胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。要增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步、物質(zhì)生活條件的不斷豐富，人們對(duì)精神文化的需求也在不斷提高，圖書(shū)館作為社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)、作為負(fù)責(zé)提供精神食糧的、服務(wù)于社會(huì)大眾的文化機(jī)構(gòu)，其社會(huì)價(jià)值也日益顯著。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，商品經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，卻使圖書(shū)館對(duì)社會(huì)公眾的影響力日益下降。如何使圖書(shū)館走出困境，重塑輝煌，是圖書(shū)館人在新世紀(jì)面臨的主要課題。新公共管理理論為圖書(shū)館管理提供了新的、可供借鑒的思路，在圖書(shū)館的管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮了積極的作用。

　　1 新公共管理理論的概念、產(chǎn)生的背景及主導(dǎo)思想

　　1．1 新公共管理理論的概念新公共管理理論是建立在現(xiàn)代管理學(xué)理論及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)之上的，在總結(jié)了傳統(tǒng)的政府管理經(jīng)驗(yàn)及管理理論、研究了私營(yíng)企業(yè)的管理理論及成功經(jīng)驗(yàn)、借鑒了私營(yíng)企業(yè)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制后，提出的新的管理模式，這種不同于傳統(tǒng)的公共管理的模式所形成的理論就是新公共管理理論。

　　1．2 新公共管理理論產(chǎn)生的背景新公共管理理論產(chǎn)生于2O世紀(jì)70年代末的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著西方資本主義商品經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科技水平的不斷提高，政府在行政管理上的弊病已越來(lái)越不容忽視，政府的權(quán)威性受到質(zhì)疑、國(guó)家財(cái)政危機(jī)日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)的公共管理已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，改革的思潮席卷西方，“重塑政府”、“政府市場(chǎng)化”、“新模式政府”、“國(guó)家市場(chǎng)化”等理論受到了社會(huì)的極大重視，新的公共管理模式開(kāi)始出現(xiàn)。

　　2O世紀(jì)90年代末，戴維·奧斯本和特德·蓋布勒所著的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公共部門(mén)》

　　一書(shū)在中國(guó)的出版，將新公共管理理論正式引入到我國(guó)，這一理論對(duì)我國(guó)體制的轉(zhuǎn)型及政府管理的改革產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

　　1．3 新公共管理理論的主導(dǎo)思想(1)新公共管理對(duì)政府的社會(huì)角色進(jìn)行了重新定位，強(qiáng)調(diào)了政府在政策上的決策權(quán)，在政治上的影響力，弱化了政府對(duì)企業(yè)及市場(chǎng)的直接干預(yù)。

　　(2)提倡專業(yè)化管理，明確了政府的職責(zé)范圍，強(qiáng)調(diào)了政府的宏觀控制，給予政府宏觀管理的權(quán)威地位，將政府從具體的事務(wù)中解放出來(lái)，從而更好地發(fā)揮政府的作用。

　　(3)強(qiáng)調(diào)了政府的服務(wù)職責(zé)，打破了官僚制度、等級(jí)制度，使政府走向社會(huì)、走向民眾，建立與民眾的互動(dòng)關(guān)系，推行“以人為本”的人文思想，提出“企業(yè)政府”的思想，使政府從企業(yè)家的角度出發(fā)，服務(wù)于民，滿足民眾需求，提高民眾滿意度。

　　(4)將私營(yíng)企業(yè)的管理理念及競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制引入公共管理部門(mén)，實(shí)行彈性制管理，提高公共部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)能力、工作效率及服務(wù)質(zhì)量，以達(dá)到節(jié)約開(kāi)支、降低成本之目的。

　　(5)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，重視投入產(chǎn)出比例，合理利用資源，將資源科學(xué)地分配到各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源的多元供給。

　　(6)改革傳統(tǒng)的管理方式，將管理與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，確立目標(biāo)、明確責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考評(píng)制度，提高政府工作效率。

　　(7)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，完善信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子化管理，提高信息流通速度，提升管理水平。

　　(8)改革公務(wù)員制度，實(shí)行公務(wù)員聘用制，實(shí)行高級(jí)公務(wù)員的政治任免制，讓公務(wù)員參與政府決策，提高公務(wù)員的主動(dòng)陛及社會(huì)職能。

　　(9)細(xì)分公共管理部門(mén)，使這些部門(mén)既相對(duì)獨(dú)立又有相互間的聯(lián)系，使各部門(mén)在管理上更加靈活與主動(dòng)。

