一、糧食流通與糧食安全的關(guān)系

　　1．糧食流通在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用糧食流通對促進(jìn)和引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、調(diào)節(jié)需求和減少供求波動、保證供應(yīng)、保障國家糧食安全等都具有重要作用。有效合理地組織糧食流通，及時把商品糧供應(yīng)給各種用糧單位和廣大消費(fèi)者，保證糧食市場和價格穩(wěn)定，可以更好地滿足人們生活的基本需要和全社會對糧食消費(fèi)的需求，利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　糧食流通還直接關(guān)系到糧食商品資本向貨幣資本的轉(zhuǎn)換。隨著我國城市化規(guī)模擴(kuò)大和進(jìn)程的加快，糧食商品需求量增加，糧食流通在糧食產(chǎn)業(yè)中的作用將越來越大。如何盡快建立起和我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的糧食流通體制的問題成為社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　2．糧食流通對糧食安全的直接影響糧食流通體制的確立對國家糧食安全有著直接關(guān)鍵的影響。首先是優(yōu)化配置糧食資源。激烈的市場競爭必然促使我國的各種糧食生產(chǎn)要素向著更能適應(yīng)全社會的糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)、更加短缺的糧食領(lǐng)域、更加適宜種植的地域和人群進(jìn)行優(yōu)化配置，從而促使各種糧食生產(chǎn)資源向著生產(chǎn)成本更低、更適宜種植的地域集中，有利于我國糧食區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整；其次推動糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)更為緊密的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，為使糧食商品能像市場上其它商品一樣在全國各地自由流通，國家將更加關(guān)注和大力推進(jìn)我國糧食市場體系的建設(shè)。各糧食主銷區(qū)為確保本地的糧食安全，會通過全國性的和各省際間的糧食批發(fā)市場大筆購進(jìn)本地所需要的糧食以彌補(bǔ)其不足之外，還會主動地與糧食主產(chǎn)區(qū)建立更加緊密和規(guī)范的長期糧食購銷合作關(guān)系。這對進(jìn)一步加快全國統(tǒng)一的糧食市場的形成、隨時溝通產(chǎn)銷區(qū)間的供求關(guān)系、維持全國各地區(qū)間糧食購銷貿(mào)易平衡將發(fā)揮很好的作用；第三，促進(jìn)國家建成強(qiáng)有力的糧食宏觀調(diào)控機(jī)制。在全國糧食購銷市場全面放開之后，早日建立健全更為有效的強(qiáng)有力的政府糧食宏觀調(diào)控機(jī)制就顯得十分重要，這需要國家采取更加具體、更加強(qiáng)硬的措施保護(hù)并穩(wěn)定地提高我國糧食的綜合生產(chǎn)能力，更好地保護(hù)和激發(fā)種糧農(nóng)民的積極性，同時更需要國家通過建立和完善各級糧食儲備體系和糧食預(yù)警體系，增強(qiáng)中央和各地方政府對糧食應(yīng)急需求的宏觀調(diào)控能力。

　　二、完善我國糧食流通體制的措施和建議1。健全糧食價格形成機(jī)制完善糧食價格形成機(jī)制，應(yīng)遵循市場價格規(guī)律，堅(jiān)持糧食價格主要由市場供求調(diào)節(jié)。同時應(yīng)把充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用與實(shí)行有效調(diào)控結(jié)合起來，通過政府對糧食市場的有效干預(yù)，避免糧價劇烈波動，把糧食價格控制在合理的范圍內(nèi)，確保消費(fèi)者和農(nóng)民的利益。完善糧食價格機(jī)制要確定三點(diǎn)：一是建立市場為主導(dǎo)的糧食價格機(jī)制；二是完善糧食最低收購價格政策；三是規(guī)范糧食市場體系、強(qiáng)化正當(dāng)競爭機(jī)制。

　　2．進(jìn)一步完善糧食儲備體系立足我國儲備糧管理的實(shí)際情況，結(jié)合借鑒國外儲備糧管理的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，我們應(yīng)從以下幾個方面完善糧食儲備體系建設(shè)：一是優(yōu)化專項(xiàng)儲備規(guī)模，著力發(fā)展周轉(zhuǎn)儲備體系；二是建立高效靈活嚴(yán)密的儲備糧存儲機(jī)制和輪換機(jī)制；三是加大推進(jìn)專項(xiàng)儲備糧的集中管理；四是推行糧食儲備代理機(jī)制，健全委托代理制度；五是建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，防范專項(xiàng)儲備貸款風(fēng)險，推行建立輪換風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。六是建立健全專項(xiàng)儲備糧管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高儲備糧運(yùn)行管理效率。

