本文關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家投資問題分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

劉作奎：新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家投資問題分析

作者：劉作奎 文章來源：《國(guó)際問題研究》2013年第1期 更新時(shí)間：2013-05-28 09:23:28

    摘要：2012年4月溫家寶總理訪問中東歐地區(qū)，提出了中國(guó)和中東歐友好合作12項(xiàng)舉措[1]，大力推動(dòng)中國(guó)和中東歐經(jīng)貿(mào)合作尤其是雙邊投資問題。隨著9月中國(guó)—中東歐國(guó)家合作秘書處在北京正式啟動(dòng)，雙方關(guān)系進(jìn)入重要發(fā)展階段，中國(guó)同中東歐的投資合作迎來重要機(jī)遇期。本文以此為背景分析中東歐對(duì)中國(guó)的投資機(jī)遇、中國(guó)目前在中東歐投資的主要特點(diǎn)、面臨問題和挑戰(zhàn)，并對(duì)未來中國(guó)在該區(qū)域投資政策提供相關(guān)政策建議。

    關(guān)鍵詞：中國(guó)—中東歐友好合作  投資關(guān)系  窗口期  政策建議

    2012年9月6日，中國(guó)和中東歐國(guó)家合作秘書處成立大會(huì)在北京成功舉行，中國(guó)和中東歐關(guān)系發(fā)展迎來了重要時(shí)期。隨著中國(guó)和中東歐經(jīng)貿(mào)合作的逐漸增多[2]，關(guān)系日益發(fā)展，其中近年來快速發(fā)展的中國(guó)對(duì)中東歐投資已經(jīng)成為推動(dòng)雙邊關(guān)系深入發(fā)展的重要支撐。

    一、中國(guó)對(duì)中東歐投資“窗口期”的出現(xiàn)

    一國(guó)投資氣候的改善能夠很大程度上促進(jìn)外部直接投資的增加。但重大的投資機(jī)遇往往發(fā)生在某國(guó)家或地區(qū)經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型、變革或者具有資源稟賦的國(guó)家因國(guó)家動(dòng)蕩而重新洗牌（如西方對(duì)戰(zhàn)后利比亞能源格局的重新分配）等。事實(shí)上，中東歐國(guó)家自蘇東劇變之后，向中國(guó)展示出一次較大的投資機(jī)遇，即20世紀(jì)90年代的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中東歐大部分國(guó)家紛紛進(jìn)行私有化改革，實(shí)行市場(chǎng)開放政策，在不同程度上對(duì)外資提供優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)。以后隨著“回歸”西方步伐加快，這種機(jī)遇期也隨之結(jié)束。但是在中東歐轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)由于投資能力有限而沒有出臺(tái)相應(yīng)的整體投資戰(zhàn)略，只是投資移民積極參與到轉(zhuǎn)型期中東歐國(guó)家的市場(chǎng)開發(fā)[3]，并以短線投資為主。從2005年至2011年盡管中國(guó)對(duì)中東歐大部分國(guó)家投資存量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見圖1[4]），但基數(shù)較低[5]。

圖1：中國(guó)在主要中東歐國(guó)家投資存量情況（2005—2011）

299

474

474

474

231

1860

7256

羅馬尼亞

3943

6563

7288

8566

9334

12495

12583

    隨著中國(guó)對(duì)外開放的全面鋪開以及“十五計(jì)劃”期間（2000—2005年）“走出去”戰(zhàn)略的啟動(dòng)，中國(guó)開始在全球市場(chǎng)尋找投資機(jī)會(huì)。但中東歐國(guó)家一直把歐盟內(nèi)部國(guó)家作為主要吸引投資對(duì)象，同時(shí)囿于對(duì)歐盟市場(chǎng)規(guī)則的不熟悉以及對(duì)中東歐國(guó)家的模糊定位，中國(guó)一直難以在該地區(qū)找到合適的投資機(jī)遇。但“十一五”期間（2005—2010），中國(guó)的投資在中東歐地區(qū)逐漸加強(qiáng)，中東歐的投資潛力開始得到中國(guó)投資者的關(guān)注和重視。[6]

