郝迪 浙江工商大學(xué)

摘要：“三網(wǎng)融合”在社會(huì)的不斷發(fā)展中逐漸成為時(shí)代的新寵，然而，起步晚、發(fā)展慢是我國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)，究其根本是我國(guó)尚未形成完善的法律制度，尤其是反壟斷法律制度存在很多困境，本文從 “三網(wǎng)融合”對(duì)反壟斷法的挑戰(zhàn)為核心展開(kāi)分析，最后提出筆者的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合；反壟斷法；完善

一、 引言

2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合的決定，由此揭開(kāi)了我國(guó)三網(wǎng)融合的歷史進(jìn)程的大幕，然而，傳統(tǒng)意義上的反壟斷法規(guī)制的客體主要是針對(duì)具體是物品或者行為，對(duì)信息數(shù)字等客體尚未形成完善的規(guī)制機(jī)制。

“電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)相互滲透融合，使得同樣的應(yīng)用和內(nèi)容可通過(guò)不同的網(wǎng)絡(luò)和不同的終端加以實(shí)現(xiàn)和傳輸?shù)默F(xiàn)象和過(guò)程�！�1西方一般稱(chēng)此技術(shù)為“數(shù)字整合”，我國(guó)大陸稱(chēng)之為“三網(wǎng)融合”，我國(guó)臺(tái)灣則謂之“數(shù)位匯流”。換言之，三網(wǎng)融合是指三網(wǎng)通過(guò)互聯(lián)互通、互相兼容、資源共享，并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)，能夠向用戶提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化的綜合多媒體通信業(yè)務(wù)。

二、我國(guó)三網(wǎng)融合現(xiàn)狀

隨著寬帶互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展以及電視數(shù)字化改造，信息通信技術(shù)已經(jīng)融入到人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面�！敖刂沟�2010年5月，我國(guó)共開(kāi)辦廣播電臺(tái)251座、電視臺(tái)272座、廣播電視臺(tái)2087座、教育電視臺(tái)44座，綜合利用有線、無(wú)線、衛(wèi)星等多種手段建成了世界上覆蓋人口最多的廣播電視網(wǎng)，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到96.31%和97.23%”2另外，“截止2010年底，作為三網(wǎng)融合的典型業(yè)務(wù)——IPTV的用戶總數(shù)達(dá)到800萬(wàn)，其中中國(guó)電信的IPTV用戶就達(dá)668萬(wàn)”3可見(jiàn)，我國(guó)三網(wǎng)的發(fā)展，無(wú)論在速度上還是在廣度上都是十分驚人的，以上這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出我國(guó)發(fā)展三網(wǎng)融合的潛力是巨大的，但是我國(guó)在三網(wǎng)融合的發(fā)展上卻顯得無(wú)力，我國(guó)從“十五”規(guī)劃的“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合”到“十一五”規(guī)劃的“積極推進(jìn)三網(wǎng)融合”，都僅僅在政策的導(dǎo)向上面，始終沒(méi)有向“法律”前進(jìn)，正如制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯諾所說(shuō)，對(duì) “經(jīng)濟(jì)因素起決定作用的是制度因素，而不是技術(shù)因素�！蓖瑯幼璧K三網(wǎng)融合的發(fā)展的問(wèn)題癥結(jié)主要在于制度層面，尤其是反壟斷法律制度。

三、現(xiàn)行反壟斷法的不足

三網(wǎng)融合趨勢(shì)下市場(chǎng)上流通的已不再是簡(jiǎn)單的有形物品，更多的是數(shù)字產(chǎn)品，它具有范圍經(jīng)濟(jì)性、網(wǎng)絡(luò)外部性以及超邊際成本定價(jià)等特性，從而使得反壟斷法存在很多缺陷。

1  相關(guān)市場(chǎng)界定的不足

反壟斷法第12條規(guī)定：“本法所稱(chēng)相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍�！笨梢�(jiàn)，反壟斷法意義上的相關(guān)市場(chǎng)主要包括了三個(gè)因素：時(shí)間性、相似性和地域性。這對(duì)于一般的有形物品或者服務(wù)而言可謂規(guī)制的比較全面而細(xì)致，然而對(duì)于數(shù)字信息這一特殊商品，顯然沒(méi)有考慮其特點(diǎn)。“數(shù)位匯流將市場(chǎng)界線變得更為模糊，混合電信、電視或資訊產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的媒體產(chǎn)品或服務(wù)推陳出新，這使得在相關(guān)市場(chǎng)之界定更加困難�！�4這是因?yàn)閿?shù)字產(chǎn)品本身具有強(qiáng)烈的個(gè)人偏好性而具有鎖定效應(yīng)，即一般消費(fèi)者會(huì)選擇某一產(chǎn)品后，不輕易變換，而是依其更新而更新，所以在數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格因素的影響應(yīng)急失去了在傳統(tǒng)市場(chǎng)中的決定性作用。另外，數(shù)字產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度遠(yuǎn)在普通商品之上，因此筆者認(rèn)為關(guān)市場(chǎng)界定必須考量科技變化的因素,并以個(gè)案方式認(rèn)定。

