發(fā)布時(shí)間：2014-07-28 18:13

 　　一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。”“戰(zhàn)略”和“新興”是其質(zhì)的規(guī)定，“戰(zhàn)略”是對(duì)國(guó)家層面和全局發(fā)展而言；“新興”是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和成長(zhǎng)階段而言。準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征，不僅是增進(jìn)共識(shí)、深入貫徹中央和四川省委部署的認(rèn)知前提，也是履職盡責(zé)、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的先決條件。從國(guó)內(nèi)外的理論研究和實(shí)踐探索來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有以下主要特征：
　　1.發(fā)展先導(dǎo)性
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為著眼未來(lái)、超越傳統(tǒng)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，深度融合新興科技和新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向、推動(dòng)人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，代表科技前沿。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以新能源為動(dòng)力，以新材料為原料，應(yīng)用智能技術(shù)或生物技術(shù)，注重循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)保，為綠色、低碳、智能、普惠發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)條件，能夠有效地破解能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既源于當(dāng)代最新科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)進(jìn)展，又為科技創(chuàng)新成果的深度應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供平臺(tái)，是對(duì)科技突破引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)革命規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和主動(dòng)運(yùn)用，其競(jìng)爭(zhēng)空間一定是全球范圍，核心技術(shù)一定是世界前沿。當(dāng)今世界的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以納米、生命、信息、環(huán)境和認(rèn)知科學(xué)相融合為特征，集中在能源、環(huán)境、健康等最有可能取得突破的領(lǐng)域，代表了未來(lái)科技創(chuàng)新的方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)中能夠成長(zhǎng)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的那一部分，具有強(qiáng)烈的信號(hào)指示作用，客觀反映未來(lái)發(fā)展重心和政策走向，引導(dǎo)資本關(guān)注、研發(fā)投入、人才集聚，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)存量升級(jí)、增量上檔，重塑產(chǎn)業(yè)格局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平。 
　　2.全局帶動(dòng)性 
　　 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略需要，不是一般的產(chǎn)業(yè)概念，而是為了解決重大緊迫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)而科學(xué)選擇的特殊產(chǎn)業(yè)，“正外部效應(yīng)”明顯，超越經(jīng)濟(jì)意義，帶動(dòng)全局影響社會(huì)，關(guān)聯(lián)度高輻射力大，滲透性強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多突破現(xiàn)有技術(shù)體系，交叉融合多種科技要素，與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有很強(qiáng)的前向效應(yīng)和后向效應(yīng)。不僅包括由重大技術(shù)發(fā)展形成的最終產(chǎn)品，也包括圍繞重大技術(shù)而形成的產(chǎn)業(yè)鏈條體系，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的帶動(dòng)作用。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，內(nèi)化其中的新知識(shí)和新技術(shù)隨之溢出和擴(kuò)散，往往引發(fā)諸多產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新，既帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提高經(jīng)濟(jì)整體效率，又促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高社會(huì)消費(fèi)水平，發(fā)揮著基礎(chǔ)和支撐作用，滲透于生產(chǎn)生活的方方面面。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張力強(qiáng)、輻射面廣，是提升國(guó)家綜合實(shí)力的核心要素之一，關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全，同時(shí)能夠促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和民生改善，帶動(dòng)生產(chǎn)體系的變革和生活方式的變化，甚至影響思維方式和倫理道德，改變整個(gè)社會(huì)面貌。  
　　3.創(chuàng)新依賴性 
　　 創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既沒(méi)有定型設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)體系，也缺乏顯性需求和配套政策，無(wú)論技術(shù)工藝還是產(chǎn)品市場(chǎng)，都需要從頭做起、“無(wú)中生有”，所以特別依賴科學(xué)技術(shù)、體制機(jī)制和商業(yè)模式等系統(tǒng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。與需求拉動(dòng)、資源供給和區(qū)域轉(zhuǎn)移等形成的產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由核心技術(shù)的突破誘發(fā)產(chǎn)生，是從“凝聚物質(zhì)資源”到“凝聚知識(shí)技術(shù)”的根本性轉(zhuǎn)變，有時(shí)一項(xiàng)新技術(shù)的出現(xiàn)甚至?xí)��?duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響，其核心技術(shù)占據(jù)著產(chǎn)業(yè)鏈的高端、控制著價(jià)值鏈構(gòu)成，決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、水平和效益。