    2010年日益嚴(yán)重的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)了歐元區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩，進(jìn)而對(duì)中東歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。就投資機(jī)遇來說，中東歐向中國(guó)展示了一個(gè)“窗口期”，具體表現(xiàn)為下列兩點(diǎn)：

    首先，債務(wù)危機(jī)直接促成中東歐國(guó)家投資環(huán)境的改變。2010年歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)直接傷害到中東歐區(qū)域，導(dǎo)致該區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。聯(lián)合國(guó)《2012年世界投資報(bào)告》針對(duì)2011年的調(diào)查指出，在歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景持續(xù)不明朗、全球金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩以及大部分新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，很多國(guó)家采用吸引外部直接投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，使得2011年全球范圍內(nèi)一些國(guó)家的投資環(huán)境非常有利于外部投資者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，比之2010年，對(duì)外部直接投資采取限制性政策國(guó)家的比例明顯下降，約從32%下降到22%，而針對(duì)投資自由化和投資促進(jìn)的具體政策越來越指向一些具體產(chǎn)業(yè)，如電力、天然氣和水供應(yīng)、交通運(yùn)輸和通訊等。[7]中東歐國(guó)家表現(xiàn)得尤為明顯，它們紛紛把投資促進(jìn)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。受此影響，對(duì)該區(qū)域的外部直接投資意愿顯著增強(qiáng)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和開發(fā)會(huì)議2012年對(duì)世界跨國(guó)公司的調(diào)查表明，新歐盟12國(guó)（10個(gè)中東歐國(guó)家+塞浦路斯和馬耳他）成為投資的熱點(diǎn)之一，緊隨東南亞、歐盟15國(guó)、北美、拉美之后，其后則是東南歐和獨(dú)聯(lián)體區(qū)域國(guó)家（該區(qū)域包含8個(gè)未入盟的中東歐國(guó)家），領(lǐng)先于西亞、北非、下撒哈拉非洲和部分發(fā)展中國(guó)家。[8]

    其次，受債務(wù)危機(jī)影響，歐元區(qū)在中東歐的投資國(guó)希臘、意大利等的部分投資行為難以為繼，造成大量經(jīng)營(yíng)不善的資產(chǎn)，這些為外部投資介入提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，歐元區(qū)危機(jī)的外溢已經(jīng)嚴(yán)重影響到中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，中東歐國(guó)家由一味“西向”開始“東張西望”，向東方國(guó)家（如俄羅斯和中國(guó)）尋求更密切的合作機(jī)會(huì)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中東歐國(guó)家將改善交通基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)電力等清潔能源建設(shè)、大力發(fā)展信息技術(shù)和通訊產(chǎn)業(yè)作為主要吸引投資的政策領(lǐng)域，鑒于中國(guó)在上述領(lǐng)域投資基礎(chǔ)較好以及部分先發(fā)優(yōu)勢(shì)，且擁有的豐盈的外匯儲(chǔ)備，一些中東歐國(guó)家紛紛爭(zhēng)取中國(guó)的投資，各種投資論壇和投資促進(jìn)活動(dòng)在中國(guó)和中東歐多次舉行。中東歐與中國(guó)的投資互動(dòng)展現(xiàn)出前所未有的水平。

    需要強(qiáng)調(diào)的是，影響中東歐投資環(huán)境改變的主要因素是歐債危機(jī)，對(duì)歐債危機(jī)前景的判斷會(huì)直接影響到對(duì)中東歐的投資定位。歐債危機(jī)事實(shí)上沒有對(duì)資本主義制度構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)，而主要只是歐元區(qū)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，盡管危機(jī)仍在持續(xù)，但經(jīng)過歐元區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整與磨合，歐債危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)預(yù)期未來幾年會(huì)有所緩解。形勢(shì)好轉(zhuǎn)了，歐元區(qū)對(duì)中東歐的聯(lián)系、互動(dòng)甚至控制會(huì)再度恢復(fù)，中東歐對(duì)歐元區(qū)的依存度會(huì)再度提升，它們向外界展示的投資機(jī)遇將逐漸消失。因此可以說，中東歐這一輪投資機(jī)遇只是在歐債危機(jī)背景下出現(xiàn)的一個(gè)“窗口期”。

