摘要：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級必須依托于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，二者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。通過對當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問題的深入分析，提出了只有建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局，才能加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)人口壓力，增加農(nóng)民收入，更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國解決三農(nóng)問題的重要戰(zhàn)略舉措，而城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要前提是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展要依托于合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有建立合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，才能更好地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化一方面可以加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)人口壓力；另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級創(chuàng)造了條件，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級則又加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。
首先，農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)化能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次升級、轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，有效吸納農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，拉動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向一體化、專業(yè)化、科技化、生態(tài)化方向發(fā)展；可以從根本上改變農(nóng)民固守農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營；加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以創(chuàng)造二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大農(nóng)村工業(yè)規(guī)模、優(yōu)化縣域工業(yè)資源、提高工業(yè)質(zhì)量并促進(jìn)城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、資源的集約使用和環(huán)境的集中治理，也可以為居民提供更好的生活環(huán)境、生活服務(wù)和更多的公共產(chǎn)品(如教育、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、配送電系統(tǒng)等1，從根本上改善農(nóng)村居民的生活方式，從這個意義上說，城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本選擇。
其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，進(jìn)而推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加_丁和銷售的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)造形成一個集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)為一體的經(jīng)營方式，推動了生產(chǎn)專業(yè)化改造和服務(wù)社會化改造，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚和集中吸引了農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)交流，可以使部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動和輻射作用，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，將在很大程度上推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化建設(shè)要依靠科技和人才，注重產(chǎn)業(yè)升級和功能升級，有利于提高小鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)在區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌存在的問題

(一)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)
農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面振興的主要途徑，其發(fā)展對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，從具體的分析來看，兩者存在的問題也很明顯。一是作為農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)的發(fā)展雖然近年來發(fā)展很快，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上不同程度地存在著與城市傳統(tǒng)工業(yè)具有很大同構(gòu)性的特點(diǎn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營企業(yè)出現(xiàn)與城市工業(yè)爭原料、爭市場、爭資金投入的局面；二是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)中特別是屬于社會化服務(wù)體系的一些主要的行業(yè)和部門如科技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系等許多生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)還是空白；三是從農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力來看，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相比，對勞動力的吸納能力更有優(yōu)勢。
2002—2005年，農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重提高了33％，但其勞動力所占的比重在同期僅提高了41．3％，而農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在同期其產(chǎn)值只提高31．1％，但其就業(yè)比重則提高了60％。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)，從而阻礙了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度的提高。因此，今后在制定農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，應(yīng)注意到通過調(diào)整農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。
(二)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展層次低
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，筆耕文化傳播，大量的農(nóng)業(yè)人口從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，但由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的滯后，影響了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度，也影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)一步提升，阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，由于農(nóng)民收入低，生產(chǎn)力水平低下使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級，因此，桎梏了農(nóng)業(yè)勞動方式的革新和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，束縛了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程，同時形成了城鄉(xiāng)消費(fèi)斷層，妨礙了國內(nèi)需求的有序發(fā)展和升級。
(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容，直接關(guān)系Nd,城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和人們生活水平的提高。目前，由于各種原因，在農(nóng)村普遍存在著道路交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)田水利、水、電、通訊、教育、文化、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足或不完備，整體環(huán)境質(zhì)量較差，嚴(yán)重降低了農(nóng)民的生活質(zhì)量，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也妨礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。

三、建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，真正推動其順利進(jìn)行，必須調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局及其支撐體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村的狹隘圈子，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，建立第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。
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