本文關(guān)鍵詞：憲政視域下依法治國與依法治黨的良性互動(dòng)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

一、依法治國與依法治黨的基本概念和辯證關(guān)系；（一）依法治國的提出及內(nèi)涵；1997年10月，十五大報(bào)告首次以黨的綱領(lǐng)性文件；（二）依法治國與憲政的關(guān)系；雖然對(duì)憲政概念的界定，學(xué)者們眾說紛紜，沒有一個(gè)統(tǒng)；（三）依法治黨的提出及內(nèi)涵；關(guān)于“依法治黨”概念的具體含義，學(xué)術(shù)界尚未形成共；首先，“依法治黨”的提出反映了執(zhí)政方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體；（四）依法治國與依法治黨在憲政意

一、依法治國與依法治黨的基本概念和辯證關(guān)系

（一）依法治國的提出及內(nèi)涵

1997年10月，十五大報(bào)告首次以黨的綱領(lǐng)性文件的形式提出了“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。1999年3月，九屆全國人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”正式載入憲法，使之成為我國的憲法原則。黨的十六大報(bào)告把“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)之一。十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在治國方略和治國理念上發(fā)生重大突破。何為依法治國？江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中對(duì)其下了一個(gè)政治學(xué)意義上的定義，但關(guān)于依法治國的法學(xué)定義，目前尚無公認(rèn)的定論。有學(xué)者認(rèn)為，依法治國的基本含義就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。有學(xué)者從適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家的客觀需要，將依法治國的基本含義確定為“科學(xué)立法，依法行政，公正司法，有效監(jiān)督�！庇袑W(xué)者理解為依法治國就是通過法律來治理國家，或者依法治國就是法律的統(tǒng)治。還有學(xué)者則從主體、客體、依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)成要素來闡述依法治國的基本含義，即：依法治國是指人民通過人民代表大會(huì)制度，根據(jù)憲法和法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，各國家機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地工作，治理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，確保人民意志得到實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，上述定義主要是從目的、手段等角度試圖解釋依法治國的內(nèi)涵，但從依法治國提出的背景來看，其內(nèi)涵應(yīng)從解決何種實(shí)際問題的角度來把握。依法治國作為治國方略，是在二十、二十一世紀(jì)之交、第二代第三代領(lǐng)導(dǎo)人交接之際提出來的，其目的主要是總結(jié)建國以來尤其是“文化大革命”中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過體制機(jī)制的建設(shè)，減少人治模式的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展。十五大報(bào)告中有這樣一句話——“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”，可以很好地證明這點(diǎn)。從依法治國提出的背景可以看出，就當(dāng)前國情而言，依法治國的精髓是治權(quán)而不是治民，依法治國的“國”也應(yīng)當(dāng)首先是國家機(jī)器意義上的“國”，其次是國度意義上的“國”。綜上筆者認(rèn)為，依法治國是人民依據(jù)憲法和法律，選舉、授權(quán)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家機(jī)構(gòu)管理國家經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)公共事務(wù)，并依據(jù)憲法和法律監(jiān)督其正確行使國家權(quán)力，保障最廣泛的公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。

（二）依法治國與憲政的關(guān)系

雖然對(duì)憲政概念的界定，學(xué)者們眾說紛紜，沒有一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但越來越多的學(xué)者在界定憲政時(shí)不僅把憲政與民主聯(lián)系在一起，而且將法治、人權(quán)視為憲政的基本內(nèi)涵。5綜合學(xué)者們的觀點(diǎn)，憲政主要是指以充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法為前提，以保障人權(quán)為宗旨，以授權(quán)和制權(quán)為途徑和保障，以民主、法治為主要內(nèi)容和運(yùn)作原則的政治制度、政治形態(tài)或政治過程。通過概念對(duì)比可以看出，這與依法治國的內(nèi)涵、價(jià)值、目標(biāo)是相吻合的。筆者認(rèn)為，依法治國的核心是依憲治國，憲政是依法治國的目標(biāo)、核心和保障。這不僅是從憲法是根本法、憲法是母法、憲法是法的法等涵義在字面上的邏輯推理，更是基于對(duì)“依法治國”和憲政在價(jià)值取向、運(yùn)行體系、實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)施過程等方面對(duì)比分析后的深刻認(rèn)識(shí)。從價(jià)值取向上看，憲政狀態(tài)是依法治國的最終目標(biāo)；從運(yùn)行體系上看，依法治國的核心在于實(shí)施憲法，實(shí)行憲政；從實(shí)現(xiàn)途徑上看，實(shí)行憲政是推進(jìn)依法治國的重要保障。憲政對(duì)依法治國起著重要的保障作用，不僅保證法治形式的合理性，也保證依法治國實(shí)質(zhì)的合理性。