    對(duì)中國(guó)乃至中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系來說，抓住這一“窗口期”殊為重要。當(dāng)下投資中東歐是中國(guó)實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品升級(jí)和投資價(jià)值鏈延伸的重要機(jī)會(huì)，錯(cuò)過這一時(shí)機(jī)不但錯(cuò)過了占有該市場(chǎng)的機(jī)遇，而且錯(cuò)過了借助歐洲市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和價(jià)值鏈提升的重要時(shí)機(jī)。歐債危機(jī)導(dǎo)致歐盟國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮，進(jìn)口需求下降，也直接影響到歐盟對(duì)中國(guó)的進(jìn)口。2010年中期以來，中國(guó)對(duì)歐盟出口的增速持續(xù)下降，進(jìn)入2012年則出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，第1季度負(fù)增長(zhǎng)1.8%，第二季度負(fù)增長(zhǎng)0.8%。[9]2012年第1季度歐盟非能源產(chǎn)品進(jìn)口增速0.8%，而中國(guó)對(duì)于歐盟的非能源產(chǎn)品出口增速是-2.28%，中國(guó)對(duì)歐盟非能源產(chǎn)品出口市場(chǎng)份額下降是1季度對(duì)歐盟出口負(fù)增長(zhǎng)的主要原因。雜項(xiàng)制品（主要包括家具、服飾及配件、鞋制品等勞動(dòng)相對(duì)密集的產(chǎn)品）和機(jī)械與設(shè)備出口是中國(guó)對(duì)歐盟出口的兩大類產(chǎn)品，這兩類商品在歐盟市場(chǎng)份額增速早在2004—2005年期間就開始了趨勢(shì)性的下降，雜項(xiàng)制品市場(chǎng)份額絕對(duì)值在2011年開始下降，機(jī)械與設(shè)備產(chǎn)品市場(chǎng)份額絕對(duì)值目前還有非常緩慢的增長(zhǎng)，但是增速已經(jīng)趨近于零。[10]上述趨勢(shì)說明，中國(guó)對(duì)歐盟出口增速下降已經(jīng)積累一段時(shí)期了，是中國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)下降導(dǎo)致的后果，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上出口競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)在衰退，即便是資本密集型的機(jī)械與設(shè)備出口品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也幾乎耗盡。要想改變這種下降趨勢(shì)，不能指望或等待歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇來找平損失，而是中國(guó)出口產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力提升和推動(dòng)向產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移。加快出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而增進(jìn)對(duì)歐投資就成為彌補(bǔ)中國(guó)最大出口市場(chǎng)負(fù)增長(zhǎng)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新著眼點(diǎn)。而中東歐地區(qū)人力、資本、產(chǎn)業(yè)等投資基礎(chǔ)較好，并且獲取歐盟技術(shù)和市場(chǎng)也較為便利，是能夠產(chǎn)生諸多附加值的投資地。

    二、目前中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家投資的主要特點(diǎn)

    首先，注重投資布局的整體性，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售鏈的整體遷移。

    目前，在中東歐的交通運(yùn)輸（港口、機(jī)場(chǎng)、道路）到本地組裝和分銷網(wǎng)絡(luò)（建設(shè)產(chǎn)業(yè)園）以及后勤設(shè)施（海運(yùn)、航運(yùn)投入以及集裝箱公司建設(shè)、電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)能夠看到越來越多中國(guó)投資者的身影。中國(guó)在中東歐的投資布局以具備整體性特點(diǎn)，從原來只注重人員集中和靜態(tài)銷售的貿(mào)易城、貿(mào)易中心建設(shè)到更看重投資產(chǎn)業(yè)的多樣化和價(jià)值鏈開發(fā)。隨著中國(guó)在中東歐綠地投資、并購(gòu)、合資等日益增多，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)嘗試將具體的生產(chǎn)模式落地中東歐（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械制造、信息和服務(wù)業(yè)以及化工、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等），把中東歐作為產(chǎn)品升級(jí)、銷售（分銷）中心，實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)、流動(dòng)、銷售和品牌塑造在中東歐本土化進(jìn)而“歐洲化”， 并以中東歐為跳板進(jìn)入歐盟、俄羅斯和土耳其等市場(chǎng)。這不僅是目前而且是可預(yù)見的將來中國(guó)在中東歐投資的主要特點(diǎn)之一。

