發(fā)布時間：2020-05-23 05:23

【摘要】：在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化的21世紀(jì),“依法治國”成為當(dāng)代中國實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要目標(biāo)。隨著依法治國重大戰(zhàn)略的全面推進(jìn),公安部、邊防管理局先后做出了全面建設(shè)法治公安、法治邊防的重大決定。公安邊防部隊作為國家部署在邊境沿海地區(qū)和出入境口岸的一支重要武裝執(zhí)法力量,承擔(dān)著維護(hù)國家主權(quán)、安全和邊境沿海地區(qū)治安穩(wěn)定的重要職能,是實現(xiàn)社會主義法治國家總目標(biāo)不可缺少的重要力量。對公安邊防部隊來講,執(zhí)法水平的高低是衡量邊防隊伍法治建設(shè)程度的重要尺度。在具體執(zhí)法活動中,法制員作為執(zhí)法監(jiān)督管理的第一道關(guān)口,在提升執(zhí)法質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用。公安部邊防管理局對法制員的任職資格提出了明確的要求,即“法制員應(yīng)當(dāng)具有3年以上執(zhí)法辦案經(jīng)歷”,這就要求各單位選拔辦案經(jīng)驗足、法制素質(zhì)好的法制員,但在各單位具體實施中,未能嚴(yán)格落實此項規(guī)定,法制員隊伍的素質(zhì)和水平良莠不齊,多數(shù)法制員的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)以及執(zhí)法辦案水平有待提升。因此,對法制員任前、任期進(jìn)行定期、專門性的法制培訓(xùn),加強(qiáng)法制員隊伍整體素質(zhì)和水平,對充分發(fā)揮法制員在執(zhí)法中的骨干、引領(lǐng)、帶動作用有著十分重要意義。本篇論文就是在這樣的情況下展開研究的。本文主要分為六個部分。第一部分主要闡述研究背景。要充分發(fā)揮法制員在執(zhí)法中的骨干、引領(lǐng)、帶動作用離不開對法制員任前、任期進(jìn)行定期、專門性的法制培訓(xùn)。通過法制培訓(xùn),提高了法制員隊伍的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督質(zhì)量,參訓(xùn)法制員既能學(xué)到新的執(zhí)法思想和執(zhí)法理念,又能在與教員和其他法制員的交流中增長執(zhí)法經(jīng)驗和業(yè)務(wù)技能。第二部分主要闡述的是公安邊防部隊法制員的相關(guān)制度。包括法制員所需要承擔(dān)的職責(zé)、具備哪些權(quán)力、應(yīng)當(dāng)履行什么義務(wù),設(shè)立法制員制度的意義所在。另外,公安邊防部隊法制員不同于一般的民警工作,具有更大的責(zé)任和更重的任務(wù),是所在單位的中堅力量,所以對法制員的個人素質(zhì)提出了較高的要求,除了本身所已具備的專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗外,還需要進(jìn)行大量有針對性的專業(yè)培訓(xùn),只有這樣才能很好地適應(yīng)工作要求。增強(qiáng)法制員隊伍的工作質(zhì)量和監(jiān)督力度,既是推動執(zhí)法專業(yè)化建設(shè)深入開展的重要舉措,也是提升執(zhí)法單位執(zhí)法水平的有效辦法。法制員制度的建立,對于規(guī)范執(zhí)法建設(shè)意義非凡。法制員的存在形成了自下而上的執(zhí)法監(jiān)督、管理體系,使得相關(guān)案件從源頭得到減少甚至遏制。從基層開始,緊密聯(lián)系群眾,能更好的了解事情的性質(zhì),促進(jìn)案件執(zhí)行過程的規(guī)范化、程序化,防止因人情而改變規(guī)則的做法。同時也緩解了部分地區(qū)執(zhí)法單位因人員不足、職責(zé)分散導(dǎo)致不能很好執(zhí)法的壓力,使執(zhí)法監(jiān)督更有針對性、更有效。第三部分主要闡述法制員需具備的法治思維、執(zhí)法理念及需掌握的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識。法制員是單位的執(zhí)法監(jiān)督者,應(yīng)具備完善的法治理念、法治思維,做守法執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)者、示范者。法制員心中有法,才會信仰法律、崇尚法治,在培育和運用法治思維方面要以身作則,做遵循法治模式的“領(lǐng)頭羊”,才能引領(lǐng)和確保所在單位在正確的法治軌道上行駛。要采取多種有效形式強(qiáng)化法治理念的教育培訓(xùn),讓每名法制員都深刻理解和銘記,并用這些內(nèi)涵來指導(dǎo)本單位民警的執(zhí)法行為。法規(guī)律例及相關(guān)業(yè)務(wù)知識是法制員需必須熟悉的基本功。