發(fā)布時間：2020-11-20 11:57

　　 印花稅在我國開征已久,從“世稱良稅”到“存廢之爭”,其在我國的運行也打上了我國經濟社會發(fā)展的烙印。本文主要對普通印花稅的制度改革進行研究,在理論分析中,對普通印花稅和證券交易印花稅做了概念界定(除文中特別提到,并不涉及證券交易印花稅)。在印花稅的歷史沿革中可以看到,印花稅在我國的征收發(fā)展也是幾經變化。我國現(xiàn)行指導印花稅運行的《印花稅暫行條例》實施30年來,印花稅運行情況良好,但是與我國經濟發(fā)展相比存在一定的滯后。在稅制要素上,稅目不能涵蓋新出現(xiàn)的經濟活動以及不能適應新的經濟形勢;稅率與30年前相比,并未有太大變化,定額稅率一直是5元,而30年間我國經濟有了日新月異的變化。在稅收征管上,因為《印花稅暫行條例》立法層級不高,剛性不強,有些規(guī)定與上位法相違背或者沒能及時更新;在征管期限、地點上都沒有嚴格意義上的規(guī)定;處罰措施上“輕稅重罰”也沒有得到較好的實行。在優(yōu)惠政策上,比較繁瑣并且不夠簡潔完善。這些問題都亟須解決以便更好發(fā)揮印花稅的作用。國際上還有很多國家和地區(qū)都在開征印花稅,通過研究國外印花稅稅制現(xiàn)狀,比較分析稅制要素、稅負、征管制度等方面,總結國外印花稅制度值得借鑒的優(yōu)點,有利于完善我國的印花稅制度。雖然印花稅的運行有許多不足,但并不能否認它是一個有價值的稅種。印花稅有利于籌集地方稅收,緩解地方財政壓力;調控經濟作用空間大;征管成本低廉,納稅人稅收遵從度高;設計理念有利于優(yōu)化稅種出臺,深化稅制改革。印花稅是一個值得保留并改革的稅種,改革總體思路應圍繞推進印花稅稅收立法進程,完善印花稅制度,發(fā)揮印花稅功能等方面加以改革。普通印花稅制度改革可以從稅制要素、優(yōu)惠政策、征管制度等角度來完善。對稅制要素不適宜部分進行整改,對未能適應經濟發(fā)展變化的加以補充,尤其在稅目設置上,要明確將電子憑證納入到印花稅法中,按照交易實質認定手段征收。簡并完善優(yōu)惠政策,規(guī)范優(yōu)惠政策,清楚界定稅收優(yōu)惠對象。加強對印花稅的征管,明確規(guī)定征納期限和地點,有效管控零散稅源,建立印花稅稅收風險管理機制。
【學位單位】：中國財政科學研究院
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：F812.42
【部分圖文】：

圖 3-1 普通印花稅收入增長趨勢通過圖 3-1 和表 3-2 可以看出，我國普通印花稅增速呈現(xiàn)一個比較穩(wěn)定的態(tài)勢，從速看，最高時可達 35.72%，在 2014 年以前一直保持兩位數以上的增長幅度；從收入，籌集收入逐年增長，在趨勢圖中成直線增長趨勢。從圖中數據可以看出，在普通印

圖 3-2 地方稅收和普通印花稅收入增速對比（2002-2017 年）通過表 3-2 和圖 3-2 看出，地方稅收收入上升趨勢也較為明顯，2014 年以前同比增長幅度一直保持在兩位數以上。2003 年到 2017 年間，除 11、12、13、15 這四年，其余年份普通印花稅收入增速都要高于地方稅收增速；2002 年到 2017 年，普通印花稅收入

圖 3-3 普通印花稅對地方稅收的貢獻率（2002-2017 年）表 3-3 普通印花稅收入增量對地方稅收收入增量的貢獻（2012 年-2017 年）地方稅收收入（累計） 552623.07 億元 地方稅收收入增量（累計） 61266.56 億元
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本文編號：2891382