鐘鳴 甘肅中醫(yī)學(xué)院經(jīng)貿(mào)與管理學(xué)院

摘要：根據(jù)調(diào)查顯示我國(guó)是全球遭受反傾銷最大的受害國(guó)，同時(shí)外國(guó)政府正在采用反補(bǔ)貼的方式對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品展開(kāi)了阻擊和挑戰(zhàn)，這是一種變相的貿(mào)易保護(hù)政策，因此，我國(guó)的產(chǎn)品出口企業(yè)要重視出口商品面臨的反補(bǔ)貼調(diào)查，采用積極的策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以保證自己的合法權(quán)益。本文主要闡述了當(dāng)前我國(guó)出口商品面臨的反補(bǔ)貼調(diào)查現(xiàn)狀以及影響，并分析了應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查中存在的問(wèn)題，最后提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的策略。

關(guān)鍵詞：出口商品；反補(bǔ)貼調(diào)查；新形勢(shì)；應(yīng)對(duì)策略；

反補(bǔ)貼調(diào)查是世界貿(mào)易組織規(guī)則內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)政策，在新的國(guó)際形勢(shì)下，由于世界經(jīng)濟(jì)處于萎靡不振的狀況下，反補(bǔ)貼調(diào)查呈現(xiàn)明顯抬頭的趨勢(shì)，從而造成了嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的反補(bǔ)貼調(diào)查案件呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)是世界上重要的產(chǎn)品出口國(guó)，2008年以來(lái)我國(guó)遭受了反補(bǔ)貼調(diào)查的高峰，同時(shí)呈現(xiàn)著逐漸加劇的趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)生了不利的影響，因此在貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭的新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)對(duì)策略成為政府和企業(yè)密切關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)本文的論述，筆者一方面希望能夠起到一個(gè)拋磚引玉的作用，另一方面，希望能夠給相關(guān)的工作人員提供一點(diǎn)參考借鑒的材料。

一、當(dāng)前我國(guó)出口商品面臨的反補(bǔ)貼調(diào)查現(xiàn)狀

（一）新形勢(shì)下我國(guó)出口貿(mào)易面臨的反補(bǔ)貼調(diào)查不斷加劇

由于金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)的萎靡不振，但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻保持著良好的增速勢(shì)頭，因此在新形勢(shì)下，針對(duì)我國(guó)出口商品的反補(bǔ)貼調(diào)查不斷增多，各個(gè)國(guó)家也出臺(tái)或者修改了相關(guān)的貿(mào)易規(guī)定，以限制我國(guó)出口商品。例如在2004年加拿大修改器國(guó)內(nèi)法，針對(duì)我國(guó)的燒烤架、復(fù)合木地板等進(jìn)行了反補(bǔ)貼調(diào)查，并征收了高額的反補(bǔ)貼稅，隨后美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始效仿，對(duì)中國(guó)等國(guó)家補(bǔ)貼出口的產(chǎn)品進(jìn)行了調(diào)查。2006年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)我國(guó)的14家企業(yè)進(jìn)行了首次的反補(bǔ)貼調(diào)查，并對(duì)我國(guó)的部分商品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，標(biāo)志美國(guó)多年來(lái)不對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體采取反補(bǔ)貼措施的慣例被打破。隨后國(guó)外針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼案件越演越烈，在2014年6月美國(guó)商務(wù)部初步裁定中國(guó)光伏組件企業(yè)接受政府不正當(dāng)補(bǔ)貼的事實(shí)成立，并決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏組件征收反補(bǔ)貼稅，其中無(wú)錫尚德等5家企業(yè)的稅率為35.21%，天合光能為18.56%，其他企業(yè)為26.89%。

（二）針對(duì)我國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查加劇的原因分析

首先是我國(guó)的出口貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，貿(mào)易順差不斷拉大，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)的出口商品有著巨大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在國(guó)外市場(chǎng)保持著巨大的競(jìng)爭(zhēng)力，從而造成了貿(mào)易摩擦。通過(guò)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的進(jìn)出后貿(mào)易總額呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，在2013年進(jìn)出口貿(mào)易總額首次突破了4萬(wàn)億美元，并且保持著20％的增速。我國(guó)的出口產(chǎn)品在市場(chǎng)上強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于國(guó)外的企業(yè)造成了巨大的壓力，因此一些對(duì)我國(guó)貿(mào)易存在逆差的國(guó)家，就容易對(duì)我國(guó)的商品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

