發(fā)布時(shí)間：2020-11-22 03:42

　　 我國處于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展階段,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大,而可以用于投資的財(cái)政資金不足,融資體制不完善,需要新的融資模式的出現(xiàn)。在這種背景下,PPP模式在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍更加廣泛,成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。PPP模式不僅可以有效緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的問題,還有助于推動(dòng)我國政府提高公共管理水平。PPP(Public Private Partnership)融資模式是指政府和社會(huì)資本合作的一種新型融資模式。PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新,即:政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會(huì)資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確職責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會(huì)資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià),保證社會(huì)資本獲得合理收益的一種新型融資模式。PPP融資模式是一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資和實(shí)施模式,總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、公共利益的多方共贏,核心是政府與社會(huì)資本的合作配合。本文使用理論分析與案例分析相結(jié)合的方式,首先基于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域,對(duì)我國近年來PPP政策發(fā)展的特點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)分析,按照各個(gè)階段梳理了各部門出臺(tái)的政策和文件,并以此作為后續(xù)分析的政策基礎(chǔ)。其次,本文選取了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目的典型案例,包括北京地鐵4號(hào)線、青島膠州灣大橋、甘肅省G316高速三個(gè)案例,分析了項(xiàng)目的基本情況、實(shí)施特點(diǎn),并闡述了各個(gè)項(xiàng)目取得的經(jīng)驗(yàn)和反映出來的問題,為后續(xù)總結(jié)歸納交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目中存在的問題和解決方向提供案例基礎(chǔ)。隨后,本文根據(jù)上文宏觀政策的演變和缺陷、典型案例中反映出來的各項(xiàng)問題,歸納總結(jié)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)踐過程中出現(xiàn)的各種問題:一是法律法規(guī)保障不夠規(guī)范,二是未形成合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,三是民營資本參與不足,四是地方政府存在泛化濫用的現(xiàn)象。根據(jù)上文提出的問題,本文提出了解決途徑:一是要完善法律保障,二是完善風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制的策略,三是鼓勵(lì)民營資本積極參與,四是對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行清理。此外,還從宏觀角度提出強(qiáng)化政府的信用建設(shè),以保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
【學(xué)位單位】：山東師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：F283;F512
【文章目錄】：
摘要
Abstract
第1章 緒論
    1.1 研究的背景和意義
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意義
    1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
        1.2.1 國外研究現(xiàn)狀
        1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀
    1.3 研究內(nèi)容和方法
    1.4 研究過程中的創(chuàng)新和不足
    1.5 論文的框架
第2章 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的理論概述
    2.1 PPP融資模式概述
        2.1.1 PPP融資模式的內(nèi)涵
        2.1.2 PPP融資模式的特點(diǎn)
        2.1.3 PPP融資模式項(xiàng)目的分類
        2.1.4 PPP融資模式的參與者
    2.2 公共產(chǎn)品理論
        2.2.1 公共產(chǎn)品內(nèi)涵
        2.2.2 公共產(chǎn)品的特點(diǎn)
第3章 交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的宏觀政策脈絡(luò)
    3.1 PPP模式參與公共設(shè)施建設(shè)的合法性和正當(dāng)性得到確立
    3.2 對(duì)PPP管理機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化
    3.3 其他部委相繼發(fā)文,促進(jìn)PPP在各行業(yè)的推廣應(yīng)用
    3.4 財(cái)政部對(duì)PPP進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范
    3.5 明確PPP在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的推廣
    3.6 PPP合作條例征求意見稿
第4章 交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的典型案例
    4.1 北京地鐵4號(hào)線
        4.1.1 項(xiàng)目概況
        4.1.2 合同體系
        4.1.3 參與者的權(quán)利和義務(wù)
        4.1.4 項(xiàng)目中遇到的問題
        4.1.5 可借鑒的經(jīng)驗(yàn)
    4.2 青島膠州灣大橋工程
        4.2.1 項(xiàng)目概況
        4.2.2 合同體系
        4.2.3 參與者的權(quán)利和義務(wù)
        4.2.4 可借鑒的經(jīng)驗(yàn)
    4.3 甘肅省G316線兩徽高速公路項(xiàng)目
        4.3.1 項(xiàng)目概況
        4.3.2 合同體系
        4.3.3 參與方的權(quán)利和義務(wù)
        4.3.4 可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)
第5章 PPP融資模式在我國交通基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)用中存在的問題
    5.1 法律法規(guī)保障不夠完善
        5.1.1 缺乏頂層設(shè)計(jì),法律層級(jí)較低。
        5.1.2 法律法規(guī)及規(guī)范性文件的出臺(tái)主體不夠清晰
        5.1.3 規(guī)范體系尚未建立
        5.1.4 規(guī)范利益分配的政策法規(guī)不夠健全
        5.1.5 風(fēng)險(xiǎn)防范的法理依據(jù)內(nèi)容尚不完善
    5.2 面臨多方風(fēng)險(xiǎn)且尚未形成合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
        5.2.1 宏觀層風(fēng)險(xiǎn)
        5.2.2 微觀層風(fēng)險(xiǎn)
    5.3 民營資本參與不足
        5.3.1 民營企業(yè)缺乏參的能力和意愿
        5.3.2 政府對(duì)民營企業(yè)存在偏見
    5.4 存在泛化濫用的現(xiàn)象
        5.4.1 未確立“項(xiàng)目融資”的理念
        5.4.2 “股權(quán)投資”演變?yōu)楦鞣N形式的名股實(shí)債
        5.4.3 PPP項(xiàng)目成為地方政府加杠桿的手段
        5.4.4 PPP項(xiàng)目成為套取財(cái)政補(bǔ)貼的工具
第6章 完善我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP融資模式的對(duì)策建議
    6.1 完善法律法規(guī)等制度保障
        6.1.1 建立完善的PPP法律法規(guī)體系
        6.1.2 明確監(jiān)管主體
        6.1.3 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力尋租司法監(jiān)督和處理
    6.2 完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
        6.2.1 制定預(yù)防計(jì)劃
        6.2.2 制定災(zāi)難計(jì)劃
        6.2.3 制定應(yīng)急計(jì)劃
        6.2.4 利用轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式減少損失
    6.3 為民營資本參與項(xiàng)目創(chuàng)造條件
        6.3.1 充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用
        6.3.2 政府主動(dòng)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與項(xiàng)目
        6.3.3 發(fā)揮金融市場(chǎng)中介在PPP項(xiàng)目中的作用
        6.3.4 建立標(biāo)準(zhǔn)化的合作伙伴選擇流程
    6.4 對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目庫進(jìn)行清理,防止PPP模式的濫用
    6.5 強(qiáng)化政府信用建設(shè)
第7章 結(jié)論
參考文獻(xiàn)
致謝

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本文編號(hào)：2894058