　　3．強(qiáng)化政府職能作用，完善宏觀調(diào)控政策基于糧食安全，糧食流通體制問題研究，主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的商品糧部分用于滿足外省需求，另一部分用來解決本區(qū)的糧食需求。滿足外省需求的商品糧屬于全國性的公共產(chǎn)品，其補(bǔ)貼全部由中央政府承擔(dān)；滿足主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部需求的商品糧則屬于區(qū)域性的公共產(chǎn)品，由中央政府與非糧食生產(chǎn)者進(jìn)行成本分?jǐn)偂?/p>

　　4．進(jìn)一步完善糧食直接補(bǔ)貼制度目前，我國糧食直接補(bǔ)貼制度已確立，但僅是剛剛起步。更好地保護(hù)農(nóng)民利益和確保糧食安全，需要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善糧食直接補(bǔ)貼制度。

　　明確糧食補(bǔ)貼政策內(nèi)容，加大糧食補(bǔ)貼資金力度。對補(bǔ)貼對象的明確界定，增加糧食災(zāi)害補(bǔ)貼和制定出臺農(nóng)業(yè)保險等，同時也要拓寬補(bǔ)貼資金渠道，加大補(bǔ)貼力度。

　　合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)銷區(qū)之間的補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)移機(jī)制產(chǎn)銷區(qū)間的糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差別過大，不利于比較優(yōu)勢的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中央政府應(yīng)對各省的糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)協(xié)調(diào)。同時，我們還應(yīng)著力探討省際間跨區(qū)的糧食直接補(bǔ)貼辦法，進(jìn)行糧食直接補(bǔ)貼資金橫向轉(zhuǎn)移支付和縱向轉(zhuǎn)移支付的嘗試，逐步形成產(chǎn)區(qū)直接補(bǔ)貼農(nóng)民，銷區(qū)直接補(bǔ)貼產(chǎn)區(qū)的機(jī)制。

　　5．加強(qiáng)國際合作中國加人世貿(mào)組織后，我國糧食市場將逐漸向國際開放，融人世界糧食市場。為了更好地發(fā)揮進(jìn)出口調(diào)節(jié)作用，應(yīng)進(jìn)一步完善調(diào)控機(jī)制和操作方式。

　　我們一方面要賦予更多的企業(yè)進(jìn)出口權(quán)，引進(jìn)競爭機(jī)制；另一方面，借鑒國際上通行做法，對進(jìn)出口實(shí)行招投標(biāo)制度，約束進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營行為。采取這種方式，一是公開、，透明，促使進(jìn)出口企業(yè)追求自身經(jīng)濟(jì)效益；--是在一定時期內(nèi)，可實(shí)現(xiàn)以最高價對外出口、以最低價進(jìn)口，使國家在對外貿(mào)易中獲益；三是進(jìn)出口總量可以控制在國家計劃內(nèi)，筆耕論文新浪博客，盡量減少對國內(nèi)市場的沖擊。

　　目前，我國糧食供需總體處于基本平衡狀態(tài)，糧食供需總體處于安全水平。但從區(qū)域分布上看，地區(qū)間的供給不平衡狀況加劇。糧食流通已逐漸成為國內(nèi)糧食發(fā)展的重要問題。保證我國現(xiàn)階段的糧食安全，必須要從糧食流通制度方面來思考，在糧食經(jīng)營市場化、貿(mào)易自由化的背景下，如何進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益，這些對農(nóng)業(yè)尤其是糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)功效。市場化是我國糧食流通體制應(yīng)該堅(jiān)持的方向，只有堅(jiān)持市場化改革，充分發(fā)揮市場在糧食資源調(diào)配中的基礎(chǔ)作用，才能符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能促進(jìn)糧食的安全。建立國家有效調(diào)控下的市場化糧食流通體制，不僅是糧食流通安全保障，也是糧食流通體制改革的方向。

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