[論文摘要]資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市的發(fā)展規(guī)律，使得資源型城市必然要受資源、市場(chǎng)因素的影響。資源型城市在其由成熟期轉(zhuǎn)變?yōu)樗ヂ淦诘倪^(guò)程中普遍面臨許多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了城市化發(fā)展進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。文章分析了淮南煤炭資源的現(xiàn)狀，尋求適用于淮南煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針政策，實(shí)現(xiàn)淮南由煤炭資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的可協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　[論文關(guān)鍵詞]資源型城市 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 路徑

　　一、資源型城市的內(nèi)涵及國(guó)家的初步界定

　　資源型城市是指以資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源開發(fā)開采自然資源的興起和城市，它的主要功能是為社會(huì)提供以礦物質(zhì)和資源為基礎(chǔ)的早期加工產(chǎn)品。國(guó)家組織有關(guān)專家對(duì)資源型城市的界定進(jìn)行了具體的認(rèn)定工作，主要是根據(jù)發(fā)生學(xué)原則、動(dòng)態(tài)原則以及定性與定量相結(jié)合原則等，，選取采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)10%以上、采掘業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)2億元以上、采掘業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)5%以上和采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2萬(wàn)人以上等四項(xiàng)指標(biāo)，初步界定資源型城市的范圍。全國(guó)資源型城市共計(jì)118座，占全國(guó)城市總數(shù)的18%，而淮南就是其中之一。

　　二、淮南煤炭資源型城市的形成與發(fā)展現(xiàn)狀

　　淮南煤炭資源豐富，煤炭開采歷史悠久，是全國(guó)基礎(chǔ)能源供應(yīng)基地之一，為安徽省乃至華東地區(qū)、全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了歷史性重要貢獻(xiàn)。雖然當(dāng)前淮南煤炭資源的可采儲(chǔ)量還有百億噸，但是由于煤炭不可再生的特點(diǎn)，決定了如果不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，任何煤炭資源型城市都會(huì)在未來(lái)礦竭城衰。近年來(lái)，淮南市為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，千方百計(jì)地發(fā)展非煤電工業(yè)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但距離經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)還面臨種種挑戰(zhàn)。

