發(fā)布時間：2020-11-16 00:37

　　 依法制定村規(guī)民約來調(diào)整鄉(xiāng)村社會關系,是農(nóng)村基層治理的重要組成部分。村規(guī)民約是由村民根據(jù)相關的法律法規(guī)及政策規(guī)定,結(jié)合本村實際情況共同商定并達成共識且遵守的行為規(guī)范。倡導以法律法規(guī)為依據(jù),以村規(guī)民約為補充開展村民自治是我國村民自治的內(nèi)在需要和社會治理現(xiàn)代化的重要基礎。村規(guī)民約有力推動了社會主義新農(nóng)村建設,在法治國家、法治社會建設特別是在依法治村的進程中發(fā)揮著重要作用。隨著村規(guī)民約越來越廣泛地應用,對村規(guī)民約法治化的思考、研究提上議程。如何解決舊式村規(guī)民約的合法性問題,如何保證新時代村規(guī)民約依法而制問題,如何使合法又合理的村規(guī)民約能有效運行發(fā)揮自治作用,是村規(guī)民約法治化研究的重要主題所在。本文即除緒論和結(jié)語外,從五個部分展開分析研究:第一部分,對基層治理中村規(guī)民約內(nèi)容的概述,闡述了村規(guī)民約的定義、性質(zhì)及村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的法治化概述。第二部分,以四川中江縣村規(guī)民約制定實施為案例,通過分析總結(jié)中江縣的具體做法和所取成效及其在農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約法治化的有益啟示。第三部分,分析當前農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約存在的問題。第四部分,村規(guī)民約法治化的域外經(jīng)驗借鑒。第五部分,針對當前村規(guī)民約存在的問題,提出適用性強、操作性強的村規(guī)民約法治化建設對策和建議,以期能夠推動村規(guī)民約法治化建設的順利進行,促進鄉(xiāng)村文明,形成鄉(xiāng)村好風氣,為鄉(xiāng)村振興服務。
【學位單位】：中共四川省委黨校
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：D422.6
【文章目錄】：
摘要
abstract
緒論
    （一） 選題背景與意義
        1.選題背景
        2.選題意義
    （二） 研究現(xiàn)狀綜述
        1.國外研究現(xiàn)狀
        2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
        3.關于村規(guī)民約法治化的綜述
    （三） 研究思路及方法
        1.研究的基本思路
        2.研究方法
        3.創(chuàng)新之處
一、農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約的法治化概述
    （一） 村規(guī)民約的概述
        1.村規(guī)民約的定義
        2.村規(guī)民約的法律屬性
    （二） 村規(guī)民約的形成和存在意義
        1.規(guī)范鄉(xiāng)村秩序等公共產(chǎn)品的自我供給
        2.鄉(xiāng)村傳統(tǒng)倫理與愛國守法的融合
    （三） 農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約的法治化建設發(fā)展
        1.傳統(tǒng)時期到當代的村規(guī)民約歷史變遷
        2.農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約法治化問題的提出
        3.農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約法治化的基本要求
二、農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約法治化的現(xiàn)狀分析——以四川“中江經(jīng)驗”為例
    （一） 縣、村概況
    （二） 村規(guī)民約法治化建設的主要做法
        1.基本情況
        2.中江經(jīng)驗——“六步工作法”與“三上三下”
    （三） 中江經(jīng)驗所體現(xiàn)的村規(guī)民約法治化措施分析
        1.村規(guī)民約的內(nèi)容堅持問題導向,銜接法律規(guī)范和解決實際問題
        2.大力提升村規(guī)民約制定的規(guī)范性
        3.完善備案審查工作
        4.依法實施,有效執(zhí)行,自覺遵守
    （四） 村規(guī)民約法治化在當前基層治理中的有益啟示
        1.黨委、政府的領導引領是推進村規(guī)民約制度化、法治化的關鍵
        2.村民積極參與到村規(guī)民約的制定和實施是堅持“群眾標準”的重要體現(xiàn)
        3.村兩委的責任擔當是保證制定、落實好村規(guī)民約合法化的堅實基礎
三、當前農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約存在的主要問題
    （一） 村規(guī)民約和國家法之間的沖突
        1.違法性突出
        2.越權性突出
    （二） 村規(guī)民約的程序規(guī)范性欠缺
        1.村規(guī)民約的制定不夠民主、規(guī)范
        2.合法性審查工作不完善
    （三） 村規(guī)民約輕實施,約束力弱
        1.執(zhí)行措施力度不強,約束效力弱
        2.缺乏相應的監(jiān)督機制
四、村規(guī)民約法治化的域外經(jīng)驗借鑒
    （一） 國外實行村民自治活動及村規(guī)民約簡述
    （二） 越南村規(guī)民約法治化的實踐運用
    （三） 國外村規(guī)民約法治化對我國村規(guī)民約法治化的借鑒作用
        1.有助于提高我國鄉(xiāng)村本土傳統(tǒng)道德文化和法治觀念、法制意識的融合
        2.著眼于給我國提供多方協(xié)同促進村規(guī)民約法治化的實現(xiàn)和保障
        3.為推進我國村規(guī)民約法治化提供有益的實踐借鑒
五、解決農(nóng)村基層治理中村規(guī)民約法治化問題的基本對策思考
    （一） 明確村規(guī)民約的法律地位,村規(guī)民約內(nèi)容合法合理
        1.提升村規(guī)民約的法律地位,準確界定其性質(zhì)、效力及適用范圍
        2.村規(guī)民約借鑒法律條文的規(guī)范性是通俗易懂可實施性強的成文形式
        3.村規(guī)民約內(nèi)容應合法合理
        4.村規(guī)民約在司法審判時的運用
    （二） 提升村規(guī)民約的程序性和執(zhí)行力
        1.規(guī)范制定村規(guī)民約的流程
        2.充分發(fā)揮村規(guī)民約的執(zhí)行效力,強化治村功能
        3.規(guī)制村委會執(zhí)行村規(guī)民約的自由裁量權力,遏制執(zhí)法不公
    （三） 構(gòu)建監(jiān)督約束機制
        1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實備案審查工作
        2.建立追責、問責制度
    （四） 培養(yǎng)法治意識,培育法治文化氛圍
        1.基層黨委、政府及相關部門單位加強宣傳教育
        2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員法治思維,依法指導村民自治活動
        3.村民提升自治能力,積極參與村規(guī)民約的制定與遵守
六、結(jié)語

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本文編號：2885403