再者是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在加入世界貿(mào)易組織之前，針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查案件很少，這一因?yàn)楹芏喟l(fā)達(dá)國(guó)家依然把我國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，反補(bǔ)貼法的相關(guān)法律法規(guī)并不適用于我國(guó)企業(yè)，同時(shí)在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的前15年內(nèi)可以被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但是最近幾年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，已經(jīng)有77個(gè)國(guó)家承認(rèn)了我國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，同時(shí)也增加了對(duì)我國(guó)出口商品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的概率。

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，很多國(guó)家都為了保護(hù)本國(guó)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，從而采取了貿(mào)易保護(hù)政策，在加上我國(guó)的出口商品由于具備強(qiáng)大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，很容易成為反補(bǔ)貼調(diào)查的對(duì)象，此外外國(guó)要在我國(guó)出口產(chǎn)品上撈取的反傾銷利益越來(lái)越困難，為了應(yīng)對(duì)我國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)略，就會(huì)采用反補(bǔ)貼調(diào)查這一有效的手段。

二、外國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)我國(guó)的影響

通過(guò)針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查實(shí)踐統(tǒng)計(jì)來(lái)看，針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查涉及的出口產(chǎn)品眾多，主要由飲料、煙草、塑料、化工產(chǎn)品、輕工電器等，這些產(chǎn)品的共同特點(diǎn)就是技術(shù)含量較低，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。同時(shí)反傾銷調(diào)查的針對(duì)目標(biāo)包括政府補(bǔ)貼對(duì)象的下游企業(yè)甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而波及到我國(guó)的眾多產(chǎn)業(yè)，總之針對(duì)我國(guó)出口商品的反補(bǔ)貼調(diào)查會(huì)影響我國(guó)所有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)，迫使我國(guó)不斷的調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)在政治意義上產(chǎn)生影響，一旦被針對(duì)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，外國(guó)就會(huì)干涉到我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制和干預(yù)，從而影響了我國(guó)宏觀調(diào)控政策和總體的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。此外反傾銷調(diào)查容易引起負(fù)面的影響，到我國(guó)的產(chǎn)品在某一國(guó)家遭受了反補(bǔ)貼調(diào)查之后，其他的國(guó)家也會(huì)針對(duì)同一產(chǎn)品展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查，從而破壞了市場(chǎng)秩序，也影響了我國(guó)的正常的對(duì)外貿(mào)易。例如在2004年加拿大針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)中國(guó)的企業(yè)造成了嚴(yán)重的損失，失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也為其他的國(guó)家樹(shù)立了不好的典型，隨后美國(guó)就效仿加拿大調(diào)整了針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查法案，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛動(dòng)用反補(bǔ)貼這一新的貿(mào)易壁壘來(lái)限制中國(guó)商品出口，屆時(shí)我國(guó)可能會(huì)陷入反補(bǔ)貼調(diào)查的泥淖而不能自拔。

三、我國(guó)在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查中所出現(xiàn)的問(wèn)題

對(duì)于針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查，我國(guó)存在著應(yīng)對(duì)不足的問(wèn)題，這是因?yàn)槲覈?guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，對(duì)于世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則沒(méi)有深刻的了解，從而在產(chǎn)生貿(mào)易糾紛后，不能應(yīng)用相關(guān)的規(guī)定維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致了全面被動(dòng)的局面，下面詳細(xì)闡述我國(guó)在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查中存在的問(wèn)題：

（一）政府補(bǔ)貼政策和世界貿(mào)易組織存在著沖突

當(dāng)前我國(guó)的補(bǔ)貼政策依然帶有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制的成分，對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼力度較大，同時(shí)政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼存在著盲目性，相關(guān)的補(bǔ)貼協(xié)定和WTO相關(guān)規(guī)定存在著較大的沖突，沒(méi)有充分考慮到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的真正著力點(diǎn)，從而造成了補(bǔ)貼資金的流失，一旦企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性虧損，就會(huì)把其歸結(jié)為政策原因，從而造成政府對(duì)于企業(yè)的約束力度降低。當(dāng)前針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查案件數(shù)量不多，這是因?yàn)槲覈?guó)是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家，但是部分國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始修改相應(yīng)的反補(bǔ)貼調(diào)查法，這預(yù)示著我國(guó)的出口產(chǎn)品將面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）各類補(bǔ)貼存在著爭(zhēng)議