    其次，特色投資產(chǎn)業(yè)逐漸形成。

    中國(guó)目前在中東歐的特色投資產(chǎn)業(yè)基本成型，其投資方向基本上圍繞著中國(guó)的技術(shù)、人力資本比較優(yōu)勢(shì)以及長(zhǎng)期積累的先發(fā)性優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合中東歐國(guó)家有實(shí)際投資需求的產(chǎn)業(yè)展開。這些投資產(chǎn)業(yè)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息與通信技術(shù)建設(shè)與研發(fā)、清潔能源投資（主要是技術(shù)投資）和機(jī)械加工與制造等。

    2010年4月中國(guó)路橋有限責(zé)任公司與塞爾維亞政府在貝爾格萊德簽署了澤蒙—博爾察跨多瑙河大橋項(xiàng)目合同，這是雙邊合作的標(biāo)志性項(xiàng)目。盡管有投資波蘭A2高速公路失利的教訓(xùn)，但中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資在中東歐發(fā)展勢(shì)頭較好，已經(jīng)遍布中東歐多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。中國(guó)信息和通信技術(shù)公司華為和中興投資幾乎遍布整個(gè)中東歐國(guó)家，業(yè)務(wù)覆蓋范圍廣泛，產(chǎn)生了比較大的影響。中國(guó)在中東歐國(guó)家清潔能源的投資方面也取得了一定的成就，在水電站、核電站、火力發(fā)電站等方面加快了資本和技術(shù)投資。在機(jī)械加工與制造方面，中國(guó)在中東歐多地（匈牙利、波蘭、保加利亞、塞爾維亞等）投資電器、汽車及重型機(jī)械生產(chǎn)線。如2012年1月底陜西柳工并購(gòu)波蘭工程機(jī)械企業(yè)HSW。HSW是東歐最大的工程機(jī)械制造商之一，在重型工程設(shè)備方面具有相當(dāng)高的行業(yè)地位，其產(chǎn)品出口80余個(gè)國(guó)家。而柳工收購(gòu)該企業(yè)，可獲得其全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商標(biāo)，還可以在波蘭建立制造和研發(fā)基地，可以以波蘭為中心輻射到歐洲市場(chǎng)。作為上述優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集成成果，中國(guó)也加大對(duì)中東歐國(guó)家的產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)園建設(shè)，以鼓勵(lì)和吸引來自中國(guó)的投資者，擴(kuò)大中國(guó)在中東歐的投資影響力。

    再次，注重對(duì)中東歐地區(qū)重點(diǎn)國(guó)家的開發(fā)與合作，以點(diǎn)帶面。

    中國(guó)發(fā)展同中東歐關(guān)系不追求一步到位，在整個(gè)區(qū)域全面鋪開，而是更看重投資優(yōu)勢(shì)較為突出或各種綜合指標(biāo)較為均衡的國(guó)家，尤其是部分中東歐國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和勞動(dòng)力水平等。部分中東歐國(guó)家的“跳板”和“橋頭堡”作用是中國(guó)尤其看重的，如匈牙利、波蘭以及與中東歐鄰近的希臘（購(gòu)買港口）成為中國(guó)的重要選擇地點(diǎn)。目前，匈牙利是中東歐地區(qū)中資機(jī)構(gòu)和華商最為集中的國(guó)家，中國(guó)在匈投資涵蓋貿(mào)易、金融、航空、化工、物流、地產(chǎn)、咨詢服務(wù)業(yè)、通訊和電子制造等行業(yè)。[11]2010年和2011年煙臺(tái)萬華聚氨酯股份有限公司控股股東萬華實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司連續(xù)兩年以總計(jì)12.63億歐元收購(gòu)匈牙利寶思德化學(xué)公司96%股權(quán)，成為中國(guó)對(duì)中東歐最大一筆投資。中國(guó)對(duì)波蘭的直接投資多年來一直較少，直至2007年中國(guó)投資者才開始注意到強(qiáng)勁發(fā)展的波蘭經(jīng)濟(jì)。從2007年開始到2011年中國(guó)投資波蘭經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)，投資涉及到機(jī)械制造、通訊技術(shù)、礦產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。[12]從中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2010年和2011年中國(guó)的投資重點(diǎn)主要在匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、保加利亞和捷克這幾個(gè)國(guó)家。投資存量匈牙利最高，分別為4.657億和4.7535億美元，其次是波蘭（分別為1.4031億和2.0126億美元）、羅馬尼亞（分別為1.2495億和1.2583億美元）、保加利亞（分別為1860萬和7256萬美元）、捷克（分別為5233萬和6683萬美元）。[13]對(duì)這些國(guó)家的重點(diǎn)投資將在一定程度上帶動(dòng)對(duì)中東歐整個(gè)區(qū)域的投資。

