“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險制度最優(yōu)繳費率研究
【圖文】：
“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險制度最優(yōu)繳費率研究·60·均繳費率。2013年的繳費率缺口為0.6%，之后年份中繳費率缺口依然存在，2014年、2015年均為1.4%。這種新情況說明，隨著人口老齡化的發(fā)展，社會統(tǒng)籌制度的繳費收入即使在財政補貼的條件下也難以滿足養(yǎng)老金按時足額支付的需要，因此需要部分的個人繳費進入到社會統(tǒng)籌制度來提升制度的繳費收入。圖1統(tǒng)籌制度平均繳費率、凈成本率和繳費率缺口變化情況（1998—2015年）資料來源：筆者測算。隨著制度的運行，個人賬戶制度的低效率越來越凸顯，養(yǎng)老保險基金的保值增值壓力越來越大。我國經(jīng)濟長期運行的實際情況表明，工資增長率是遠高于無風險的投資回報率的。例如2001年到2014年，我國五年期存款利率（代表了我國經(jīng)濟中長期無風險投資的回報率）的平均水平為3.9%，而同時期社會平均工資增長率的平均水平為12.8%，工資增長率在長期中維持了超過無風險回報率的趨勢。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)中，雖然工資增長率將隨著經(jīng)濟增長率有所回落，但是無風險回報率的下降幅度更大，從而在長期中將繼續(xù)維持低于工資增長率的狀態(tài)。由于個人賬戶制度從屬于作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險制度，而保證養(yǎng)老金的安全性是第一要義，故其投資應(yīng)當以長期的無風險投資為主體a。由于無風險回報率低于工資增長率，完全積累個人賬戶制度的效率相比是低于現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌制度的。這促使在第一支柱基本養(yǎng)老保險總繳費率的分配中，個人賬戶的比重應(yīng)當進一步下降。所以，本文預期在我國基本養(yǎng)老保險制度的合理設(shè)計中，用于個人賬戶的繳費率水平將在現(xiàn)有的程度上進一步下降。同時社會統(tǒng)籌制度繳費率比重的提高意味著不僅企業(yè)的繳費率會進入到社會統(tǒng)籌制度，個人繳費率的一部分也a在實際操作中個人賬戶養(yǎng)老保險基金也可以采用委托全國社會保
?1·應(yīng)進入到社會統(tǒng)籌制度，剩余的部分進入到個人賬戶制度。當前，降低企業(yè)的繳費率負擔已經(jīng)成為大勢所趨a。通過降低企業(yè)的繳費率，可以擴大企業(yè)的勞動力需求，增加均衡就業(yè)，在現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢下具有多重的積極意義。由于企業(yè)的繳費率原來是用于社會統(tǒng)籌制度的，當企業(yè)的繳費負擔減少的時候，就需要將個人的繳費補充到社會統(tǒng)籌制度中，這也必然減少用于個人賬戶制度的繳費。同時，我國未來人口老齡化水平的提高也意味著要強化社會統(tǒng)籌的積累。這也需要個人賬戶的規(guī)模下降，從而可以將部分個人的繳費用于社會統(tǒng)籌制度。圖2匯報了對未來城鎮(zhèn)人口負擔比發(fā)展情況的預測，其中測算了未來城鎮(zhèn)65歲及以上人口占勞動年齡人口比重的發(fā)展情況。該預測顯示未來我國城鎮(zhèn)人口負擔比將由目前的不超過20%提升到約60%的最高水平，，然后震蕩回落，長期水平維持在50%左右。這意味著即使在長期中我國將退休年齡延遲到65歲，依然面臨著嚴峻的人口老齡化影響。社會統(tǒng)籌制度由于采用了確定待遇的現(xiàn)收現(xiàn)付模式，未來繳費率提高的壓力必然增加，所以需要改革社會統(tǒng)籌制度。本文建議參考美國的經(jīng)驗，建立部分積累的社會統(tǒng)籌制度。也就是在當前擴充社會統(tǒng)籌制度的資金來源，為社會統(tǒng)籌制度建立強大的資金積累，使社會統(tǒng)籌制度可以利用這些積累的資金為人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老金支出進行充分的準備。我國2000年建立的全國社會保障基金就是一種具有這樣功能的資金儲備，但是測算的結(jié)果顯示，單純依靠全國社會保障基金是難以保證社會統(tǒng)籌制度平穩(wěn)渡過人口老齡化高峰時期的，所以還需要從現(xiàn)在起就擴大社會統(tǒng)籌制度的收入來源。因此縮小個人賬戶規(guī)模，將部分的個人繳費納入到社會統(tǒng)籌制度成為可供選擇的政策措施。圖2我國未來的城鎮(zhèn)人口負擔比發(fā)展情況預測資料來源：筆者預?
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