發(fā)布時間：2014-07-26 21:04

　　自黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，中國農村經濟社會發(fā)展取得了較為明顯的成效。當前的主要問題是，農村經濟發(fā)展相對滯后，農民收入水平仍然不高，基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展的長效投入機制尚未建立，農村公共管理機制還不完善。“十二五”時期，深入推進新農村建設，要全面繁榮農村經濟，促進農民收入增長，建立長效投入機制，完善公共管理體制。
　　(一)全面繁榮農村經濟
　　1　大力發(fā)展農產品加工業(yè)。發(fā)展農產品加工業(yè)，對延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)綜合效益、增加農民收入具有重要作用。當前中國農產品加工業(yè)發(fā)展相對滯后，進一步發(fā)展?jié)摿�巨大�?ldquo;十二五”時期，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，一是重點培育一批產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展。二是鼓勵引進國外先進加工技術，支持企業(yè)與各類研發(fā)機構聯(lián)合開展重大關鍵加工技術的攻關，加快科技成果的轉化應用。三是加大對農產品加工企業(yè)原料基地建設、設備引進、市場開拓的財政、信貸支持力度，完善企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。四是制定實施農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)管理和自律。
　　2　加快發(fā)展農村第二，第三產業(yè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動的要求，加快轉變農村工業(yè)發(fā)展方式，促進農村工業(yè)轉型和產業(yè)結構升級。
　　一是抓住城市工業(yè)轉型升級、產業(yè)轉移、技術擴散的有利時機，立足當?shù)刭Y源狀況、市場條件、區(qū)位優(yōu)勢和技術水平選擇支柱產業(yè)，加快農村工業(yè)發(fā)展。
　　二是加快技術改造步伐，淘汰落后工藝和設備，圍繞節(jié)約資源、提高效率，減少面源污染、保護生態(tài)環(huán)境，提升農村傳統(tǒng)產業(yè)，促進農村工業(yè)轉型升級。
　　三是加強土地利用規(guī)劃管理和項目用地審批管理，科學規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展用地，采取調整村鎮(zhèn)布局、集中置換分散的集體建設用地、推進廢棄土地復耕等措施，解決農村工業(yè)發(fā)展用地問題。
　　四是加大對吸納就業(yè)能力強、技術含量高、低碳環(huán)保的農村工業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。健全農村工業(yè)企業(yè)信用擔保體系，落實應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利的質押貸款政策。建立中小企業(yè)信貸增長風險補償機制，推動中小企業(yè)上市融資。
　　在引導農村工業(yè)轉型、加快農村工業(yè)發(fā)展的同時，按照優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展的要求，加快農村服務業(yè)發(fā)展。
　　一是支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農村經紀人等多種主體，為農戶提供農資經銷、農機銷售和維修、農業(yè)技術推廣和指導、動物防疫、市場信息和農產品流通等多種內容的生產經營服務。
　　二是圍繞技術研發(fā)、職工招聘與培訓、倉儲物流、市場營銷、郵政、金融、會計、法律、管理咨詢等內容，為農村中小企業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化服務。
　　三是鼓勵農村個體工商戶圍繞餐飲、交通、商貿、娛樂、旅游等，發(fā)展以服務當?shù)剞r村社區(qū)為主的生活性服務業(yè)。
　　四是鼓勵發(fā)展適合農村特點和滿足農民需求的各種小型金融服務，為發(fā)展農村服務業(yè)提供金融支持，為農村居民提供消費信貸。
　　3　大力發(fā)展縣域經濟。“十二五”期間，要著眼于興縣富民，大力發(fā)展縣域經濟。
　　一是培育支柱產業(yè)。依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場條件，通過優(yōu)化投資環(huán)境、強化扶持政策發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，帶動支柱產業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)、技術、產業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)揮支柱產業(yè)的關聯(lián)帶動作用。注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)。
　　二是促進農村非公有制經濟發(fā)展。落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本投向基礎產業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。清理和整合涉及農村非公有制企業(yè)的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，提高行政服務效率。進一步完善對農村中小企業(yè)的支持政策，進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕農村中小企業(yè)負擔。
　　三是促進農村勞動力轉移就業(yè)。認真貫徹落實國家已經出臺實施的關于促進農村勞動力轉移就業(yè)的政策措施，圍繞提高農民工就業(yè)能力、促進農民工就業(yè)，支持多種主體開展農民工培訓，強化就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，采取財政支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、信息服務等幫扶政策支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　　四是落實縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的政策，加快發(fā)展多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行，積極引導民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場，加大金融對縣域經濟發(fā)展的支持力度。
