本文是一篇專業(yè)的經(jīng)濟(jì)論文，主要是關(guān)于以城鄉(xiāng)一體化思路解決農(nóng)村供暖問題，詳情請看下面的介紹。

　　黨的十八大把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，強調(diào)要逐步縮小城鄉(xiāng)差距，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。北京市在率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局進(jìn)程中，應(yīng)落實十八大精神，對農(nóng)村存在的一些原來較難解決問題開展攻堅，辦好關(guān)系農(nóng)村民生的實事，在解決“三農(nóng)”問題上有新舉措。

　　一、“農(nóng)民的冷暖"是農(nóng)村當(dāng)前應(yīng)引起重視的突出問題北京在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面做了大量卓有成效的工作，各項基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施逐一改善，長期困擾農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民生活的許多問題已經(jīng)發(fā)生了顯著改觀。但是，也有一些重要方面尚較薄弱。

　　較突出的是冬季農(nóng)村地區(qū)的家庭取暖問題。各級政府為解決農(nóng)村家庭取暖問題想了不少辦法，主要是開展農(nóng)村“暖起來”工程，通過集中供暖、改裝吊炕、增加保溫層、供應(yīng)煤球、利用太陽能和生物質(zhì)等新能源等等多種路徑，使這個難題的解決取得了一定進(jìn)展。但是，目前家庭取暖問題尚未根本改觀。尤其在山區(qū)農(nóng)村，近年為改善首都城市生態(tài)環(huán)境所采取的關(guān)閉煤窯、生態(tài)林養(yǎng)護(hù)等措施，使農(nóng)民冬季取暖問題凸顯，成為十分迫切需要解決的生計問題。

　　農(nóng)村家庭取暖問題，在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)生活條件和政策制度等方面差距最為顯著，也是目前在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中較突出、較急迫、較難辦的問題，在已經(jīng)初步解決了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量“欠帳”以后，解決農(nóng)民的取暖問題，使之縮小與城市水平的差距，應(yīng)提上政府工作日程，擺在解決民生問題的重要位置。面臨2012年冬天的寒潮，當(dāng)城市居民享受到提前供暖之時，我們更應(yīng)想到農(nóng)民群眾，更有必要盡快采取有效措施，盡早讓農(nóng)民群眾享受到黨和政府的溫暖。

　　二、農(nóng)村家庭取暖的根本問題在于能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施落后目前，北京郊區(qū)農(nóng)村家庭采暖方式，多采取以燃煤為主，輔以柴草、電、氣等能源的分散式家庭自采暖。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，全市農(nóng)村常住戶所采用的取暖方式，用空調(diào)的占7．O％，用暖氣的占51．5％，用火炕的占19．8％，其他方式的占20．7％，如表1。在遠(yuǎn)郊地區(qū)，采取電采暖的農(nóng)戶占少數(shù)；遠(yuǎn)郊山區(qū)用火炕的占50％左右，用空調(diào)的不足5％。2012年l0月在門頭溝區(qū)雁翅鎮(zhèn)青白口和河南臺兩村調(diào)查顯示，有90％ 以上農(nóng)戶仍采用煤爐取暖方式，用電的極少。農(nóng)村家庭取暖方式較為落后有多方面原因，一是住房密封保溫性能欠缺。二是聚落較小而分散，采用集中供熱模式有難度，管線施工成本較高。三是基礎(chǔ)設(shè)施不健全，基本沒有供暖管線。四是農(nóng)民收入較低，難于承擔(dān)過高的取暖費用。隨著煤價上漲，用煤取暖的費用呈上升走勢，采取政府補貼用煤的辦法也將面臨財政負(fù)擔(dān)增加的潛在矛盾。

　　三、從改變能源結(jié)構(gòu)入手解決農(nóng)村家庭取暖問題現(xiàn)有的改進(jìn)農(nóng)村家庭取暖的各種措施有利有弊，多數(shù)效果不十分理想。比如：改裝吊炕，雖可增加火炕的散熱面積，但沒有根本解決以煤柴為能源的問題；增加房屋內(nèi)外的保溫層，雖可增強房間保溫功能，但沒有根本解決熱源問題；燃煤、燒柴都不符合綠色城市的發(fā)展方向，也容易發(fā)生事故；利用生物質(zhì)等新能源，受到本地原料供給不足的制約，難以大面積推廣；現(xiàn)有的家電產(chǎn)品(空調(diào)、電暖氣等)雖可根本改變采暖的能源結(jié)構(gòu)，但目前存在著熱效率不足或用電費過高等問題，難以成為主要的采暖設(shè)備。從北京郊區(qū)實際出發(fā)，未來農(nóng)村地區(qū)家庭取暖方式，應(yīng)以電、氣為主。遠(yuǎn)期可能會建立以村鎮(zhèn)為單元的集中供暖；近期宜以分散的家庭自采暖為主。從燃煤到燃電、燃?xì)夂推渌�新能源為主的轉(zhuǎn)型將是大勢所趨，符合綠色北京和世界城市建設(shè)的大方向。在這個大方向下，應(yīng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型趨勢，加快推進(jìn)以用電為主的自采暖方式的技術(shù)進(jìn)步。

