經濟刺激計劃、出口倍增計劃、就業(yè)刺激計劃……就職三年以來，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了一系列經濟措施，旨在引領美國經濟走出危機，并重振其國際競爭力。然而，這些政策或是尚未實現(xiàn)其預定目標，或是在執(zhí)行中面臨重重挑戰(zhàn)，美國經濟仍深陷無就業(yè)復蘇狀態(tài)，失業(yè)率徘徊在9％以上的高位。
　　“休克療法”之父、美國哥倫比亞大學地球科學研究所所長杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）近日在接受《財經》記者采訪時表示，美國經濟存在結構性問題。主要是在全球化進程中，美國制造業(yè)喪失了國際競爭力，這使得其國內投資不足、出口疲軟、就業(yè)低迷，經濟長期依賴消費驅動。而奧巴馬政府的一系列經濟政策的思路仍是借助減稅和擴大政府開支來刺激消費，以重振經濟，無力解決前述結構性問題。
　　
　　結構性難題
　　《財經》：奧巴馬政府設計的就業(yè)促進法案規(guī)模高達4500億美元，其重點仍是刺激內需，你覺得該方案在多大程度上能解決美國的失業(yè)問題？
　　薩克斯：我不認為該法案能夠有效應對美國的失業(yè)問題。
　　奧巴馬政府的就業(yè)促進法案延續(xù)了2009年以來的政策思路，即通過減稅和擴大政府開支來刺激消費，使美國經濟重回增長的軌道。在這個就業(yè)方案里，近半數(shù)資金將被用于減稅抵扣，大約2400億美元。
　　但這一做法并不能如預期般刺激消費。美國聯(lián)邦政府累積的債務即將突破1.4萬億美元，所以美國家庭和企業(yè)充分認識到減稅只是暫時的，為了解決赤字問題，聯(lián)邦政府未來必然會提高稅率，因此，他們只會將減稅抵扣用于修復自身的資產負債表，而不會用來購買房屋、汽車等大件商品，或用于增加雇工人數(shù)等開支。
　　奧巴馬自上臺以來，就被拉里·薩默斯（Larry Summers）等凱恩斯主義的信徒包圍著，正是這些人在克林頓政府時期促成了IT泡沫。在財政赤字高企的今天，繼續(xù)以提升總需求的名義，再增加4500億美元開支，我無法理解。
　　此外，就業(yè)促進法案如同奧巴馬政府既往的經濟刺激方案那樣，都是聚焦眼前問題的短期政策。即便這些方案重振了房地產等行業(yè)，刺激了消費，也無法解決美國經濟的深層次結構性問題。
　　
　　《財經》：美國經濟的深層次結構性問題是什么？
　　薩克斯：在全球化進程中，美國制造業(yè)喪失了國際競爭力是美國經濟的結構性問題所在。這致使投資不足、出口疲軟，經濟過度依賴消費拉動。
　　本輪經濟危機正是由房地產泡沫破裂誘發(fā)的。但我們需要認識到過去近十年里美國房地產業(yè)的繁榮，是美國政府和美聯(lián)儲在國內制造業(yè)衰落背景下，主動應對全球化負面影響的結果。房地產業(yè)的繁榮帶動了建筑業(yè)等所謂非貿易經濟部門的發(fā)展，從而吸收了大量從制造業(yè)中脫離的勞動力。為此，美國金融監(jiān)管部門容忍、甚至放縱銀行為房地產提供不負責任的違規(guī)信貸。
　　上述做法的本質是試圖用短期內看似奏效的招數(shù)來解決長期結構性問題。但魔術是不存在的。
　　正如我們現(xiàn)在所看到的那樣，這一努力的結果很糟糕——泡沫破裂、房地產崩盤、銀行業(yè)也陷入了層出不窮的麻煩中。
　　
　　《財經》：如果不以拉動消費為主要刺激政策，那么應當采取哪些措施來調整美國經濟結構，解決失業(yè)問題？
　　薩克斯：仔細觀察美國就業(yè)市場，你會發(fā)現(xiàn)擁有本科以上學位的求職者不僅有較多機會獲得工作，雇用關系相對穩(wěn)定，筆耕論文，其在勞動力市場上的參與度也比較高。如果求職者沒有高學歷，就業(yè)機會就會低很多，即便被雇用，工作也十分不穩(wěn)定，常常面臨被解雇的風險。
　　事實上，美國大學畢業(yè)生成功抵御了全球化帶來的國際競爭壓力，但高中畢業(yè)生早就發(fā)現(xiàn)就業(yè)市場在他們的腳下坍塌了，而本科肄業(yè)生與那些沒有上過大學的人相比，也幾乎沒有任何優(yōu)勢。