　　三、淮南煤炭資源型城市當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出
　　資源性城市生態(tài)環(huán)境整體上十分脆弱，淮南在當(dāng)前與將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，工業(yè)污染控制和減排任務(wù)相當(dāng)艱巨，而歷史遺留煤礦生態(tài)問(wèn)題還沒(méi)得到根本解決；城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后。截至2011年底，因?yàn)椴擅涸斐沙料菝娣e約147平方公里，占全市總面積的5.9%，而且仍以每生產(chǎn)千萬(wàn)噸原煤沉陷2.2平方公里的速度擴(kuò)延。另外煤炭生產(chǎn)運(yùn)輸、化工行業(yè)、電力行業(yè)、燃煤鍋爐使得大氣污染比較嚴(yán)重，影響到了人民群眾的身體健康和城市招商引資形象，可持續(xù)發(fā)展遇到諸多困難和問(wèn)題。
　�。ǘ�）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一
　　資源型城市最重要的特征是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性。重工業(yè)比重大，采掘業(yè)和原材料工業(yè)比重大，加工業(yè)比重小，且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的前段，產(chǎn)品的加工程度相對(duì)較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，比重偏低。從淮南市建市開始，由于國(guó)家投入大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)建設(shè)煤炭生產(chǎn)基地，使得煤炭產(chǎn)業(yè)一開始就占了很大比重并一直延續(xù)到今天，比例失調(diào)，并且煤炭產(chǎn)業(yè)屬于工業(yè)部門中的初級(jí)部門，產(chǎn)業(yè)鏈條很短，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。隨著淮南煤炭資源的不斷開采，不可再生資源的逐步短缺，在不久的將來(lái)，淮南工業(yè)在一定程度上也將失去支撐和依托，在缺乏較大增量的投入和較為高端的項(xiàng)目的帶動(dòng)情況下，淮南工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到新的挑戰(zhàn)，制約和影響著地方財(cái)力的增長(zhǎng)。
　　（三）城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，可持續(xù)發(fā)展功能衰退
　　當(dāng)前，淮南資源型城市面臨著嚴(yán)重的條塊分割，各自為政的問(wèn)題，有些企業(yè)的體制仍然是政企不分、政事不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。一方面導(dǎo)致企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，冗員負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，由于企業(yè)與地方管理兩條線，互不隸屬，企業(yè)和地方政府各自為政，發(fā)展無(wú)序，社會(huì)事業(yè)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題比較嚴(yán)重，致使企業(yè)與地方形不成合力，不利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源整合，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
　�。ㄋ模┘夹g(shù)落后導(dǎo)致資源型企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力
　　淮南的資源型企業(yè)，普遍存在著設(shè)備老化、工藝落后的突出問(wèn)題，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，企業(yè)生產(chǎn)成本高，環(huán)境污染嚴(yán)重，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于沒(méi)有資金投入，在新產(chǎn)品及高附加值產(chǎn)品開發(fā)方面非常困難，現(xiàn)有生產(chǎn)條件和裝備難以形成規(guī)模化，企業(yè)發(fā)展時(shí)期應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。
　�。ㄎ澹┚蜆I(yè)和再就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻
　　煤炭礦區(qū)社會(huì)成本不斷增加、再就業(yè)壓力不斷加大、社會(huì)不安定因素增加。礦井的關(guān)閉破產(chǎn)和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所提供的就業(yè)崗位少，不僅煤礦本身需要安置富余人員，而且強(qiáng)烈依附于煤炭生產(chǎn)的勘探、建安、建材、機(jī)修等輔助部門也會(huì)關(guān)閉。企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉減少了就業(yè)崗位，新增企業(yè)偏少造成崗位緊缺。同時(shí)，多數(shù)下崗工人文化不高、年齡偏大、技能較少、觀念落后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，也為重新就業(yè)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)造成了一定的困難，就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
　�。�六）缺乏完善的綜合性服務(wù)體系
　　淮南在建設(shè)過(guò)程中還沒(méi)有真正從資源型城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的、完善的城市綜合功能入手建立起完善的綜合性服務(wù)體系。城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚未很好調(diào)整，沒(méi)有強(qiáng)化其服務(wù)、生產(chǎn)、生態(tài)、商貿(mào)等功能的整體性，因而缺少內(nèi)部增長(zhǎng)的活力，環(huán)境與空間還沒(méi)有呈現(xiàn)出多元化。沒(méi)有強(qiáng)化和集聚區(qū)域優(yōu)勢(shì)，缺乏與周邊地區(qū)和國(guó)家進(jìn)行廣泛合作，因而缺少外在的支援。整個(gè)民生服務(wù)方面，資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程建設(shè)都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，交通、能源、民生、政府服務(wù)等方面相互協(xié)調(diào)配套的綜合性服務(wù)體系尚未建立起來(lái)。

　　四、資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑選擇

　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展
　　資源型城市建設(shè)與發(fā)展的同時(shí)，一定要采取措施保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)資源開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，制訂資源開發(fā)環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。資源開采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)禁止開采；經(jīng)評(píng)估可以開采的，應(yīng)采取有效防范措施。加強(qiáng)對(duì)資源開采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理，切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要把社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益，更要注重環(huán)境保護(hù)。