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》明確地把出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼作為禁止性補(bǔ)貼，任何成員不得實(shí)施或者維護(hù)此類補(bǔ)貼，但是我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于禁止性補(bǔ)貼的調(diào)查力度不夠，從而對(duì)一些在清理范圍內(nèi)的專項(xiàng)資金予以了保留，這樣給國(guó)外提起反補(bǔ)貼調(diào)查留下了證據(jù)。再者在可訴性補(bǔ)貼上存在著較大的爭(zhēng)議，不可訴補(bǔ)貼上缺乏透明度，都給外國(guó)展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查留下了證據(jù)。

（三）應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查較為消極

當(dāng)前針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)量較少，還沒(méi)有引起政府和企業(yè)的廣泛關(guān)注，部分企業(yè)依然把全部的注意力放在應(yīng)對(duì)反傾銷、技術(shù)壁壘上，這就造成了對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的應(yīng)對(duì)不足，同時(shí)也忽視了對(duì)于補(bǔ)貼信息的收集和積累，一旦國(guó)外發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查，就會(huì)造成在應(yīng)對(duì)中的被動(dòng)局面，此外我國(guó)的行業(yè)不鞥按照核查工作要求積極參加事先培訓(xùn)和核查，這些都不利于我國(guó)企業(yè)積極的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

（四）政府、行業(yè)組織、企業(yè)之間沒(méi)有建立良好的應(yīng)對(duì)體系

對(duì)于反補(bǔ)貼調(diào)查需要政府、行業(yè)和企業(yè)之間的密切配合共同應(yīng)對(duì)，但是企業(yè)由于精力和財(cái)力的限制，無(wú)力應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，甚至沒(méi)有向相關(guān)的行業(yè)組織和政府進(jìn)行相關(guān)調(diào)查信息的通報(bào)，同時(shí)行業(yè)組織無(wú)法承擔(dān)起應(yīng)用的責(zé)任，尤其是在維護(hù)企業(yè)利益上存在著較大的問(wèn)題，在反補(bǔ)貼調(diào)查之前不能有效利用自己所掌握的各種信息，沒(méi)有與政府、企業(yè)共同做好預(yù)警工作，往往出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、被動(dòng)應(yīng)付的局面。

（五）對(duì)于各地區(qū)補(bǔ)貼狀況不明確

要應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查，就需要對(duì)一個(gè)地區(qū)的補(bǔ)貼現(xiàn)狀有充分的了解，同時(shí)并進(jìn)行有針對(duì)性的政策挑戰(zhàn)，但是我國(guó)的行政管理復(fù)雜，政府對(duì)于企業(yè)的補(bǔ)貼不能進(jìn)行良好的監(jiān)管，也不知道哪些補(bǔ)貼項(xiàng)目觸犯了世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于禁止性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼、不可訴性補(bǔ)貼的了解并不透徹，從而影響了補(bǔ)貼工作的開(kāi)展。此外我國(guó)加入到世界貿(mào)易組織之后，沒(méi)有對(duì)照WTO相關(guān)的反補(bǔ)貼規(guī)則對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行全面的調(diào)整，導(dǎo)致了補(bǔ)貼狀況的情況不明，同時(shí)對(duì)于信息的收集處于滯后的狀態(tài)，甚至有些地方政府不愿意提供轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼信息，導(dǎo)致我國(guó)政府和企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查中處于被動(dòng)地位。

四、加強(qiáng)針對(duì)我國(guó)出口商品的反補(bǔ)貼調(diào)查對(duì)策

反補(bǔ)貼調(diào)查將會(huì)是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中面臨的問(wèn)題之一，雖然針對(duì)我國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查還沒(méi)有造成較大的破壞，但是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)的策略依然重要。反補(bǔ)貼是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，由于參與雙反的復(fù)雜性，企業(yè)類型復(fù)雜性以及法規(guī)不明確。技術(shù)難度較大，這就需要應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼要從多種角度出發(fā)，增加政府、行業(yè)、企業(yè)之間的相互配合。 

