摘　要:如何提高財(cái)政支出的有效性,并理解財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,尤其是二者的定量關(guān)系是本文研究的重點(diǎn)。本文運(yùn)用計(jì)量分析方法分析了財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,并得出財(cái)政性支出中的資本性支出與經(jīng)常性支出都可以引起GDP增長(zhǎng)。而經(jīng)常性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果關(guān)系受到滯后變量的影響,這一因果關(guān)系不具有穩(wěn)定性和必然性的結(jié)論。最后根據(jù)模型的結(jié)論提出了一些有效的建議。

關(guān)鍵詞:財(cái)政支出 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 相關(guān)關(guān)系 因果關(guān)系

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、人民生活水平的提高,對(duì)公共物品的需求也急劇增加,政府財(cái)政性支出不斷增長(zhǎng)。而且,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化水平的提高,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的宏觀調(diào)控政策受到愈來愈多的重視,財(cái)政支出也日益成為國(guó)家貫徹方針政策的重要工具。我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出中存在許多問題:第一,財(cái)政支出的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)也逐年攀升,但財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重卻呈逐年下滑趨勢(shì),財(cái)政支出的規(guī)模仍然沒有達(dá)到最優(yōu)。這就導(dǎo)致財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)節(jié)能力不足,并在一定程度上影響了政府職能的發(fā)揮。第二,財(cái)政支出范圍有待進(jìn)一步規(guī)范。

目前我國(guó)財(cái)政供給范圍很寬,一些本應(yīng)由市場(chǎng)解決的領(lǐng)域或者說不該由財(cái)政供給的事項(xiàng),沒有及時(shí)分離出去,造成財(cái)政支出“越位”,增加了財(cái)政困難。針對(duì)這些問題,好多學(xué)者提出了許多提高財(cái)政支出有效性的辦法,如推進(jìn)政府部門改革并且運(yùn)用好財(cái)政資金。財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的安排要與發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,要有科學(xué)的決策作保障,有完善的考評(píng)制度作監(jiān)控;另一方面探索完善財(cái)政支出的多種實(shí)施方式,嘗試資金使用的多種途徑。比如借用市場(chǎng)機(jī)制的效率,對(duì)一些適宜的支出項(xiàng)目實(shí)施民營(yíng)化、商業(yè)化運(yùn)作,直接由企業(yè)來負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施,以減少中間的管理層次和行政審批,強(qiáng)化財(cái)政支出的獎(jiǎng)勵(lì)、引導(dǎo)功能等等。但是針對(duì)財(cái)政支出有效性研究及與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的大部分文章僅限于定性的分析,都是一些理論說明,不具有很強(qiáng)的說服力。而且這些理論未能區(qū)分資本性支出與經(jīng)常性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同功能。要想加深理解財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系,就必須從定量的角度加以研究。本文就是在這個(gè)基礎(chǔ)上針對(duì)財(cái)政支出的兩個(gè)不同部分對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性結(jié)果,利用因果關(guān)系理論說明它們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同影響方向和貢獻(xiàn)的作用大小。

一、數(shù)據(jù)來源本文擬從結(jié)構(gòu)角度,即從財(cái)政支出使用結(jié)構(gòu)探討對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)主要包括資本性支出和經(jīng)常性支出兩部分。所采用的數(shù)據(jù)均來自于歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的GDP、資本性支出和經(jīng)常性支出數(shù)值。

二、分析過程

(一)資本性支出、經(jīng)常性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性檢驗(yàn)相關(guān)性分析能夠很好地描述變量之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,因此,首先利用樣本數(shù)據(jù)做資本性支出、經(jīng)常性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性分析。用EVIEWS軟件,得到3個(gè)變量的相關(guān)性結(jié)果,見表一(X1———資本性支出;X2———經(jīng)常性支出):

表中顯示,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資本性支出、經(jīng)常性支出有很強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資本性支出之間的相關(guān)性更突出為0.98。且資本性支出與財(cái)政性支出之間的相關(guān)性也很大,二者是高度正相關(guān)的。

(二)資本性支出、經(jīng)常性支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的因果檢驗(yàn)為進(jìn)一步說明何種相關(guān)性,下面對(duì)資本性支出、經(jīng)常性支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間作因果關(guān)系檢驗(yàn)。因果關(guān)系檢驗(yàn)?zāi)軌蛘f明變量之間是否存在因果關(guān)系。其基本原理是:如果要檢驗(yàn)x變量的變化是引起y變量變化的原因,需要檢驗(yàn)x變量對(duì)預(yù)測(cè)y變量沒有任何幫助的原假設(shè)。如果F統(tǒng)計(jì)量顯著,則可以拒絕原假設(shè)“x變量的變化不是引起y變量變化的原因”,同時(shí)接受備擇假設(shè)“y是引起x變化的原因”。具體檢驗(yàn)思路為:如果x的變化引起y變化,則x的變化應(yīng)當(dāng)發(fā)生在y變化之前,即在回歸方程中需要進(jìn)行滯后分析。根據(jù)這個(gè)原理,我們用EVIEWS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)資本性支出、經(jīng)常性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn)。

1.資本性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間因果檢驗(yàn)。用E-VIEWS軟件得出資本性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的因果檢驗(yàn)結(jié)果,結(jié)果顯示:在滯后2期的情況下,資本性