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往代表新的生產(chǎn)力，需要新的生產(chǎn)關(guān)系與之適應(yīng)、新的體制機(jī)制與之匹配，且有賴于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作保障，完善經(jīng)濟(jì)、科技、法律等相關(guān)制度，健全人才、市場(chǎng)、金融、中介服務(wù)和考核評(píng)價(jià)等體系，否則，技術(shù)創(chuàng)新的種子難以破土成長(zhǎng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，具有供給創(chuàng)造需求的特點(diǎn)，能否走過(guò)技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起的發(fā)展階段，最終取決于消費(fèi)者的認(rèn)知水平和市場(chǎng)的接受程度，這就要求從研發(fā)、設(shè)計(jì)、管理和營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新，發(fā)展有利于擴(kuò)大需求的商業(yè)模式，提供專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，積極引導(dǎo)大眾體驗(yàn)和消費(fèi)，努力培育和占領(lǐng)市場(chǎng)。同時(shí)也要看到，“創(chuàng)新”常常伴隨“風(fēng)險(xiǎn)”，“新興”往往比較“脆弱”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)于一體，發(fā)展中可能面臨較大的技術(shù)選擇風(fēng)險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等，需要以科學(xué)審慎的態(tài)度對(duì)待。 
　　4.較高成長(zhǎng)性 
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)盈利特征，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性強(qiáng)，在市場(chǎng)需求、增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)效益等方面大大超出行業(yè)平均水平，其地位和影響力趨于上升，市場(chǎng)空間大，發(fā)展速度快，綜合效益好，發(fā)展前景遠(yuǎn)大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)品科技含量高、應(yīng)用范圍廣，隨著營(yíng)銷渠道臻于成熟，營(yíng)銷方式不斷完善和產(chǎn)品公眾認(rèn)知度的提高，消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)空間十分廣闊。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既有以創(chuàng)新為動(dòng)力的良好基因，又有較大利潤(rùn)空間的吸引，還有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的扶持，具有快速成長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部環(huán)境。其投資規(guī)模、產(chǎn)出份額、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率等均高于一般性產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出非線性發(fā)展態(tài)勢(shì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既可在技術(shù)壟斷和供給不足情況下，通過(guò)控制生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流向，掌握產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)規(guī)則，又可通過(guò)不斷技術(shù)創(chuàng)新，縮短產(chǎn)品更新周期，始終占據(jù)高端領(lǐng)先地位，保持較高利潤(rùn)水平。同時(shí)，還能夠減少資源消耗和環(huán)境污染，避免系統(tǒng)性、機(jī)制性浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。�� 
　　二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向和路徑 
　　1.突破核心技術(shù) 
　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，常常呈現(xiàn)出低端技術(shù)市場(chǎng)化與高端技術(shù)政治化并存的現(xiàn)象。關(guān)鍵核心技術(shù)引不來(lái)、買不到，必須依靠自主創(chuàng)新。就現(xiàn)實(shí)而言，各地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資熱情高、規(guī)模沖動(dòng)強(qiáng)，但多處于高端制造的低端環(huán)節(jié)，關(guān)鍵核心技術(shù)“空心化”是致命弱點(diǎn)。在宏觀層面，沒(méi)有關(guān)鍵核心技術(shù)作支撐的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，可能造成新一輪的技術(shù)重復(fù)引進(jìn)、雷同式布局和低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)；在微觀層面，缺乏核心技術(shù)的企業(yè)，規(guī)模越大風(fēng)險(xiǎn)越大，巨量投資有可能在一夜之間變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)。“要搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點(diǎn)，就不能總是跟蹤模仿別人，也不能坐等技術(shù)轉(zhuǎn)移”，必須在突破關(guān)鍵核心技術(shù)上下功夫，防止成為“只有四肢沒(méi)有大腦的‘世界工廠’”。因此，圍繞產(chǎn)品攻關(guān)是當(dāng)務(wù)之急，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條是關(guān)鍵所在，攻克共性技術(shù)是基礎(chǔ)。在高端人才缺乏、科技體制不適的情況下，應(yīng)以更廣的眼界和更大的魄力，堅(jiān)持內(nèi)源式和外源式創(chuàng)新相結(jié)合，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，強(qiáng)化省部、省院等合作，圍繞產(chǎn)品集中優(yōu)勢(shì)力量，鎖定目標(biāo)實(shí)施聯(lián)合攻堅(jiān)，重點(diǎn)攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，力求在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的重大關(guān)鍵產(chǎn)品上率先取得突破。事實(shí)表明，以國(guó)家和政府為主的單向科技投資體制，難以形成投資—受益—再投資的創(chuàng)新鏈，導(dǎo)致科技人員沒(méi)有足夠的創(chuàng)新動(dòng)力、企業(yè)缺乏應(yīng)有的研發(fā)耐心。應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，允許并鼓勵(lì)高校、院所科研人員在高科技企業(yè)兼職兼薪，支持合格企業(yè)建立院士工作站、博士后流動(dòng)站等，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入的體制機(jī)制。建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，布點(diǎn)建設(shè)軟件園、大學(xué)科技園、科技創(chuàng)業(yè)園等孵化器，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和產(chǎn)業(yè)化示范工程，促進(jìn)科技研發(fā)的最前端與市場(chǎng)應(yīng)用的最后端融為一體，避免“學(xué)院式”研發(fā)、“作坊式”生產(chǎn)。共性技術(shù)研究是技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)階段，有助于突破核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的瓶頸，形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)。由于共性技術(shù)具有準(zhǔn)公共性，單靠市場(chǎng)機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)，需要政府加大投入、組織攻關(guān)。應(yīng)把握好科技超前部署的規(guī)律，結(jié)合國(guó)家“十二五”科技規(guī)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等的實(shí)施，加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重大儀器設(shè)備等資源共享，提高基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究水平，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)造條件提供支撐。�� 
