發(fā)布時(shí)間：2020-11-20 20:21

　　 2008年以來,發(fā)展中國家的債務(wù)增長(zhǎng)引起了廣泛關(guān)注,但對(duì)債務(wù)問題的關(guān)注呈現(xiàn)出明顯的政治化趨勢(shì)。發(fā)展中國家債務(wù)問題的政治化是其國內(nèi)政治和國際政治共同作用的結(jié)果。在國內(nèi)政治層面,債務(wù)問題正成為發(fā)展中國家重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)議題,也是不同政治集團(tuán)和利益群體之間相互博弈的重要工具。在國際政治層面,債務(wù)被視為介入、影響甚至塑造發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)政策和議程的重要工具,也被視為國家間在發(fā)展中世界競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。因此,全面客觀理解債務(wù)政治化的影響尤為重要�？傮w而言,債務(wù)政治化雖然具有一定負(fù)面影響,但其強(qiáng)化了對(duì)債務(wù)問題的關(guān)注和研究需求,反而促使人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)逐漸回歸理性。具體而言,債務(wù)政治化推動(dòng)發(fā)展中國家構(gòu)建債務(wù)問題認(rèn)識(shí)體系、提高債務(wù)管理能力,促進(jìn)其對(duì)國際債務(wù)治理體系的反思。此趨勢(shì)有助于國際社會(huì)更理性認(rèn)識(shí)中國與發(fā)展中國家的債務(wù)關(guān)系,同時(shí),對(duì)債務(wù)問題政治化的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)可以為新時(shí)代中國在發(fā)展中國家的融資合作提供有益啟示。
【部分圖文】：

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，國際政治經(jīng)濟(jì)格局以及發(fā)展中國家的債務(wù)本身都發(fā)生了重要變化，國際債務(wù)治理也面臨著重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，從2008年起，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國際需求下降影響，發(fā)展中國家尤其是資源出口國的經(jīng)濟(jì)增速開始大幅回落，出口收益銳減，外匯儲(chǔ)備持續(xù)減少。但與此同時(shí)，發(fā)展中國家的建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求導(dǎo)致國際債務(wù)大幅增加，其債務(wù)開始進(jìn)入新一輪上升期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體債務(wù)規(guī)模達(dá)7.64萬億美元，比2009年增加80%（見圖1）。發(fā)展中國家的債務(wù)償還與出口比從2011年的8.7%增加到2016年的15.4%，而在最不發(fā)達(dá)國家，債務(wù)與政府收入比從2008年的5.7%增加到2016年的14%。(1)在撒哈拉以南非洲地區(qū)，外債總量從2009年的2 630億美元增加到2013年的5 241億美元，增加了近1倍（見圖2）。同時(shí)外債指標(biāo)包括優(yōu)惠性質(zhì)貸款比重、短期債務(wù)比重、外債償付比等指標(biāo)都出現(xiàn)了不同程度惡化的趨勢(shì)。(2)圖2 撒哈拉以南非洲外部債務(wù)（2009—2017年）（單位：十億美元）

圖1 發(fā)展中國家外部債務(wù)（2009—2017年）（單位：十億美元）另一方面，由西方大國主導(dǎo)的國際債務(wù)治理格局正經(jīng)歷重大變化。進(jìn)入新時(shí)期后，隨著中國等新興經(jīng)濟(jì)體綜合國力的增強(qiáng)以及與發(fā)展中國家合作的不斷擴(kuò)大和深化，中國逐漸成為國際債務(wù)治理體系中的重要一員。2009年和2010年，中國在發(fā)展中國家的貸款規(guī)模均達(dá)到1 100億美元，超過了世界銀行的貸款規(guī)模。(1)2013年，中國的全球發(fā)展融資（援助+貸款）水平基本接近美國。除了傳統(tǒng)的政策性金融工具，如中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行外，一大批新的發(fā)展融資機(jī)制開始出現(xiàn)，如金磚國家新開發(fā)銀行、亞投行、絲路基金、產(chǎn)能合作基金、海洋合作基金等。這些新的融資機(jī)制和工具極大提升了中國在發(fā)展中國家的影響力。首先，中國為傳統(tǒng)由西方國家和國際金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的發(fā)展融資模式提供了新的重要替代方案，豐富了現(xiàn)有的國際債務(wù)治理體系。其次，中國的發(fā)展融資對(duì)現(xiàn)有債務(wù)治理體系也構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。在發(fā)展融資的模式、規(guī)范、原則和效果上，中國與西方傳統(tǒng)的融資模式相比有著較大的獨(dú)特性。中國發(fā)展融資具有務(wù)實(shí)性、靈活性和有效性的特點(diǎn)，這與傳統(tǒng)發(fā)展融資的條件性、強(qiáng)制性和低效性形成了鮮明對(duì)比。因此，在傳統(tǒng)西方大國看來，中國的發(fā)展融資對(duì)其在發(fā)展中國家的影響力造成重大挑戰(zhàn)。

然而，這些指責(zé)完全無視肯尼亞本身在債務(wù)關(guān)系中的自主性，也缺乏對(duì)肯尼亞債務(wù)可持續(xù)性的基本常識(shí)。2009年，肯尼亞外債總量為85億美元，到2017年上升至264億美元，增加了約211%。2009—2017年，肯尼亞的外債負(fù)債率從23.1%上升至35.7%，外債存量與出口比從113%上升至243.8%。債務(wù)償付與出口比從5.1%上升至14.8%，外匯與外債比從45%下降至27.8%。盡管優(yōu)惠貸款比重從71.9%下降至56.2%，但優(yōu)惠貸款依然維持著較高水平（見圖3）。根據(jù)IMF2016年的報(bào)告，肯尼亞的外債指標(biāo)總體比較健康，債務(wù)形勢(shì)總體可控，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性很小。(1)IMF2018年的報(bào)告再次對(duì)肯尼亞的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和債務(wù)指標(biāo)表示肯定。作為東部非洲乃至非洲經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐了政府財(cái)政支出的擴(kuò)大和公共債務(wù)需求的上升。肯尼亞政府和領(lǐng)導(dǎo)人更清楚本國的需求和發(fā)展方向。針對(duì)不實(shí)報(bào)道，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔專門通過西方主流媒體進(jìn)行回應(yīng)，對(duì)各種不負(fù)責(zé)任的妖魔化論調(diào)進(jìn)行了駁斥。(2)同時(shí)，為了讓國內(nèi)民眾對(duì)國家債務(wù)能夠有更理性和清晰的認(rèn)識(shí)。2018年，肯尼亞國內(nèi)也圍繞國家債務(wù)問題進(jìn)行了大辯論。（三）關(guān)注的焦點(diǎn)從西方轉(zhuǎn)向東方
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