　　（二）優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷向高端延伸
　　實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向高端延伸，可以考慮加快發(fā)展資源的深加工項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源的附加值，增強(qiáng)自身的可持續(xù)發(fā)展能力。要注重從資源開采向初加工——深加工——綜合加工轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)品技術(shù)含量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。以煤炭資源為基礎(chǔ)，發(fā)展煤炭精細(xì)化工；同時(shí)開辟區(qū)外資源，輸出設(shè)備和勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素與資源的跨區(qū)域組合。提高資源的利用效率和加工深度，利用資源開發(fā)的副產(chǎn)品發(fā)展建材等企業(yè)，從根本上改變?cè)瓉?lái)以資源開采、粗放型經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)模式。
　�。ㄈ�）深化市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置
　　我國(guó)的資源型城市多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下形成，主導(dǎo)企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。這不僅壓制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也造成了政企不分、政事不分等一系列體制性矛盾。因此，淮南市應(yīng)制定相應(yīng)政策，大力引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，使各種大中型企業(yè)走向市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用，提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。大量非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)，這有助于搞活經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，充分利用社會(huì)閑散資金，城市建設(shè)資金的積累。在政策環(huán)境寬松的前提下，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。
　�。ㄋ模┓e極發(fā)揮政府職能
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中央政府明確了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能定位，為新時(shí)期資源型城市地方政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。資源型城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)應(yīng)是：擁有合理、恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市經(jīng)濟(jì)繁榮；擁有公平公正、有序規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)秩序，市區(qū)市場(chǎng)發(fā)達(dá)；擁有高效科學(xué)、普惠民眾的資源配置，人們享有尊嚴(yán)；擁有清新自然的生態(tài)環(huán)境，生活環(huán)境典雅；擁有安全舒適、便捷周到的居住條件，生活充滿向往。政府應(yīng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)作用，保證城市的可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)提高決策者的思維水準(zhǔn)；政府應(yīng)提高廣大群眾的認(rèn)識(shí)水平，使其改變傳統(tǒng)生產(chǎn)消費(fèi)方式，具備新思想，擁有新認(rèn)識(shí)，掌握新觀點(diǎn)，把握新技巧；政府應(yīng)關(guān)注企業(yè)的社會(huì)倫理方向，使其具有良好的社會(huì)公德和市場(chǎng)意識(shí)。政府在資源型城市轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用，要充分發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資源整合和利益協(xié)調(diào)的作用，轉(zhuǎn)變觀念、重新定位，努力建成綜合責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、民生型政府和法治型政府，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的政策引導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，為資源型城市轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展“保駕護(hù)航”。
　　（五）大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
　　科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是人類社會(huì)進(jìn)步和繁榮發(fā)展的基本動(dòng)力，沒(méi)有先進(jìn)的科技支持，資源型城市就很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，無(wú)法擺脫低水平的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而人才作為城市資源中的一種特殊資源，是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的基石和保證，沒(méi)有人才支撐，資源型城市可持續(xù)發(fā)展就缺乏根基。因此，在資源型城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，必須以科技教育為先導(dǎo)，重視科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。資源型城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)一批專業(yè)人才和既精通業(yè)務(wù)，又懂管理、財(cái)務(wù)等方面知識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍是淮南市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。必須進(jìn)一步加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，制定出臺(tái)引進(jìn)高層次人才的意見(jiàn)，引進(jìn)具備項(xiàng)目管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、法律等方面知識(shí)的人才，甚至具有國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型方面知識(shí)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。同時(shí)，淮南政府要充分發(fā)揮本區(qū)域的教育資源優(yōu)勢(shì)，依托高等專業(yè)院校，培養(yǎng)一批具有專業(yè)和綜合性人才，帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　�。�六）完善基于長(zhǎng)效和可持續(xù)發(fā)展的政策支撐保障體系
　　淮南市圍繞煤炭礦點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，構(gòu)建出多點(diǎn)布局的城鎮(zhèn)布局，缺少現(xiàn)代化城市應(yīng)有的聚集效應(yīng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于生產(chǎn)發(fā)展，造成交通不便，信息不暢，投資環(huán)境差，在吸引資金和人才方面難以與東部沿海城市競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃城市建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高社會(huì)保障水平，注重醫(yī)療教育，培育城市的可持續(xù)發(fā)展能力。要立足于長(zhǎng)效機(jī)制并注意城市的可持續(xù)發(fā)展。加快資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，完善資源要素價(jià)格形成體系和改革資源稅費(fèi)體系，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，處理好社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的矛盾。同時(shí)要加快衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制建設(shè)，建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，各級(jí)政府和部門只有多方協(xié)同努力，才能將淮南資源型城市轉(zhuǎn)型工作真正落到實(shí)處，從而推動(dòng)資源型城市在轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上可持續(xù)發(fā)展。