    最后，對(duì)中東歐投資的軟環(huán)境部分得到改善。中國(guó)政府大力推動(dòng)中國(guó)和中東歐的文化交流，開辦各種投資交流論壇，派遣“投資促進(jìn)團(tuán)”到中東歐國(guó)家來推進(jìn)投資，加強(qiáng)信息交流與經(jīng)驗(yàn)共享，尤其是邀請(qǐng)中東歐國(guó)家主管官員來華交流與培訓(xùn)，了解中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和投資政策等。[14]中方還設(shè)立中國(guó)和中東歐文化交流機(jī)制以及研究基金等推進(jìn)對(duì)中東歐地區(qū)的了解。

    三、中國(guó)在中東歐投資面臨的主要挑戰(zhàn)

    首先，借投資將產(chǎn)業(yè)鏈整體遷移到中東歐，把中東歐作為產(chǎn)品升級(jí)、銷售（分銷）中心，實(shí)現(xiàn)中國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)、流動(dòng)和銷售在中東歐的本土化，借此打入歐盟、俄羅斯和土耳其市場(chǎng)，這是中國(guó)投資中東歐的主要作法，但這種作法存在著一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。歐盟國(guó)家已經(jīng)開始關(guān)注中國(guó)這種投資動(dòng)向，一些歐洲議會(huì)議員明確表示，中國(guó)的投資如果能夠?yàn)橹袞|歐國(guó)家提供工作崗位并帶來收益，將受到歡迎。如果只是把之看成是出口集散地或者銷售中心，歐盟國(guó)家會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。中國(guó)和中東歐部分國(guó)家產(chǎn)業(yè)趨同性進(jìn)而形成的競(jìng)爭(zhēng)性也不容忽視。波蘭、匈牙利在某種程度上被認(rèn)為是歐盟內(nèi)部縮小版的中國(guó)，都以加工工業(yè)為主要特色來供給歐洲市場(chǎng)。[15]

    關(guān)于中東歐國(guó)家的投資品價(jià)值和市場(chǎng)容量問題是中國(guó)投資者們一直非常關(guān)心的。大多數(shù)中東歐國(guó)家諸多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)已經(jīng)在20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)型期間因私有化而被西方國(guó)家所消化，，目前其大部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)仍把持在西方那些“捷足先登者”手中。中國(guó)企業(yè)很多時(shí)候獲取的是西方投資者在中東歐經(jīng)營(yíng)不善的產(chǎn)業(yè)。[16]同時(shí)，大部分中東歐國(guó)家相對(duì)有限的市場(chǎng)容量難以使中國(guó)的投資有比較大的收益。此外，中東歐國(guó)家市場(chǎng)規(guī)則與歐盟接軌增加了中資機(jī)構(gòu)介入的難度。加之部分中東歐國(guó)家——尤其是東南歐國(guó)家灰色經(jīng)濟(jì)泛濫、腐敗盛行，法律法規(guī)有時(shí)難以落實(shí)到位，這些因素都給中方投資帶來風(fēng)險(xiǎn)。

