鐘鳴 甘肅中醫(yī)學院經(jīng)貿(mào)與管理學院

摘要：根據(jù)調(diào)查顯示我國是全球遭受反傾銷最大的受害國，同時外國政府正在采用反補貼的方式對中國的出口產(chǎn)品展開了阻擊和挑戰(zhàn)，這是一種變相的貿(mào)易保護政策，因此，我國的產(chǎn)品出口企業(yè)要重視出口商品面臨的反補貼調(diào)查，采用積極的策略進行應對，以保證自己的合法權益。本文主要闡述了當前我國出口商品面臨的反補貼調(diào)查現(xiàn)狀以及影響，并分析了應對反補貼調(diào)查中存在的問題，最后提出了幾點加強應對反補貼調(diào)查的策略。

關鍵詞：出口商品；反補貼調(diào)查；新形勢；應對策略；

反補貼調(diào)查是世界貿(mào)易組織規(guī)則內(nèi)的貿(mào)易救濟政策，在新的國際形勢下，由于世界經(jīng)濟處于萎靡不振的狀況下，反補貼調(diào)查呈現(xiàn)明顯抬頭的趨勢，從而造成了嚴重的貿(mào)易摩擦，尤其是歐美等發(fā)達國家針對發(fā)展中國家的反補貼調(diào)查案件呈現(xiàn)明顯的增長趨勢。我國是世界上重要的產(chǎn)品出口國，2008年以來我國遭受了反補貼調(diào)查的高峰，同時呈現(xiàn)著逐漸加劇的趨勢，對我國的出口產(chǎn)生了不利的影響，因此在貿(mào)易保護主義日漸抬頭的新形勢下，如何加強我國出口產(chǎn)品的反補貼調(diào)查應對策略成為政府和企業(yè)密切關注的焦點。通過本文的論述，筆者一方面希望能夠起到一個拋磚引玉的作用，另一方面，希望能夠給相關的工作人員提供一點參考借鑒的材料。

一、當前我國出口商品面臨的反補貼調(diào)查現(xiàn)狀

（一）新形勢下我國出口貿(mào)易面臨的反補貼調(diào)查不斷加劇

由于金融危機的影響，世界經(jīng)濟的萎靡不振，但是我國的經(jīng)濟卻保持著良好的增速勢頭，因此在新形勢下，針對我國出口商品的反補貼調(diào)查不斷增多，各個國家也出臺或者修改了相關的貿(mào)易規(guī)定，以限制我國出口商品。例如在2004年加拿大修改器國內(nèi)法，針對我國的燒烤架、復合木地板等進行了反補貼調(diào)查，并征收了高額的反補貼稅，隨后美國等發(fā)達國家開始效仿，對中國等國家補貼出口的產(chǎn)品進行了調(diào)查。2006年美國國際貿(mào)易委員會對我國的14家企業(yè)進行了首次的反補貼調(diào)查，并對我國的部分商品征收臨時反補貼稅，標志美國多年來不對非市場經(jīng)濟體采取反補貼措施的慣例被打破。隨后國外針對我國的反補貼案件越演越烈，在2014年6月美國商務部初步裁定中國光伏組件企業(yè)接受政府不正當補貼的事實成立，并決定對中國產(chǎn)光伏組件征收反補貼稅，其中無錫尚德等5家企業(yè)的稅率為35.21%，天合光能為18.56%，其他企業(yè)為26.89%。

（二）針對我國反補貼調(diào)查加劇的原因分析

首先是我國的出口貿(mào)易迅速增長，貿(mào)易順差不斷拉大，隨著我國加入世界貿(mào)易組織后，我國的出口商品有著巨大的價格優(yōu)勢，在國外市場保持著巨大的競爭力，從而造成了貿(mào)易摩擦。通過海關總署統(tǒng)計顯示，我國的進出后貿(mào)易總額呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，在2013年進出口貿(mào)易總額首次突破了4萬億美元，并且保持著20％的增速。我國的出口產(chǎn)品在市場上強大的競爭力對于國外的企業(yè)造成了巨大的壓力，因此一些對我國貿(mào)易存在逆差的國家，就容易對我國的商品發(fā)起反補貼調(diào)查。