（三）依法治黨的提出及內(nèi)涵

關(guān)于“依法治黨”概念的具體含義，學(xué)術(shù)界尚未形成共識(shí)，總的來說爭(zhēng)議很大。依法治黨概念的主要分歧主要集中在兩個(gè)方面，一是“法”的含義，二是黨的含義。關(guān)于“法”的含義，筆者應(yīng)當(dāng)采取廣義說，從法治原則和憲政原理的角度來認(rèn)識(shí)“依法治黨”的“法”，既包括憲法和法律，也包括按照法治原則而制定的黨內(nèi)法規(guī)。關(guān)于“黨”的含義，因?yàn)閼椪�視域下的限制公共�?quán)力的法治原則、中國共產(chǎn)黨的實(shí)際作用，狹義說在本文中更符合論述的目的。筆者認(rèn)為，依法治黨是指在維護(hù)保障最廣大人民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)要求下，在政治體制改革不影響政治穩(wěn)定的客觀背景下，黨必須依據(jù)憲政原理加強(qiáng)自身建設(shè)，積極構(gòu)建完善有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，帶頭遵守憲法和法律，規(guī)范黨政、黨民、黨際關(guān)系，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民群眾不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。盡管對(duì)“依法治黨”概念的理解存在分歧，但學(xué)術(shù)界普遍都認(rèn)同“依法治黨”的提出具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

首先，“依法治黨”的提出反映了執(zhí)政方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要。其次，“依法治黨”的提出反映了執(zhí)政黨關(guān)于執(zhí)政理念研究的豐富和發(fā)展。其三，“依法治黨”的提出反映了執(zhí)政黨對(duì)于執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的理性思考。

（四）依法治國與依法治黨在憲政意義上的統(tǒng)一

構(gòu)成一個(gè)現(xiàn)代政治社會(huì)通常有三個(gè)要素：公民、政黨、國家權(quán)力。公民為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理，產(chǎn)生了獨(dú)立于社會(huì)的國家，而獨(dú)立于社會(huì)之后的國家在運(yùn)用公共權(quán)力時(shí)又需要加以控制。憲政就是對(duì)這種控制從法學(xué)視角所進(jìn)行的解釋和定義，就是通過憲法劃定公民社會(huì)和政治國家的界限，使公民社會(huì)既在公共權(quán)力的保護(hù)下有序地實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利、發(fā)展自己的權(quán)利，又免受公共權(quán)力的過度干預(yù)，從而使公民社會(huì)與政治國家之間保持一種平衡。

從以上分析可以看出，依法治國和依法治黨的關(guān)系，實(shí)際是實(shí)施憲政、促進(jìn)生產(chǎn) 力的全面解放和人的全面發(fā)展，與執(zhí)政黨鞏固提高執(zhí)政合法性基礎(chǔ)尤其是法理型基礎(chǔ) 的關(guān)系。從憲政視域上看，兩者之間在很多方面是辯證統(tǒng)一的。

1、依法治黨是依法治國的必然要求和邏輯延伸。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家意味著必須牢固樹立起憲法和法律至高無上的統(tǒng)治地位，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織的內(nèi)部規(guī)章決定都必須符合憲法和法律的要求。政黨作為連接公民社會(huì)與公共權(quán)力的組織，無論是執(zhí)政黨還是參政黨，都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法治黨是依法治國的題中應(yīng)有之義，依法治國貫徹到底必然要提出依法治黨的問題。

2、只有依法治黨，才能推進(jìn)依法治國。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，作為國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，它本身既是依法治國的不可或缺的客體，又是舉足輕重的主體。黨在“依法治國”中處于特殊重要的地位，起著關(guān)鍵性的作用。在激進(jìn)將引發(fā)動(dòng)蕩、錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)的時(shí)代背景下，只有依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，“依法治國”的方略才能真正得到實(shí)施，建設(shè)法治國家的目標(biāo)才能得到真正實(shí)現(xiàn)。

3、依法治國與依法治黨實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的關(guān)鍵是政黨政治的現(xiàn)代化水平。政黨一端連著民眾，一端連著國家權(quán)力，兩個(gè)方面互相影響。如果政黨過于民眾化，，則無法發(fā)揮政黨應(yīng)有的政治功能；如果政黨與公共權(quán)力的距離過短，以至于在公共權(quán)力的強(qiáng)大吸引力下變得行政化，本身就成為公共權(quán)力，那么政黨與民眾之間的聯(lián)系就會(huì)削弱。這說明政黨與兩者之間的連接存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，政黨尤其是執(zhí)政黨對(duì)于兩者關(guān)系的把握決定著國家權(quán)力運(yùn)作是否正常有序、國家社會(huì)是否穩(wěn)定和諧。因此，對(duì)于執(zhí)政黨來說通過

合理的制度設(shè)計(jì)和法治運(yùn)行使自己在公民社會(huì)與公共權(quán)力中始終保持暢通的橋梁紐帶作用，以黨的法治化促進(jìn)黨的現(xiàn)代化，使自身執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)保持在較高的水準(zhǔn)，從而穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、依法治黨與依法治國互動(dòng)的現(xiàn)狀分析

中華人民共和國成立60年來，特別是改革開放30年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動(dòng)下，中國的法治建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，法治建設(shè)的巨大進(jìn)步又推動(dòng)了黨的法治化、現(xiàn)代化進(jìn)程。雖然由于歷史條件、主客觀等方面的原因，依法治黨與依法治國之間的連接和互動(dòng)有時(shí)也出現(xiàn)了脫節(jié)甚至脫軌等問題，但是總的說，兩者是互相滲透、互相促進(jìn)的。

