū)經(jīng)濟一體化的加深，第三部門在一體化過程中的作用日益突出。第三部門是除政府機構(gòu)和營利性機構(gòu)之外的一切社會組織的總和，在中國發(fā)展第三部門有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，彌補國家財政對社會公共事務(wù)投入的不足，維護社會公平競爭，增加就業(yè)機會，促進社會發(fā)展。但是由于中國第三部門的發(fā)育還不成熟，社會文化氛圍的不利影響，缺乏明確的法律規(guī)定，運行資金不足，自身管理的不夠完善，以至于第三部門的發(fā)展出現(xiàn)了缺乏自治性，非營利并不明顯，志愿活動出現(xiàn)行政化傾向等問題，進而阻礙了第三部門的而進一步發(fā)展。第三部門的發(fā)展，直接關(guān)系到我國民主的發(fā)展以及政府職能的轉(zhuǎn)變，因此如何發(fā)展第三部門就顯得尤為重要。從第三部門發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題我們可以發(fā)現(xiàn)，其根本在于制度的不完善以及政府協(xié)同的力度不夠，尤其是政府協(xié)同。政府協(xié)同發(fā)展的好壞直接關(guān)系到它們的進程。在實行藍黃經(jīng)濟一體化過程中，第三部門的發(fā)展直接關(guān)系到一體化進程的有效性。只有通過政府協(xié)同來有力地解決它們所面臨的實際問題，才能更好地進一步推動一體化的順利實施。

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