第四部分主要闡述法制員法制培訓(xùn)方法,包括集中授課、隨崗學(xué)習(xí)、法制員例會。第一、集中授課:在法制員正式上崗之前,采取專題培訓(xùn)、點評案例、全程跟班學(xué)習(xí)等形式,對法制員進(jìn)行集中授課,引導(dǎo)和幫助法制員進(jìn)一步明確自己的工作任務(wù)和職責(zé)所在,解決法制員如何做和怎么做的問題。第二、隨崗學(xué)習(xí):選調(diào)那些自身綜合素質(zhì)過硬的法制員進(jìn)入一線法制部門和執(zhí)法單位隨崗學(xué)習(xí)和工作,通過隨崗學(xué)習(xí),增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)能力,他們往往會以點帶面把學(xué)到的東西通過業(yè)務(wù)交流等方式作為經(jīng)驗傳授。第三、法制員例會:法制部門階段性地分析匯總執(zhí)法工作中存在的問題,定期不定期地開例會,組織學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī),開展新法新規(guī)專項學(xué)習(xí);組織研究、討論日常工作中的執(zhí)法難點及存在的主要問題并討論解決;組織學(xué)習(xí)有關(guān)執(zhí)法工作,通過經(jīng)驗交流會等多種形式進(jìn)一步完善日常執(zhí)法監(jiān)督。第五部分主要歸納目前法制員法制培養(yǎng)中的重難點及其根源探究。當(dāng)前法制員培訓(xùn)出現(xiàn)的問題主要有兩個方面:第一,法制員培訓(xùn)體系不完善:全面系統(tǒng)的法制員培訓(xùn)體系長期以來還未建立,也沒有相關(guān)的培訓(xùn)教學(xué)體系,目前的法制員培訓(xùn)體系往往導(dǎo)致學(xué)員在培訓(xùn)結(jié)束之后法律知識增加程度甚微,綜合素質(zhì)的提升和業(yè)務(wù)能力的突飛猛進(jìn)也只是空想,最終導(dǎo)致法制員在培訓(xùn)之后還是無法適應(yīng)自身崗位與現(xiàn)實繁雜工作的需要,浪費了人力和培訓(xùn)資源。第二,培訓(xùn)效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo):部分單位和法制員不重視法制培訓(xùn),導(dǎo)致培訓(xùn)成為一種形式,很難取得應(yīng)有的效果,對實際工作促進(jìn)不大。原因主要分三個方面:第一,培訓(xùn)時未能結(jié)合法制員個人情況和社會發(fā)展現(xiàn)狀,缺乏針對性和有效性。第二,師資隊伍建設(shè)不足。第三,考核評估不到位。第六部分主要闡述了加強(qiáng)法制員法制培訓(xùn)機(jī)制建設(shè),提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果的解決建議。包括第一,扎實做好培訓(xùn)需求分析,法制員法制需求分析是提升法制員法制培訓(xùn)質(zhì)量的效果的基礎(chǔ),一線公安邊防部隊法制員需要什么樣的法制工作能力和綜合素質(zhì),就為對口、對點、對面解決現(xiàn)實問題提供了前提。第二,積極探索和創(chuàng)新法制員法制培訓(xùn)方式方法,要在法制員法制培訓(xùn)的教學(xué)計劃、目標(biāo)上根據(jù)法制員培訓(xùn)需求中的重難點進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容和問題解決的規(guī)劃設(shè)置,積極探索和創(chuàng)新法制培訓(xùn)授課方法,因人、因職責(zé)不同而靈活地采取相應(yīng)的培訓(xùn)方式。第三,采取有效的考核、評估機(jī)制,調(diào)動法制員的參訓(xùn)積極性,發(fā)揮法制員的主觀能動性和創(chuàng)造性。第四,建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的師資隊伍,法制員培訓(xùn)的教員可實行專職和兼職結(jié)合,由行業(yè)內(nèi)外優(yōu)秀教員共同構(gòu)成,并進(jìn)一步完善培訓(xùn)教員的培訓(xùn)及激勵機(jī)制。最后闡述了加強(qiáng)法制員法制培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)的重要意義。本文通過閱讀大量關(guān)于公安機(jī)關(guān)在職培訓(xùn)和法制培訓(xùn)的文章及相關(guān)書籍,以公安邊防部隊法制員為研究對象的調(diào)研,并以法制培訓(xùn)為核心展開研究,總結(jié)了公安邊防部隊法制員法制存在的突出問題及其原因分析,提出了解決這些問題的建議,對于未來公安邊防部隊法制員培訓(xùn)工作提供理論方面帶有探討性的參考意見。
【學(xué)位授予單位】：曲阜師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：E277

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本文編號：2677209