再者是我國經(jīng)濟體制的轉變，在加入世界貿(mào)易組織之前，針對我國的反補貼調(diào)查案件很少，這一因為很多發(fā)達國家依然把我國視為非市場經(jīng)濟體制，反補貼法的相關法律法規(guī)并不適用于我國企業(yè)，同時在我國加入世界貿(mào)易組織的前15年內(nèi)可以被視為非市場經(jīng)濟國家。但是最近幾年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，已經(jīng)有77個國家承認了我國是市場經(jīng)濟體制的國家，同時也增加了對我國出口商品發(fā)起反補貼調(diào)查的概率。

隨著全球產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，很多國家都為了保護本國的夕陽產(chǎn)業(yè)，防止出現(xiàn)經(jīng)濟波動，從而采取了貿(mào)易保護政策，在加上我國的出口商品由于具備強大的價格優(yōu)勢，很容易成為反補貼調(diào)查的對象，此外外國要在我國出口產(chǎn)品上撈取的反傾銷利益越來越困難，為了應對我國的貿(mào)易戰(zhàn)略，就會采用反補貼調(diào)查這一有效的手段。

二、外國反補貼調(diào)查對我國的影響

通過針對我國的反補貼調(diào)查實踐統(tǒng)計來看，針對我國的反補貼調(diào)查涉及的出口產(chǎn)品眾多，主要由飲料、煙草、塑料、化工產(chǎn)品、輕工電器等，這些產(chǎn)品的共同特點就是技術含量較低，屬于勞動密集型產(chǎn)品。同時反傾銷調(diào)查的針對目標包括政府補貼對象的下游企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈，從而波及到我國的眾多產(chǎn)業(yè)，總之針對我國出口商品的反補貼調(diào)查會影響我國所有的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。反補貼調(diào)查對我國的經(jīng)濟政策產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)，迫使我國不斷的調(diào)整經(jīng)濟政策，同時在政治意義上產(chǎn)生影響，一旦被針對進行反補貼調(diào)查，外國就會干涉到我國政府對經(jīng)濟的控制和干預，從而影響了我國宏觀調(diào)控政策和總體的經(jīng)濟計劃。此外反傾銷調(diào)查容易引起負面的影響，到我國的產(chǎn)品在某一國家遭受了反補貼調(diào)查之后，其他的國家也會針對同一產(chǎn)品展開反補貼調(diào)查，從而破壞了市場秩序，也影響了我國的正常的對外貿(mào)易。例如在2004年加拿大針對我國的反補貼調(diào)查對中國的企業(yè)造成了嚴重的損失，失去了市場競爭力，同時也為其他的國家樹立了不好的典型，隨后美國就效仿加拿大調(diào)整了針對我國的反補貼調(diào)查法案，發(fā)達國家紛紛動用反補貼這一新的貿(mào)易壁壘來限制中國商品出口，屆時我國可能會陷入反補貼調(diào)查的泥淖而不能自拔。

三、我國在應對反補貼調(diào)查中所出現(xiàn)的問題

對于針對我國的反補貼調(diào)查，我國存在著應對不足的問題，這是因為我國正處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，對于世界貿(mào)易組織的相關規(guī)則沒有深刻的了解，從而在產(chǎn)生貿(mào)易糾紛后，不能應用相關的規(guī)定維護自己的合法權益，同時缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗導致了全面被動的局面，下面詳細闡述我國在應對反補貼調(diào)查中存在的問題：