　　2 新公共管理理論在圖書(shū)館管理工作中的應(yīng)用

　　2．1 新公共管理理論應(yīng)用于圖書(shū)館管理工作中的可能性在21世紀(jì)的今天，商品經(jīng)濟(jì)的浪潮席卷全球，筆耕論文新浪博客，圖書(shū)館作為社會(huì)的一份子，也不可避免地卷入到了激烈的競(jìng)爭(zhēng)之中，圖書(shū)館必須改革舊有的管理模式，才能更好地迎接新時(shí)期的挑戰(zhàn)，立足商品社會(huì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。而新公共管理理論則為圖書(shū)館的改革提供了借鑒的模式，對(duì)圖書(shū)館的管理理念、角色定位、管理方式、管理體系、職能轉(zhuǎn)變、營(yíng)銷(xiāo)模式、市場(chǎng)化思想、服務(wù)方式都有著很好的啟發(fā)作用。新公共管理理論的應(yīng)用，有助于提高圖書(shū)館的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，能幫助圖書(shū)館更好地適應(yīng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，更好地發(fā)揮圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值。

　　2．2 新公共管理理論在圖書(shū)館管理工作中的應(yīng)用

　　2．2．1 重新定位圖書(shū)館的角色，更好地為民服務(wù)作為社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)的圖書(shū)館，它的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)、離不開(kāi)市場(chǎng)、離不開(kāi)社會(huì)公眾的支持�，F(xiàn)代科技的發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)信息的全面發(fā)展，各種媒體、信息機(jī)構(gòu)的誕生，與圖書(shū)館爭(zhēng)奪著市場(chǎng)，公眾可以從多個(gè)渠道獲取所需的信息，而網(wǎng)絡(luò)信息則以其便捷的查閱條件，吸引著眾多公眾的視線，讀者不受時(shí)間、地域的限制，隨時(shí)都能在網(wǎng)絡(luò)上查詢、瀏覽多種信息資訊，獲得無(wú)償?shù)幕蛴袃數(shù)男畔�。圖書(shū)館壟斷信息服務(wù)，一家獨(dú)尊的局面早已不再。面對(duì)這一形勢(shì)，圖書(shū)館必須轉(zhuǎn)變觀念、放下身段、重新定位，必須更新傳統(tǒng)的思想和服務(wù)方式，建立自己特色的信息化服務(wù)，提供多樣的、快捷的服務(wù)模式，確立為公眾服務(wù)的思想，明確用戶所需，更好地服務(wù)于民。

　　2．2．2 明確職責(zé)范圍，改革管理模式 目前，圖書(shū)館的管理模式仍然沿用傳統(tǒng)的金字塔模式，權(quán)利的過(guò)分集中，權(quán)限的過(guò)分控制，使圖書(shū)館的管理變得僵硬死板，溝通困難，信息流通不暢，這樣的管理模式很難適應(yīng)信息時(shí)代的變化。因此，圖書(shū)館應(yīng)借鑒新公共管理理念，適當(dāng)?shù)胤謾?quán)，放寬下層部門(mén)的工作權(quán)限，明確各自的職責(zé)范圍，變縱向管理為橫向型、矩陣式管理，使管理方式更加靈活，更加適應(yīng)時(shí)代的變化。隨著新型管理模式的轉(zhuǎn)變，需要制定科學(xué)合理的管理系統(tǒng)，以信息服務(wù)為主、文獻(xiàn)服務(wù)為輔的新的管理模式。充分利用自身的條件開(kāi)發(fā)建立具有自己特色的圖書(shū)館信息系統(tǒng)，具備自身獨(dú)特的圖書(shū)館文化。此外，還要本著“以人為本”的管理思想，建立“以人為本”的管理模式，讓員工之間和諧工作，讓讀者享有舒適環(huán)境的同時(shí)感受到人文的關(guān)懷。

　　2．2．3 引進(jìn)企業(yè)管理理念，將管理與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合將企業(yè)管理中的標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量管理、目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效考評(píng)制度、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度引入圖書(shū)館的管理工作中，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性、提高員工的工作主動(dòng)性、提升員工的工作效率，從而增強(qiáng)圖書(shū)館的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；堅(jiān)持“以人為本”的管理思想，將規(guī)則制度和崗位責(zé)任緊密結(jié)合，深入每個(gè)員工的思想。讓大家既能享有寬松的管理環(huán)境，又能為讀者提供熱情優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。堅(jiān)持公平公正地競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分挖掘員工的潛能，讓員工展示自己的能力，自覺(jué)自愿地為服務(wù)工作投入最大的精力。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行績(jī)效考核，工作細(xì)化、量化，建立獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，激勵(lì)員工的熱情與積極性，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作保障。