2  限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議的不足

反壟斷法意義上的壟斷協(xié)議又稱(chēng)為限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議，主要可以包括兩類(lèi)，其一是橫向協(xié)議，即具有生產(chǎn)、銷(xiāo)售等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)固定價(jià)格、限制產(chǎn)量等方式而達(dá)到限制競(jìng)爭(zhēng)效果的協(xié)議；其二是縱向協(xié)議，即在銷(xiāo)售活動(dòng)中在同一產(chǎn)業(yè)鏈中處于上下游關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間為了限制競(jìng)爭(zhēng)而簽訂的協(xié)議。

傳統(tǒng)上，橫向協(xié)議的簽訂時(shí)建立于一定的生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上，即其定價(jià)是依據(jù)生產(chǎn)成本進(jìn)行的，然而三網(wǎng)融合后，其價(jià)格的決定因素已經(jīng)由生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)為市場(chǎng)的接受程度，因?yàn)槠渖�產(chǎn)成本主要是倚靠經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新，因而固定價(jià)格只能是引發(fā)其他經(jīng)營(yíng)者更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于固定產(chǎn)量來(lái)說(shuō)，由于數(shù)字產(chǎn)品的邊際成本幾乎為零，傳輸速度較快，經(jīng)營(yíng)者可以在短時(shí)間內(nèi)大量生產(chǎn)和復(fù)制，如此固定其產(chǎn)量也缺少了實(shí)質(zhì)作用。在縱向協(xié)議中，三網(wǎng)融合有其特點(diǎn)而產(chǎn)生的積極效應(yīng)大于消極影響，例如“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)商與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商在接入標(biāo)準(zhǔn)方面的合作，有利于產(chǎn)品的傳播順利進(jìn)行，讓消費(fèi)者享受到更加豐富的產(chǎn)品，增加社會(huì)福利�！�5

因此，現(xiàn)行反壟斷法尚欠缺特殊的制度或者標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)三網(wǎng)融合的限制競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議的行為。

四、幾點(diǎn)建議

1、努力提升反壟斷法的實(shí)際操作程度以及法律地位，即當(dāng)市場(chǎng)變得更有競(jìng)爭(zhēng)性時(shí)，，應(yīng)逐漸以反壟斷法取代相關(guān)的產(chǎn)業(yè)特殊管制規(guī)范。此時(shí)，我國(guó)反壟斷法的地位將逐步上升，并開(kāi)始更廣泛地介入三網(wǎng)融合中去，發(fā)揮再管制的功能。如果說(shuō)在目前的階段，我國(guó)反壟斷法主要是通過(guò)市場(chǎng)支配地位濫用規(guī)制發(fā)揮作用的話，那么到了三網(wǎng)融合快速推進(jìn)的階段，我國(guó)反壟斷法將多點(diǎn)開(kāi)花，從壟斷協(xié)議、市場(chǎng)支配地位濫用和經(jīng)營(yíng)者集中三個(gè)方面全面介入到三網(wǎng)融合中去。

2、反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行層面：第一、寧慢勿快，保持安全距離原則，即我們要多給予市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)能力發(fā)揮的空間。避免僅因懷疑未來(lái)可能發(fā)生的問(wèn)題而采取管制手段。更重要的是不可以現(xiàn)有技術(shù)、設(shè)備及市場(chǎng)，預(yù)設(shè)未來(lái)可能產(chǎn)生瓶頸設(shè)備而據(jù)以進(jìn)行管制，因?yàn)槭袌?chǎng)因競(jìng)爭(zhēng)而激發(fā)的創(chuàng)意以及科技發(fā)展的力量，都不容低估。第二、符合目的性與比例原則。反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的介入必須有助于政策目標(biāo)的達(dá)成，且不超出達(dá)成政策目標(biāo)所需要必要程度，并以損害最小的方式達(dá)成管制目的；一旦政策目標(biāo)可藉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式達(dá)成時(shí)，即應(yīng)去除不必要的管制。

總之，技術(shù)問(wèn)題的解決相對(duì)單一化、純粹化，而其對(duì)法律制度的沖擊卻是系統(tǒng)化、復(fù)雜化的，我們應(yīng)當(dāng)逐步完善反壟斷法以適應(yīng) “三網(wǎng)融合”這一新時(shí)代的產(chǎn)物。

參考文獻(xiàn)：

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