    其次，與中東歐密切聯(lián)系的利益攸關(guān)者對(duì)中國(guó)進(jìn)入中東歐市場(chǎng)表現(xiàn)出憂慮，進(jìn)而進(jìn)行限制。這里主要包括歐盟、俄羅斯以及中東歐一些有影響力的商業(yè)利益集團(tuán)。歐債危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)對(duì)中東歐地區(qū)的介入已經(jīng)引起了歐盟機(jī)構(gòu)以及德國(guó)等的高度關(guān)注，猜測(cè)中國(guó)試圖“分裂歐盟”，組成另一個(gè)“中東歐集團(tuán)”。 2012年中國(guó)同中東歐會(huì)晤將要發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)事先呈送給歐盟機(jī)構(gòu)審議，歐盟官方堅(jiān)決反對(duì)公報(bào)提出的中國(guó)和中東歐關(guān)系“長(zhǎng)期化”和“機(jī)制化”的提法。德國(guó)總理默克爾也曾對(duì)中國(guó)同中東歐單獨(dú)搞雙邊會(huì)談表示憂慮。[17]隨著雙方合作的深入，歐盟機(jī)構(gòu)、相關(guān)成員國(guó)可能會(huì)設(shè)置障礙。與中東歐密切相關(guān)的另一個(gè)大國(guó)俄羅斯也對(duì)中國(guó)的做法表現(xiàn)出狐疑態(tài)度，擔(dān)心中國(guó)勢(shì)力逐漸進(jìn)入其“后院”，擠占其貿(mào)易機(jī)會(huì)和政治影響力。中東歐國(guó)家的商業(yè)利益集團(tuán)也是阻礙中國(guó)進(jìn)入中東歐市場(chǎng)的重要力量，它們本身與中國(guó)在采購(gòu)、招標(biāo)問題上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中國(guó)企業(yè)的進(jìn)入勢(shì)必對(duì)其生存構(gòu)成挑戰(zhàn)，因此，也會(huì)時(shí)常要求政府以保護(hù)本國(guó)企業(yè)為由在準(zhǔn)入規(guī)定、招標(biāo)條件、簽證、拘留等方面施加各種限制。

    第三，媒體和智庫(kù)的負(fù)面宣傳對(duì)中國(guó)的投資行為構(gòu)成壓力。在中國(guó)進(jìn)入中東歐時(shí)，當(dāng)?shù)夭糠置襟w開始指責(zé)中國(guó)濫用公平交易規(guī)則和價(jià)格傾銷來實(shí)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。一些智庫(kù)建議，中東歐需要團(tuán)結(jié)搞好經(jīng)濟(jì)外交，與中國(guó)進(jìn)行砍價(jià)交易，防止中國(guó)利用成員國(guó)之間的矛盾來獲取更大收益，中東歐和歐洲只有團(tuán)結(jié)才能正確應(yīng)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)“入侵”。[18]還有智庫(kù)認(rèn)為中國(guó)的投資政策是受到了政治利益的驅(qū)動(dòng)[19]，中國(guó)需要?dú)W盟內(nèi)部中東歐國(guó)家的支持來對(duì)歐盟大國(guó)發(fā)揮影響力，在歐盟內(nèi)部組成支持中國(guó)的中東歐聯(lián)盟可能會(huì)推動(dòng)歐盟實(shí)施有利于中國(guó)的決策。部分智庫(kù)還認(rèn)為，中國(guó)針對(duì)中東歐國(guó)家搞“劃線外交”，經(jīng)濟(jì)潛力和政治態(tài)度與中國(guó)投資具體國(guó)家密切相連，如波蘭和捷克通常得到來自中國(guó)與其實(shí)際規(guī)模不成比例的投資，因?yàn)檎�要們�?jīng)常接見達(dá)賴?yán)�嘛，批評(píng)中國(guó)人權(quán)。而匈牙利、羅馬尼亞和保加利亞由于對(duì)中國(guó)采取全力支持態(tài)度而獲得了不菲的投資回報(bào)。媒體的宣傳，加上中東歐國(guó)家民眾對(duì)中國(guó)不了解，而且轉(zhuǎn)型后國(guó)家對(duì)中國(guó)制度的不認(rèn)同，推動(dòng)了部分中東歐國(guó)家輿論環(huán)境對(duì)中國(guó)投資的不利。