（一）政府補貼政策和世界貿(mào)易組織存在著沖突

當前我國的補貼政策依然帶有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的體制的成分，對于國有經(jīng)濟的補貼力度較大，同時政府對于國有企業(yè)的補貼存在著盲目性，相關的補貼協(xié)定和WTO相關規(guī)定存在著較大的沖突，沒有充分考慮到我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的真正著力點，從而造成了補貼資金的流失，一旦企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營性虧損，就會把其歸結為政策原因，從而造成政府對于企業(yè)的約束力度降低。當前針對我國的反補貼調(diào)查案件數(shù)量不多，這是因為我國是非市場經(jīng)濟體制國家，但是部分國家已經(jīng)開始修改相應的反補貼調(diào)查法，這預示著我國的出口產(chǎn)品將面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）各類補貼存在著爭議

《補貼與反補貼措施協(xié)定》明確地把出口補貼和進口替代補貼作為禁止性補貼，任何成員不得實施或者維護此類補貼，但是我國各級政府對于禁止性補貼的調(diào)查力度不夠，從而對一些在清理范圍內(nèi)的專項資金予以了保留，這樣給國外提起反補貼調(diào)查留下了證據(jù)。再者在可訴性補貼上存在著較大的爭議，不可訴補貼上缺乏透明度，都給外國展開反補貼調(diào)查留下了證據(jù)。

（三）應對反補貼調(diào)查較為消極

當前針對我國的反補貼調(diào)查的數(shù)量較少，還沒有引起政府和企業(yè)的廣泛關注，部分企業(yè)依然把全部的注意力放在應對反傾銷、技術壁壘上，這就造成了對反補貼調(diào)查的應對不足，同時也忽視了對于補貼信息的收集和積累，一旦國外發(fā)起了反補貼調(diào)查，就會造成在應對中的被動局面，此外我國的行業(yè)不鞥按照核查工作要求積極參加事先培訓和核查，這些都不利于我國企業(yè)積極的應對挑戰(zhàn)。

（四）政府、行業(yè)組織、企業(yè)之間沒有建立良好的應對體系

對于反補貼調(diào)查需要政府、行業(yè)和企業(yè)之間的密切配合共同應對，但是企業(yè)由于精力和財力的限制，無力應對反補貼調(diào)查，甚至沒有向相關的行業(yè)組織和政府進行相關調(diào)查信息的通報，同時行業(yè)組織無法承擔起應用的責任，尤其是在維護企業(yè)利益上存在著較大的問題，在反補貼調(diào)查之前不能有效利用自己所掌握的各種信息，沒有與政府、企業(yè)共同做好預警工作，往往出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、被動應付的局面。

（五）對于各地區(qū)補貼狀況不明確

要應對反補貼調(diào)查，就需要對一個地區(qū)的補貼現(xiàn)狀有充分的了解，同時并進行有針對性的政策挑戰(zhàn)，但是我國的行政管理復雜，政府對于企業(yè)的補貼不能進行良好的監(jiān)管，也不知道哪些補貼項目觸犯了世界貿(mào)易組織的相關規(guī)定，對于禁止性補貼、可訴性補貼、不可訴性補貼的了解并不透徹，從而影響了補貼工作的開展。此外我國加入到世界貿(mào)易組織之后，沒有對照WTO相關的反補貼規(guī)則對我國的經(jīng)濟政策進行全面的調(diào)整，導致了補貼狀況的情況不明，同時對于信息的收集處于滯后的狀態(tài)，甚至有些地方政府不愿意提供轄區(qū)內(nèi)的補貼信息，導致我國政府和企業(yè)在應對國外反補貼調(diào)查中處于被動地位。

四、加強針對我國出口商品的反補貼調(diào)查對策

反補貼調(diào)查將會是我國對外貿(mào)易中面臨的問題之一，雖然針對我國的反補貼調(diào)查還沒有造成較大的破壞，但是加強應對的策略依然重要。反補貼是一項長期的任務，由于參與雙反的復雜性，企業(yè)類型復雜性以及法規(guī)不明確。技術難度較大，這就需要應對反補貼要從多種角度出發(fā)，增加政府、行業(yè)、企業(yè)之間的相互配合。 