　　2.培育重點(diǎn)企業(yè)�� 
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的初始階段，尤其需要發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，以形成龍頭牽引、整體推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。要著力培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)一般加工向高端制造、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)、四川制造向四川創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持主體多元，著力扶優(yōu)做強(qiáng)，塑造競(jìng)爭(zhēng)品牌。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖，需要多元主體支撐，必須打破所有制壁壘，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，提供公平進(jìn)入機(jī)會(huì)，讓不同所有制企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)筋骨、增活力。既要依靠國(guó)有企業(yè)支撐引領(lǐng)，在那些企業(yè)不愿干、干不好而國(guó)家戰(zhàn)略又需要的領(lǐng)域中著力；又要重視發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的生力軍作用，與大型企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上形成配套，在大項(xiàng)目上分工協(xié)作；同時(shí)還要注重發(fā)揮軍工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，筆耕文化傳播，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展，形成充滿活力、富有彈性的多元主體結(jié)構(gòu)。在分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)中扶優(yōu)做強(qiáng)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的通行做法和有效之舉。扶優(yōu)，就是選擇基礎(chǔ)較好、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)加以重點(diǎn)扶持；做強(qiáng)，就是整合集成各類資源，動(dòng)態(tài)調(diào)整激勵(lì)政策，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)做強(qiáng)做大。尤其要引導(dǎo)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)多元化改革為突破口，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)管理，通過(guò)創(chuàng)業(yè)板股票發(fā)行上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、兼并重組等多種方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，提升企業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平。產(chǎn)品體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力，品牌代表企業(yè)形象。企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是產(chǎn)品和品牌的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵要拿出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)出自主品牌。要引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)圍繞終端產(chǎn)品加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)，不斷改進(jìn)和提升產(chǎn)品性能，形成相互比較、相互追趕的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)格局，以產(chǎn)品和品牌優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng)。 �� 
　　3.建設(shè)特色基地�� 
　　基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，特色是產(chǎn)業(yè)基地的靈魂所在。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須以特色基地建設(shè)為依托，推動(dòng)技術(shù)突破向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走集約集聚之路，優(yōu)化重點(diǎn)布局。突出產(chǎn)業(yè)特色，配置優(yōu)質(zhì)資源。要圍繞國(guó)家信息、軟件、新能源、民用航空、生物、新材料等六大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力提高資源配置效率和利用水平，強(qiáng)化要素集聚和技術(shù)集成，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的空間格局，是遵循科技規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的必然要求。應(yīng)結(jié)合國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)情況，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，既“深耕”存量、改造提升，又強(qiáng)化創(chuàng)新、重點(diǎn)推進(jìn)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)依托條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)承載能力強(qiáng)、科技資源富集的區(qū)域集聚，防止布局分散、資源浪費(fèi)。
　　三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要素和保障�� 
　　1.培育市場(chǎng)需求�� 