（一）依法治黨對(duì)依法治國的積極作用和存在問題

中國共產(chǎn)黨雖然沒有明確提出過“依法治黨”的概念，但是黨關(guān)于法治建設(shè)的思考和實(shí)踐，從某種意義上也可以理解為，運(yùn)用法治理念加強(qiáng)自身現(xiàn)代化建設(shè)的過程，運(yùn)用憲政原理通過“依法治黨”推進(jìn)“依法治國”的過程。盡管經(jīng)歷了不少曲折，但在中國共產(chǎn)黨的推動(dòng)下，中國的社會(huì)主義法治建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展。筆者認(rèn)為，依法治黨對(duì)依法治國的積極作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、確立了依法治國基本方略。經(jīng)過長(zhǎng)期的探索、實(shí)踐、總結(jié)，中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式的意識(shí)不斷增強(qiáng)，依法執(zhí)政、依法治國的自覺性不斷堅(jiān)定。實(shí)行依法治國已經(jīng)寫入憲法，成為國家基本方略和全社會(huì)共識(shí)。全社會(huì)法律意識(shí)和法治觀念普遍增強(qiáng)，自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍正在形成。

2、以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法基礎(chǔ)上制定完善了一大批法律、行政法規(guī)，法律體系日趨完備，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。法律在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民各項(xiàng)權(quán)利、確保國家權(quán)力正確行使等方面的作用不斷增強(qiáng)。

3、人權(quán)價(jià)值獲得了廣泛認(rèn)同，人權(quán)保障已經(jīng)成為憲法的基本原則。隨著這一進(jìn)程，我國先后于1997年和1998年簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。2004年憲法修正案進(jìn)一步確認(rèn)：國家尊重和保障人權(quán)。

4、公民社會(huì)正在逐步興起，初步奠定起法治建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全

會(huì)以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放使中國社會(huì)發(fā)生重大變遷，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，更催生了公民社會(huì)的興起，使社會(huì)和諧的法治環(huán)境不斷改善。到1997年全國縣級(jí)以上的社團(tuán)組織達(dá)到18萬多個(gè)，縣以下的各類民間組織在300萬個(gè)以上，其中村民委員會(huì)73.95萬個(gè)，基層工會(huì)組織51萬個(gè)。公民開始逐漸擁有監(jiān)督、約束公共權(quán)力的新型領(lǐng)域。

當(dāng)然，由于黨領(lǐng)導(dǎo)革命時(shí)“黨政一體、簡(jiǎn)便高效”的權(quán)力結(jié)構(gòu)被移植到社會(huì)主義政治體制中來，因此黨在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中也難免裹挾著舊有慣性，在權(quán)力職能分工、權(quán)力監(jiān)督制約等依法治國的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)還存在著一些不容忽視的問題。

1、黨與國家機(jī)構(gòu)的錯(cuò)位、越位問題。 政黨是通過其成員擔(dān)任國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或成員來行使執(zhí)政權(quán)力的。但是，當(dāng)某個(gè)政黨成為執(zhí)政黨后，很容易發(fā)生錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。在我國，這些問題也在黨與不同國家機(jī)關(guān)的關(guān)系中存在著：黨忽視人大權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，使得人大不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；“黨政不分”挫傷了行政機(jī)關(guān)的積極性，使得行政效能低下；某些地方片面強(qiáng)調(diào)黨的“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”使司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)面臨很多實(shí)際困難。

2、黨際之間互相合作、互相監(jiān)督的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國政治發(fā)展的重大成果，它正朝著規(guī)范化、制度化和程序化的方向穩(wěn)步發(fā)展，但是我國政黨制度運(yùn)行機(jī)制中也存在著一些不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題。參政黨的實(shí)際地位有待提高；參政黨的參政主體意識(shí)有待增強(qiáng)；有些民主黨派成員參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的熱情和積極性不高，影響了參政的質(zhì)量和效果，參政功能有待充分發(fā)揮。參政黨的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督�，F(xiàn)階段，參政黨職能作用的發(fā)揮不是很充分，具體表現(xiàn)為：政治協(xié)商有時(shí)流于形式；民主監(jiān)督力度不佳。

3、黨在領(lǐng)導(dǎo)人民群眾構(gòu)建完善權(quán)力監(jiān)督制約體系上效果不理想。權(quán)力腐敗是世界各國政治生活中的一大頑疾，因而權(quán)力監(jiān)督制衡日益為各國所關(guān)注。我國也非常重視權(quán)力監(jiān)督問題，目前對(duì)掌握各級(jí)權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，可以說是復(fù)雜多樣，形式齊全。主要有人民群眾的監(jiān)督、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、群眾組織的監(jiān)督、行政監(jiān)察、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督等等。此外，還形成了很多具有監(jiān)督作用的制度，如選舉制度、民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議制度、信訪舉報(bào)制度等等。但是

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