　　四、選取適當(dāng)路徑，加快推進(jìn)步伐，爭取在全國率先基本解決農(nóng)村取暖問題按照上述思路，加快解決農(nóng)村家庭取暖問題迫切需要找到有效路徑，并采取配套措施，對農(nóng)戶的取暖設(shè)施、房屋保溫性能、村莊用電設(shè)施、農(nóng)民采暖知識等展開多方面工作。當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于家用取暖設(shè)備的選擇。

　　1．選準(zhǔn)適合農(nóng)村特點、易于被農(nóng)民接受的采暖設(shè)備，作為推薦農(nóng)戶使用的產(chǎn)品。據(jù)了解，由北京紐伯恩電器科技有限公司多年研發(fā)的“管式外加熱液體電暖氣”屬于符合上述特點的具有代表性的設(shè)備。該設(shè)備的科技含量高、原理先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、安全方便、購置和使用成本較低。該設(shè)備的購置費每臺約為1 000元上下，采暖期的用電費約為25～15元／平方米／140天。

　　按一間住房為30平方米計算，一個取暖期的電費支出約為450～750元；按一家農(nóng)戶有三個房間計算，一個取暖期的電費支出總額約為2 000元上下。這個費用水平，不高于農(nóng)戶現(xiàn)行用煤取暖的費用。尤其是該設(shè)備無須進(jìn)行市政管線施工建設(shè)，適于盡快推廣普及。根據(jù)房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)小苑上村等地農(nóng)民使用了3年的實際情況顯示，其購置和日常費用處于農(nóng)戶能夠承受的范圍之內(nèi)，受到了農(nóng)民的好評。從政府和農(nóng)民兩個角度看，此類設(shè)備的推廣支出不多，社會效益明顯，對于解決家庭取暖問題的效果較為理想，并很可能引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的燃煤燒柴采暖方式發(fā)生革命性變化。

　　2．制訂有力的推進(jìn)輔導(dǎo)政策措施，加快農(nóng)民家庭取暖從煤柴向電熱的轉(zhuǎn)型。為配合節(jié)能、環(huán)保、安全的先進(jìn)電采暖方式在農(nóng)村迅速推廣，盡早解決農(nóng)民的冷暖問題，對農(nóng)戶購置政府推薦的節(jié)電型電采暖設(shè)備，應(yīng)給予不低于家電下鄉(xiāng)水平的補助；對整建制(比如以村為單位)進(jìn)行改造的，予以電力增容、設(shè)備購置等政策支持；同時考慮采取類似政府采購定貨方式，先行為老少邊貧村(戶)配備。對于農(nóng)戶采用節(jié)電設(shè)備采暖的，是否可在一定期間內(nèi)給予適當(dāng)?shù)碾娰M補助，可做進(jìn)一步調(diào)查研究(比如是否補助、補助對象的范圍、補助環(huán)節(jié)、補助多少、補助多長時間)。上述支出可納入政府為群眾辦實事的支出預(yù)算。

　　3．在推廣工作中應(yīng)注意之處。確定主責(zé)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織農(nóng)村取暖改進(jìn)工作。目前，農(nóng)村家庭采暖工作推進(jìn)不夠理想的原因之一，是缺少主責(zé)機(jī)構(gòu)來真正有效地關(guān)注和推動農(nóng)村家庭取暖問題的解決。編制規(guī)劃和預(yù)算，據(jù)初步估算，如適當(dāng)調(diào)整政府支持農(nóng)村建設(shè)的資金結(jié)構(gòu)，增加解決農(nóng)村取暖問題的投入，在各級政府財力范圍內(nèi)，有可能在“十二五”時期內(nèi)基本解決全市農(nóng)村家庭取暖問題，并使之成為全市率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局的一個重要組成部分。按照遠(yuǎn)郊農(nóng)村全部住宅的居住面積約1億平方米計算，假如全部都購置“管式”熱液體電暖氣”，總投資約30億元；如按政府補助為10％ ～50％計算，對農(nóng)民購置新型取暖設(shè)備補助的上限為3～15億元(實際上很可能達(dá)不到這個政府支出的上限)。照此推算，在“十二五”規(guī)劃期的后3年，北京市有可能在全國率先全面地改善農(nóng)村家庭的取暖條件。

　　從工作進(jìn)程看，可根據(jù)農(nóng)民取暖需求問題的急切程度和市區(qū)各級財政的承載能力，先從深山區(qū)開始，逐步向淺山區(qū)和平原地區(qū)推廣。