　　4　加快農村區(qū)域發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、促進協(xié)調發(fā)展的要求，通過制定區(qū)域規(guī)劃和實施區(qū)域發(fā)展政策，引導和調動地方積極性，探索不同發(fā)展模式，形成各具特色的區(qū)域經濟。“十二五”期間，要在糧食主產區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)取得突破。
　　對糧食主產區(qū)要進一步加大糧食戰(zhàn)略工程的實施力度，全面落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃；增加農民種糧補貼，適當提高糧食最低收購價格，支持主產區(qū)農民增產增收：建立主產區(qū)利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵支持力度：完善糧食風險基金政策，取消主產區(qū)資金配套：推進農業(yè)規(guī)�；�、標準化、機械化和產業(yè)化經營，提高糧食商品率和附加值；加大對產糧大縣糧食產業(yè)建設項目的扶持力度，支持發(fā)展以糧食及其副產品為原料的加工業(yè)。
　　石山地區(qū)要通過國家支持和自身努力，著力加強交通、通訊、信息等基礎設施建設，增強自我發(fā)展能力；加大荒漠化石漠化治理力度，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展旅游產業(yè)；支持資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展林果茶藥等特色產業(yè)，繁榮山區(qū)經濟。
　　草原牧區(qū)要加大國家投入力度，加強草原保護和建設，加大草原生態(tài)補償力度，促進牧區(qū)生態(tài)環(huán)境修復并不斷改善；逐步完善適合牧區(qū)特點的農業(yè)補貼政策，發(fā)展特色產業(yè)和觀光旅游業(yè)，促進牧民增加收入；轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和合飼圈養(yǎng)，加強人工草地和牧區(qū)水利建設，促進草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
　　　(二)創(chuàng)新農村公共管理機制
　　1　完善農村公共品投入和管護機制。
　　“十二五”時期，要繼續(xù)加強農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，著重建立長效投入機制，完善設施管護機制。建立農村公共品長效投入機制，一是按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，要繼續(xù)加大財政支出、預算內固定資產投資、土地出讓收益對農業(yè)農村基礎設施和農村民生工程的投入力度，增加管護資金投入。二是改革政府支農投資的管理方式，拓寬投資來源渠道，整合現(xiàn)有各項投資，突出建設重點，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效率，對國家安排的公益性建設項目，取消縣及縣以下資金配套。三是加大政策性金融對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。四是建立有利于社會資金向農村投入的激勵機制，采取投資補助、資本金注入、財政貼息等措施，引導社會資金投入農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，形成多元化的農村公共品投入機制。
　　完善農村公共品管護機制，一是健全基礎設施和社會事業(yè)項目專家評審制度，嚴把項目審批關。完善基礎設施和社會事業(yè)項目招投標制度，嚴把項目實施關；實行資金使用公開制度和項目責任追究制度，完善資金項目監(jiān)督管理機制，確保資金規(guī)范、安全、高效運行。二是推進農村水利建設管理體制改革，開展農電體制改革，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革。三是推進農村基礎設施產權制度改革，明晰產權，明確責任，加強管理和維護，提高設施利用效率。
　　2　推進縣鄉(xiāng)財政和行政體制改革。當前，中國縣鄉(xiāng)財政收支緊張，基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展支出難以保障。深化縣鄉(xiāng)財政和行政體制改革，已成為深入推進新農村建設的迫切要求。“十二五”時期，要在繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)財政體制改革的同時，推進縣鄉(xiāng)行政體制改革。
　　一是調整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉移支付，提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，建立縣鄉(xiāng)基本財力保障制度，全面推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，增強縣域經濟發(fā)展實力。
　　二是穩(wěn)步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，探索試行省直接管理縣(市)的行政體制，擴大縣級政府的經濟和社會管理權限，增強縣域經濟發(fā)展活力。
　　三是按照著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能的要求，優(yōu)化崗位設置和人員結構，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。
　　四是推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，加快培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善農村社會自治功能。
　　五是順應農村居住方式和生活方式變化的新要求，做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，深化農村社區(qū)管理體制改革。



本文編號：7870