（一）政府方面的應對策略

政府在應對反補貼調(diào)查中發(fā)揮著重要的角色，因為補貼的根本來自政府，因此政府要從以下方面入手：①政府要完善反補貼立法，增強相關法規(guī)的權威性和影響力，同時在立法的同時要研究世界貿(mào)易組織的相關條款，為我國的企業(yè)提高有效的政策引導，并明確應對反補貼調(diào)查的啟動流程，，保護我國出口產(chǎn)品的利益，實施反補貼措施；②要根據(jù)《SCM協(xié)定》調(diào)整我國的補貼政策，各級政府要加強對禁止性補貼的監(jiān)管，取消禁止性補貼，避免給國外調(diào)查留下可乘之機，同時要調(diào)整可訴性補貼，提高補貼的效率，加大補貼的隱蔽性和舉證難度，增加不可訴性補貼的力度，加大對于基礎建設、公共開發(fā)、環(huán)保建設等方面的補貼；③要充分利用發(fā)展中國家的待遇，用世界貿(mào)易組織給予我國的特殊權利大力發(fā)展我國的出口貿(mào)易，提高我國商品在國際市場中的占有率和競爭力，爭取更大的經(jīng)濟效益；④加強相關人才的培養(yǎng)，積極的應對反補貼訴訟流程，維護自身的合法利益；⑤加強經(jīng)濟體制的改革，擺脫非市場經(jīng)濟的束縛，建立完善的市場機制，發(fā)揮政府的職能作用。

（二）企業(yè)方面的應對策略

企業(yè)是在反補貼調(diào)查中受到影響最大的，因此企業(yè)應當居安思危，對于反補貼調(diào)查采取警惕的態(tài)度，同時要勇于對于反補貼調(diào)查，通過制定正確的訴訟策略，爭取訴訟的勝利，為企業(yè)自身爭取寬松的發(fā)展環(huán)境。首先企業(yè)要充分收集國家對于補貼額相關信息，確定政府給予的補貼類型，對于自身的補貼狀況充分了解，有助于積極的應對國外的反補貼調(diào)查；其次要樹立信息積極應對訴訟，運用法律的武器維護自身的合法權利，減少企業(yè)的損失，在應訴過程中，企業(yè)需要在補貼的性質(zhì)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害、補貼與損害之間的因果關系等方面充分進行抗辯，通過抗辯向調(diào)查機關表明，企業(yè)出口產(chǎn)品不存在補貼，或補貼是微量的，或者補貼是不可訴的；再者精心做好反補貼實地核查的準備工作，爭取在裁決中的主動地位，在應對實地核查中要做到有理有據(jù)，為核查小組提供相應的數(shù)據(jù)和信息，并保持數(shù)據(jù)的一致性，避免造成誤會。

（三）行業(yè)組織方面的應對策略

行業(yè)組織在反補貼調(diào)查中也發(fā)揮著重要的作用，這就要求行業(yè)組織要利用其行業(yè)優(yōu)勢掌握相關的信息，并和政府、企業(yè)建立相互配合的反補貼調(diào)查體系，積極應對國外發(fā)起的調(diào)查挑戰(zhàn)，對于重點敏感的出口產(chǎn)品要做好價格調(diào)查工作，并對國外的動向進行嚴密的監(jiān)控。再者對于已經(jīng)發(fā)起的反補貼調(diào)查，要利用搜集的信息積極應對，同時要為被起訴企業(yè)提供相關的法律、政策等方面的支持，提高企業(yè)應對的信心，提高行業(yè)組織在世界行業(yè)內(nèi)的權威性和競爭力，為行業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。    

五、總結

總而言之，隨著我國經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展，對外貿(mào)易的規(guī)模和數(shù)量不斷增大，在國際貿(mào)易中的地位也穩(wěn)步提升，但是，在對外貿(mào)易的過程之中，我國面臨著嚴重的反傾銷威脅，這已經(jīng)成為影響我國對外貿(mào)易的主要因素之一，因此，我國政府、行業(yè)組織和企業(yè)一起構建應對體系，提高對于反補貼調(diào)查的應對能力，保護企業(yè)的合法權益。以上是本人的粗淺之見，但是由于本人的知識水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。

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