　　也就是說，美國應當為勞動人口提供高質量的教育和職業(yè)培訓，提升他們的工作技能和勞動生產率，并借助科技進步和世界一流的基礎設施，重振國際競爭力，從而解決失業(yè)問題。
　　然而，面對教育引發(fā)的就業(yè)問題，美國政府現(xiàn)在的解決之路卻走錯了方向，多年來我們不但沒有增加，反而大幅削減了教育支出。
　　這些年來美國大學學費上漲很快。雖然有更多學生進入大學學習，但輟學率同時在攀高，很多學生因無法支付學費而不能完成學業(yè)。因此，美國政府需要出臺專項政策幫助大學生完成學業(yè)。
　　我相信未來20年后，我們可以利用信息技術大幅降低高等教育成本。為此，美國需要一個設計精巧、執(zhí)行有力的十年國家計劃，加大對人力資源、基礎設施和創(chuàng)新技術的投資。在未來十年或更長時間里，美國經濟復蘇必須由這類新投資和隨之而來的出口增長驅動。
　　
　　《財經》：你把解決失業(yè)問題的希望寄托在發(fā)展科技，提升勞動生產率上。但技術創(chuàng)新可能會減少對勞動力數(shù)量的要求，反而產生高失業(yè)率？
　　薩克斯：技術創(chuàng)新和勞動生產率的提高，確實會產生更激烈的國際競爭，在一定程度上減少對勞動力數(shù)量的需求，但這同時也能創(chuàng)造更多新工作、新產業(yè)，從而推動勞動力市場的發(fā)展。事實正是如此，世界正因為科技進步而變得更加富裕，因為勞動生產率的提高而獲得更多收入。
　　我們尚未看到由此產生的長期失業(yè)趨勢，所以我仍然將解決失業(yè)問題的出路，寄托在發(fā)展高等教育，進而提高勞動力素質上。
　　當然，技術進步和勞動生產率提高會對一些上了年紀的員工造成威脅。但一個真正成功的經濟體應當利用這些進步，延長假期以拓展人們的工作外時間，而不是造就失業(yè)。
　　允許人們有更多的閑暇時間本身是一個進步。我最欣賞的瑞典、挪威、丹麥等斯堪的納維亞國家正是這樣做的。這些經濟體以技術先進、高等教育發(fā)達、雇員假期長而聞名，這些國家的國民在夏天通常可以享受六周帶薪假期，對新生兒父母的假期安排也很寬松。
　　
　　財政出路在增稅
　　《財經》：從可行性的角度來說，加大對教育、基建和新技術的投資，會惡化本來就債務纏身的政府財政狀況。而且，民主、共和兩黨在今年8月達成的債務上限協(xié)議，束縛了刺激計劃規(guī)模，也限制了政府投資的潛力。
　　薩克斯：美國財政多年以來就受困于預算收入不足的問題。近年來，美國政府一方面過度削減了富裕階層和跨國公司的稅率，造成了大規(guī)模的預算缺口，另一方面卻沒有有效削減開支以減少赤字，這使得財政問題進一步惡化。
　　赤字問題十分重要，但單純地削減開支是誤入歧途的做法。政府在經濟發(fā)展、基礎設施建設、職業(yè)培訓、教育、科技等領域中扮演著重要角色，這些領域的發(fā)展程度決定著一國國際競爭力的高下。
　　目前，美國民主、共和兩黨不是大規(guī)模擴大開支，就是一味呼吁給富人減稅，無差別地要求政府削減開支。他們的作為只是服務于狹隘的政治集團利益，而非真正的、廣泛的公眾利益，和美國經濟的長期利益。
　　除了結束伊拉克戰(zhàn)爭削減軍費外，解決赤字問題的主要出路就只有增加稅收。很遺憾，增稅不符合美國富裕階層和部分政治勢力的利益。
　　
　　《財經》：增稅是否會促使更多的美國企業(yè)外遷，從而加劇美國失業(yè)問題，也影響你寄予厚望的投資和出口？
　　薩克斯：美國的稅收問題不僅是由企業(yè)避稅行為造成的，也與政府對這種行為的容忍和支持息息相關。美國允許企業(yè)濫用稅收制度，向海外轉移利潤就是最好的例子。Google等美國企業(yè)在海外賺取了規(guī)模巨大的利潤，并將之轉移到開曼群島等避稅天堂。
　　在我看來，這不僅是不合理的做法，更是應當通過合理監(jiān)管和國際合作阻止的行為。企業(yè)自然會想盡一切辦法避稅，但各國政府應當合作落實各自稅法。畢竟，各國企業(yè)借口全球化以逃避應繳納的稅收，是全球經濟體面臨的共同威脅。


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