支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后兩期的效果已較有說服力了,統(tǒng)計(jì)量為5.62615,相當(dāng)顯著,同時(shí)資本性支出對(duì)GDP沒有因果效應(yīng)的概率也相當(dāng)?shù)?為0.06878。因此,可以拒絕資本性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有因果效應(yīng)的原假設(shè),并接受GDP不引起資本性支出的變化的原假設(shè),所以可得到結(jié)論:資本性支出可以引起GDP增長(zhǎng)。(具體結(jié)果見表二)為更進(jìn)一步驗(yàn)證以上結(jié)論,我們繼續(xù)試驗(yàn)滯后3期的效果,同樣得出以上結(jié)論,且效果更突出。

2.經(jīng)常性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間因果關(guān)系檢驗(yàn)。用EVIEWS軟件得出經(jīng)常性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的因果檢驗(yàn)結(jié)果,結(jié)果表示:資本性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在滯后兩期的情況下,F統(tǒng)計(jì)量為5.62615,相當(dāng)顯著,同時(shí)經(jīng)常性支出對(duì)GDP沒有因果效應(yīng)的概率也相當(dāng)?shù)?為0.06878。因此,可以拒絕經(jīng)常性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有因果效應(yīng)的原假設(shè),并接受GDP不引起經(jīng)常性支出的變化的原假設(shè),所以可得到:經(jīng)常性支出也可以引起GDP增長(zhǎng)。為更進(jìn)一步驗(yàn)證以上結(jié)論,我們繼續(xù)試驗(yàn)滯后3期的效果,結(jié)果呈現(xiàn)了相反的結(jié)論:GDP對(duì)經(jīng)常性支出具有因果效應(yīng),GDP的變化將會(huì)引起經(jīng)常性支出的變化。這說明經(jīng)常性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因果關(guān)系受到滯后變量的影響,這一因果關(guān)系不具有穩(wěn)定性和必然性。(具體結(jié)果見表三)

3.資本性支出、經(jīng)常性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的分析。對(duì)數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù),以消除異方差性,這樣得到的方程其系數(shù)直接就是彈性。這樣建立如下模型:

注意:方程括號(hào)中的數(shù)字表示滯后期�；貧w方程結(jié)果顯示:財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中,資本性支出和經(jīng)常性支出均對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向效應(yīng),系數(shù)分別為0.45和0.16,是資本性支出和財(cái)政性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性。其中,經(jīng)常性支出在滯后4期以后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用較為明顯,資本性支出滯后1期的作用更為明顯。說明用于科教事業(yè)的財(cái)政收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一般有一個(gè)較長(zhǎng)的滯后期,而資本性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促動(dòng)作用在短期內(nèi)更為明顯。

三、結(jié)論

目前中國(guó)財(cái)政收支矛盾仍然十分突出,其中一個(gè)重要原因就是財(cái)政支出管理改革明顯滯后,所以必須盡快建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政支出管理新機(jī)制。這與我們以上的分析結(jié)果是一致的。根據(jù)我們的模型研究結(jié)果,財(cái)政支出管理改革要從以下幾個(gè)方面著手:

第一,加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性發(fā)展項(xiàng)目、應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè),財(cái)政資金都要逐步退出來。目前財(cái)政安排的企業(yè)虧損補(bǔ)貼、稅收先征后返、直接用于企業(yè)的資金投入以及對(duì)某些困難企業(yè)的稅收減免等,都要認(rèn)真清理,逐步縮減,某些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的財(cái)政撥款也要大力壓縮。

第二,改革財(cái)政資金繳撥方式,實(shí)施國(guó)庫集中收付制度。

第三,強(qiáng)化預(yù)算管理,實(shí)行部門預(yù)算。

第四,今后我們應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出中的資本性支出與經(jīng)常性支出的比例,且根據(jù)效應(yīng)期長(zhǎng)短對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),應(yīng)分別制定短期資本性支出政策和長(zhǎng)期經(jīng)常性支出政策。財(cái)政支出政策要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng),要敢于運(yùn)用支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面推動(dòng)作用,堅(jiān)持財(cái)政收支的同期平衡,積極控制好支出占GDP的比重和保持收支同比例增長(zhǎng)。

第五,優(yōu)化國(guó)民收入分配次序。對(duì)于消費(fèi)資料的分配次序,應(yīng)由傳統(tǒng)的“先扣除再分配”調(diào)為“先分配再扣除”,逐步縮小“統(tǒng)支”范圍,重新規(guī)范政府的公共職能,將“教育、社保、公費(fèi)醫(yī)療”納入有限供給軌道,以合理調(diào)整財(cái)政資源配置外在比例限量的客觀要求。

第六,合理確定財(cái)政支出占GDP的比重。一方面要積極促進(jìn)財(cái)政收入平衡,另一方面要使支出的增長(zhǎng)能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,即財(cái)政支出的遞增率應(yīng)與GDP保持大體同步增長(zhǎng)或稍快趨勢(shì)。第七,堅(jiān)持總量平衡下的適度增長(zhǎng),根據(jù)體制轉(zhuǎn)軌需要實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制,向“公共財(cái)政”型支出機(jī)制轉(zhuǎn)換。

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