　　市場(chǎng)需求是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)因。只有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在一定市場(chǎng)容量，新興產(chǎn)業(yè)才會(huì)被系統(tǒng)接納，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度和速度才有保證。沒(méi)有市場(chǎng)，再好的技術(shù)也只是空中樓閣，再好的產(chǎn)品也只能曇花一現(xiàn)。要把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新起點(diǎn)推動(dòng)與市場(chǎng)需求末端拉動(dòng)共同作用的特點(diǎn)，加強(qiáng)培育、積極拓展，變隱性市場(chǎng)為顯性市場(chǎng)、潛在市場(chǎng)為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。預(yù)測(cè)市場(chǎng)空間，培育初期市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，重視專利和標(biāo)準(zhǔn)。總體來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求潛力巨大，但具體產(chǎn)品千差萬(wàn)別，必須加強(qiáng)評(píng)估、科學(xué)預(yù)測(cè)。既要立足國(guó)內(nèi)需求、也要放眼國(guó)外市場(chǎng)，既要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、也要滿足多樣需要，既要考慮現(xiàn)有需求程度、也要適應(yīng)將來(lái)需求層次，防止“跟著感覺(jué)”立項(xiàng)、“拍著胸脯”上馬。初期市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)者具有“首因效應(yīng)”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場(chǎng)導(dǎo)入期往往受到諸多因素影響。要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實(shí)施重大應(yīng)用示范工程、國(guó)產(chǎn)首臺(tái)首套裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、消費(fèi)品購(gòu)買者補(bǔ)貼等措施，利用規(guī)劃、政策等手段創(chuàng)造市場(chǎng)。從全球范圍看，政府采購(gòu)被作為提振高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的第一推力。政府采購(gòu)跑好了第一棒，社會(huì)購(gòu)買就會(huì)跟進(jìn)，自主研發(fā)才有信心，初期市場(chǎng)才能得以培育。擴(kuò)大內(nèi)需既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針，也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。“母國(guó)市場(chǎng)效應(yīng)”表明，“本土的預(yù)期型需求可能催生產(chǎn)業(yè)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，而市場(chǎng)規(guī)模和成長(zhǎng)模式則有強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力的效果”。要用好市場(chǎng)條件，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專利、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制等具有先入為主和“路徑依賴”的特征，搶先一步就會(huì)占領(lǐng)制高點(diǎn)，后來(lái)者只能亦步亦趨。在這個(gè)意義上，低層次競(jìng)爭(zhēng)是生產(chǎn)和制造的競(jìng)爭(zhēng)，高層次競(jìng)爭(zhēng)是專利和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。要加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，做好重大技術(shù)結(jié)點(diǎn)的搶先突破和專利注冊(cè)，一旦技術(shù)可行性確立，及早遴選、制定行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，搶占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，掌握市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，擺脫“被牽著走”的困境。�� 
　　2.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐�� 
　　項(xiàng)目聚集要素、整合資源，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。人才、資金跟著項(xiàng)目走，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)依托項(xiàng)目生。要著力搭建以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為載體的運(yùn)行平臺(tái)，發(fā)揮項(xiàng)目承載聚合、拓展創(chuàng)新、帶動(dòng)示范的功能作用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要選準(zhǔn)項(xiàng)目，促進(jìn)“落地”，動(dòng)態(tài)管理�？茖W(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目非常重要，選對(duì)了就能跨越發(fā)展，選錯(cuò)了就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)。要突出前瞻，跟蹤現(xiàn)代科技前沿，著眼引領(lǐng)未來(lái)，選擇相對(duì)穩(wěn)定并有發(fā)展前景的產(chǎn)品；要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和有關(guān)政策，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才基礎(chǔ)和戰(zhàn)略需求，選擇能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)興起的發(fā)展項(xiàng)目；要加強(qiáng)論證，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，聽取專家和企業(yè)家等各方意見，開展決策咨詢，瞄準(zhǔn)良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益優(yōu)選項(xiàng)目。項(xiàng)目落地，要素才會(huì)跟進(jìn)、規(guī)劃才不懸空。抓“落地”，就是要抓大不放小，既發(fā)揮大項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用，又發(fā)揮小項(xiàng)目的配套補(bǔ)充作用，千方百計(jì)加快項(xiàng)目進(jìn)度和設(shè)施配套，將投資的貨幣形態(tài)和科技成果盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)。四川省確定的“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大關(guān)鍵產(chǎn)品、重點(diǎn)培育產(chǎn)品、區(qū)域特色產(chǎn)品，需要有足夠的要素配置和工作力度才能加快落地、早見成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有動(dòng)態(tài)性，隨著不同階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，其涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也會(huì)發(fā)生變化。要建立動(dòng)態(tài)管理、梯次推進(jìn)的項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展路線圖和項(xiàng)目規(guī)劃，不斷優(yōu)化、完善要素配置，形成開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備論證一批的良性循環(huán)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)適應(yīng)需求、走在前沿。

 

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