    最后，中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)型后的中東歐國(guó)家不了解和不熟悉。

    蘇東劇變后，中東歐國(guó)家首要任務(wù)是鞏固民主，融入西方并加入歐盟。中國(guó)主要致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，雙方戰(zhàn)略發(fā)展主導(dǎo)方向的不同導(dǎo)致雙方曾經(jīng)密切的關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束后疏遠(yuǎn)。中東歐地區(qū)國(guó)家眾多，語言、文化、民族、宗教和歷史發(fā)展復(fù)雜多樣，加上與中國(guó)地理位置遙遠(yuǎn)，國(guó)家變化較大，這為中國(guó)了解中東歐平添了難度。

    四、中國(guó)在中東歐投資的主要案例與警示

    2009年9月，波蘭A2高速公路項(xiàng)目公開招標(biāo)，該條高速公路從波蘭華沙直通德國(guó)柏林，是為開辦2012年“歐洲杯”所籌建的重要工程。中國(guó)中鐵股份有限公司的子公司——中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司迅速應(yīng)標(biāo)。最終，以中海外為首的聯(lián)合競(jìng)標(biāo)體以13億波蘭茲羅提（約合4.72億美元，30.49億人民幣）的價(jià)格獲得A、C兩個(gè)標(biāo)段的合同，成為中國(guó)公司在歐盟國(guó)家獲得的首個(gè)大型基建項(xiàng)目。中海外公司一直想進(jìn)入歐洲基建市場(chǎng)，A2高速公路無疑是個(gè)很好的展示自我的機(jī)會(huì)。但2011年6月這項(xiàng)工程最終以波蘭政府解除與中方公司合同告終，中國(guó)基建中東歐“第一標(biāo)”以失敗收?qǐng)觥��?duì)于中海外投資波蘭問題，國(guó)內(nèi)媒體認(rèn)為其盲目入市導(dǎo)致慘敗收?qǐng)�。事�?shí)上，對(duì)于中海外的投資案例應(yīng)該辯證、客觀而全面地分析，方可對(duì)中國(guó)公司今后投資中東歐提供較為豐富和全面的借鑒。

    首先，需要看到中海外投資波蘭過程中一些難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)：（1）投資競(jìng)標(biāo)時(shí)，正好趕上2009年金融危機(jī)，原材料價(jià)格相對(duì)較低。競(jìng)標(biāo)成功后，由于天氣原因（不可控因素），工期拖后，在這期間，波蘭經(jīng)濟(jì)很快復(fù)蘇，并且開始大量興建基礎(chǔ)設(shè)施迎接2012年歐洲杯，各種基建原材料價(jià)格大幅上漲，僅一年多的時(shí)間，部分原材料和挖掘設(shè)備的租賃價(jià)格上漲了5倍以上，基建工程成本直線上升，使得中方承擔(dān)的工程一開始面臨虧損的窘境；（2）中國(guó)投資該工程得到波蘭官方的明確支持。波蘭執(zhí)政黨之一的農(nóng)民黨急于創(chuàng)造業(yè)績(jī)，并且非常相信中國(guó)企業(yè)的“中國(guó)速度”。另一方面，歐美承建商對(duì)波蘭基建的要價(jià)一直太高，出于壓低價(jià)格的目的，波政府也傾向于中國(guó)企業(yè)進(jìn)入，政府代表幾次到中國(guó)游說。[20]中方的過低報(bào)價(jià)沒有引起波政府官員的懷疑。而中方則認(rèn)為，先把工程競(jìng)標(biāo)下來，在遇到困難時(shí)可要求波政府出面幫忙。事實(shí)上，當(dāng)中國(guó)公司真正遭遇困境的時(shí)候，事情并沒有向中方期望的方向發(fā)展。2011年6月波蘭總理圖斯克堅(jiān)決拒絕中方提出的報(bào)價(jià)調(diào)整要求，并終止了與中方的合同；（3）投資方波蘭公路管理局在投標(biāo)過程中操作不規(guī)范，刻意隱瞞部分施工難度，競(jìng)標(biāo)程序也不公平和透明。[21]考慮到上述因素，中海外投資波蘭失利有其特殊原因。