（一）政府方面的應(yīng)對(duì)策略

政府在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查中發(fā)揮著重要的角色，因?yàn)檠a(bǔ)貼的根本來(lái)自政府，因此政府要從以下方面入手：①政府要完善反補(bǔ)貼立法，增強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的權(quán)威性和影響力，同時(shí)在立法的同時(shí)要研究世界貿(mào)易組織的相關(guān)條款，為我國(guó)的企業(yè)提高有效的政策引導(dǎo)，并明確應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的啟動(dòng)流程，，保護(hù)我國(guó)出口產(chǎn)品的利益，實(shí)施反補(bǔ)貼措施；②要根據(jù)《SCM協(xié)定》調(diào)整我國(guó)的補(bǔ)貼政策，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)禁止性補(bǔ)貼的監(jiān)管，取消禁止性補(bǔ)貼，避免給國(guó)外調(diào)查留下可乘之機(jī)，同時(shí)要調(diào)整可訴性補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼的效率，加大補(bǔ)貼的隱蔽性和舉證難度，增加不可訴性補(bǔ)貼的力度，加大對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)、公共開(kāi)發(fā)、環(huán)保建設(shè)等方面的補(bǔ)貼；③要充分利用發(fā)展中國(guó)家的待遇，用世界貿(mào)易組織給予我國(guó)的特殊權(quán)利大力發(fā)展我國(guó)的出口貿(mào)易，提高我國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)中的占有率和競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)效益；④加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng)，積極的應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼訴訟流程，維護(hù)自身的合法利益；⑤加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的束縛，建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮政府的職能作用。

（二）企業(yè)方面的應(yīng)對(duì)策略

企業(yè)是在反補(bǔ)貼調(diào)查中受到影響最大的，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)居安思危，對(duì)于反補(bǔ)貼調(diào)查采取警惕的態(tài)度，同時(shí)要勇于對(duì)于反補(bǔ)貼調(diào)查，通過(guò)制定正確的訴訟策略，爭(zhēng)取訴訟的勝利，為企業(yè)自身爭(zhēng)取寬松的發(fā)展環(huán)境。首先企業(yè)要充分收集國(guó)家對(duì)于補(bǔ)貼額相關(guān)信息，確定政府給予的補(bǔ)貼類型，對(duì)于自身的補(bǔ)貼狀況充分了解，有助于積極的應(yīng)對(duì)國(guó)外的反補(bǔ)貼調(diào)查；其次要樹(shù)立信息積極應(yīng)對(duì)訴訟，運(yùn)用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)利，減少企業(yè)的損失，在應(yīng)訴過(guò)程中，企業(yè)需要在補(bǔ)貼的性質(zhì)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害、補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系等方面充分進(jìn)行抗辯，通過(guò)抗辯向調(diào)查機(jī)關(guān)表明，企業(yè)出口產(chǎn)品不存在補(bǔ)貼，或補(bǔ)貼是微量的，或者補(bǔ)貼是不可訴的；再者精心做好反補(bǔ)貼實(shí)地核查的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在裁決中的主動(dòng)地位，在應(yīng)對(duì)實(shí)地核查中要做到有理有據(jù)，為核查小組提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息，并保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性，避免造成誤會(huì)。

（三）行業(yè)組織方面的應(yīng)對(duì)策略

行業(yè)組織在反補(bǔ)貼調(diào)查中也發(fā)揮著重要的作用，這就要求行業(yè)組織要利用其行業(yè)優(yōu)勢(shì)掌握相關(guān)的信息，并和政府、企業(yè)建立相互配合的反補(bǔ)貼調(diào)查體系，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外發(fā)起的調(diào)查挑戰(zhàn)，對(duì)于重點(diǎn)敏感的出口產(chǎn)品要做好價(jià)格調(diào)查工作，并對(duì)國(guó)外的動(dòng)向進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控。再者對(duì)于已經(jīng)發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，要利用搜集的信息積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)要為被起訴企業(yè)提供相關(guān)的法律、政策等方面的支持，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)的信心，提高行業(yè)組織在世界行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性和競(jìng)爭(zhēng)力，為行業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。    

五、總結(jié)

總而言之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模和數(shù)量不斷增大，在國(guó)際貿(mào)易中的地位也穩(wěn)步提升，但是，在對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程之中，我國(guó)面臨著嚴(yán)重的反傾銷威脅，這已經(jīng)成為影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要因素之一，因此，我國(guó)政府、行業(yè)組織和企業(yè)一起構(gòu)建應(yīng)對(duì)體系，提高對(duì)于反補(bǔ)貼調(diào)查的應(yīng)對(duì)能力，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。以上是本人的粗淺之見(jiàn)，但是由于本人的知識(shí)水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。

參考文獻(xiàn)

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