　　2．2．4 引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，構(gòu)筑圖書(shū)館的營(yíng)銷(xiāo)模式在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息作為社會(huì)財(cái)富、作為商品走向了市場(chǎng)，作為為社會(huì)公眾提供信息資源的圖書(shū)館既是社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，也是商品市場(chǎng)的一份子，在商品浪潮的沖擊下，圖書(shū)館已經(jīng)失去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的優(yōu)越地位，已不能再享受?chē)?guó)家的全額撥款，如果仍舊固步自封、不思改進(jìn)，很快會(huì)被社會(huì)淘汰。因此，圖書(shū)館不但要進(jìn)行內(nèi)部管理體制的改革，還要走向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，積極構(gòu)筑圖書(shū)館的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式，拓寬服務(wù)渠道，開(kāi)發(fā)多個(gè)市場(chǎng)，重建良好形象，重新贏得公眾信任�？梢越�立自己的網(wǎng)站，發(fā)布圖書(shū)館的服務(wù)內(nèi)容、新書(shū)和雜志目錄、館藏文獻(xiàn)目錄、自己制作特色圖書(shū)的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信息導(dǎo)航、文獻(xiàn)索引并與其他館網(wǎng)站鏈接，數(shù)據(jù)資源共享；在網(wǎng)頁(yè)上做好宣傳，通過(guò)媒體和讀者做好本館的對(duì)外宣傳；可以聘請(qǐng)相關(guān)人士做專題報(bào)告，文化交流，知識(shí)講座提高館內(nèi)讀者的信息量和知識(shí)度；通過(guò)這些手段，了解掌握讀者的需求，及時(shí)調(diào)整好適應(yīng)自己的營(yíng)銷(xiāo)模式。

　　2．2．5 重視人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量人才是提高圖書(shū)館市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要保證，是圖書(shū)館的重要財(cái)富。信息時(shí)代更加需要掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)的人才；能夠熟練掌握業(yè)務(wù)，提供溝通服務(wù)能力的人才；有著良好的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，還有創(chuàng)新思想的人才。必須建立科學(xué)的培訓(xùn)制度，根據(jù)每位員工的自身?xiàng)l件，量身制定有計(jì)劃地培訓(xùn)，可以按員工的文化程度和工作能力進(jìn)行分期、分類培訓(xùn)，讓員工擁有更深層次的文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。還要加大力度培養(yǎng)員工的綜合素質(zhì)，通過(guò)內(nèi)部自我培訓(xùn)學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專家講座培訓(xùn)和外出交流學(xué)習(xí)的手段來(lái)完成。引進(jìn)高科技新型人才也是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的手段之一，還能提高其他員工的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，更新現(xiàn)行的思想工作理念。只有加強(qiáng)對(duì)人才的管理、培養(yǎng)與引進(jìn)，提高圖書(shū)館員工的綜合素質(zhì)，科學(xué)合理地分配與使用人才，讓員工們各盡所能、各盡其職，為員工提供更多的接受教育與升職的機(jī)會(huì)，才能更好地服務(wù)于公眾，更好地實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值。

　　3 圖書(shū)館在應(yīng)用新公共管理理論時(shí)應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題任何一種管理理論都不是完美無(wú)缺的，都有其局限性，而這些局限性，必將為管理工作帶來(lái)一定的缺陷，新公共管理理論也不例外。因此，圖書(shū)館在應(yīng)用新公共管理理論時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　(1)由于新公共管理理論是建立在現(xiàn)代管理學(xué)理論及經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)之上的，而這些管理理論的局限性也被帶到了新公共管理理論中，因此，圖書(shū)館在應(yīng)用中必須加以調(diào)整。

　　(2)新公共管理推行的是橫向的、矩陣式的管理模式，這種模式很容易使權(quán)力過(guò)度分散，架空管理層，使行政命令難以貫徹執(zhí)行，眾多橫向部門(mén)的出現(xiàn)，妨礙了溝通的順暢，使各部門(mén)間的協(xié)調(diào)更加困難。因此，圖書(shū)館在具體應(yīng)用時(shí)，一定要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，把握好度，處理好各部門(mén)間的關(guān)系。

　　(3)新公共管理理論否認(rèn)公共管理部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)之間的差別，完全照搬私營(yíng)企業(yè)的管理模式，這就使得公共管理部門(mén)難以制定明確的目標(biāo)責(zé)任、難以實(shí)行合理的績(jī)效考評(píng)，在管理上未免會(huì)陷入機(jī)械化、教條化。因此，圖書(shū)館在應(yīng)用時(shí)一定要把握好尺度。

　　(4)新公共管理理論完全以經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，過(guò)分地看重經(jīng)濟(jì)效益，一切以追求經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，忽視了文化因素和倫理道德對(duì)人的影響力、忽視了人的個(gè)性及需求、忽視了人類對(duì)社會(huì)的責(zé)任感與使命感。圖書(shū)館作為社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，其主要價(jià)值是體現(xiàn)在社會(huì)公益性上的，絕不能過(guò)分地追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了服務(wù)于社會(huì)的公益性職責(zé)。

　　4 結(jié)束語(yǔ)對(duì)新公共管理理論的借鑒與參考，可以完善圖書(shū)館的管理體系，有效地推動(dòng)圖書(shū)館工作的開(kāi)展，提高圖書(shū)館的工作效率，增強(qiáng)圖書(shū)館的競(jìng)爭(zhēng)能力。但在借鑒的同時(shí)，也要同圖書(shū)館的具體情況相結(jié)合，科學(xué)合理地參考與應(yīng)用。