    其次，中海外投資失利也有自身方面的直接原因：（1）盲目入市，不了解情況。在投資初期過于相信個(gè)別波蘭專家的意見，不充分了解當(dāng)?shù)鼗�建具體情況；不了解歐盟方面的一些特殊規(guī)定，如高速公路上必須建設(shè)保護(hù)野生動(dòng)物的專門通道，承包工程要雇傭當(dāng)?shù)貏诠�，與當(dāng)?shù)卦�材料供�?yīng)商不熟悉等，凡此種種導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)。（2）內(nèi)部管理不善，聯(lián)合體內(nèi)部矛盾重重，沒有理順合作伙伴之間的工作關(guān)系，嚴(yán)重影響了工作效率。（3）技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)。在投標(biāo)時(shí)波蘭提供的項(xiàng)目功能說明書描述不清，中方未能意識(shí)到這一點(diǎn)，也不了解承建工段復(fù)雜的地質(zhì)情況，中方技術(shù)人員在投標(biāo)前并沒做好足夠的準(zhǔn)備“功課”就匆匆應(yīng)標(biāo)和報(bào)價(jià)。

    再次，把中海外投資在中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略這一更大的背景下來考察，更能看到中國(guó)企業(yè)投資海外面臨的部分深層次問題，其中就包括投資配套措施不健全問題。中海外趕上“歐洲杯”這一全歐范圍內(nèi)最關(guān)注的事件，歐洲國(guó)家上至總理或首相、皇室貴族，下至平民百姓在關(guān)注歐洲杯的同時(shí)也看到了中國(guó)在波蘭的“爛尾工程”，使得事件的負(fù)面影響超乎預(yù)期地被放大，中方則對(duì)此毫無準(zhǔn)備。它反映了中國(guó)企業(yè)危機(jī)預(yù)防意識(shí)和公關(guān)能力的嚴(yán)重缺位，從一個(gè)側(cè)面也反映了投資配套措施的不完善。

    五、中國(guó)在中東歐投資政策建議

    （一）明晰中國(guó)對(duì)中東歐投資戰(zhàn)略意圖，即通過與中東歐合作來進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)和歐盟合作。

    中國(guó)投資中東歐有產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的意圖以及生產(chǎn)本土化的訴求，但基本是一種經(jīng)濟(jì)行為。應(yīng)通過相關(guān)政策闡釋讓歐盟認(rèn)識(shí)到，中國(guó)投資者是本著互利共贏、遵守歐盟法律法規(guī)的原則來運(yùn)行。中國(guó)的投資對(duì)于推動(dòng)中東歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，也是在歐盟框架下促進(jìn)東部歐洲和西部歐洲更加均衡發(fā)展的有益推動(dòng)力量，對(duì)于深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更是不錯(cuò)的機(jī)遇和嘗試。

    鑒于中東歐與歐盟的緊密依賴關(guān)系，在推動(dòng)我與中東歐雙邊合作進(jìn)程中，不宜將歐盟的角色和作用排斥在外，這是加深中歐全面了解、排除歐盟對(duì)我無端猜疑的有效途徑。應(yīng)部分創(chuàng)造條件，在不淡化中國(guó)和中東歐合作主旋律情況下，讓歐盟機(jī)構(gòu)和部分成員國(guó)參與到這一進(jìn)程中，把中國(guó)和中東歐合作變成適度開放和包容的多方合作平臺(tái)。

    （二）妥善處理好投資中東歐地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和危機(jī)管理問題。

    投資中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，離不開當(dāng)?shù)卣�府、民間機(jī)構(gòu)的支持，因此應(yīng)做好配套性工作。借投資之機(jī)，廣泛聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)，加深了解與合作。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及提高危機(jī)管理能力，應(yīng)創(chuàng)造條件建立專家咨詢委員會(huì)（或投資風(fēng)險(xiǎn)分析團(tuán)隊(duì)）和由地方精英組成的基金會(huì)等機(jī)構(gòu)。專家咨詢委員會(huì)主要目的是為投資搜集信息，深入調(diào)查，總結(jié)意見，避免盲目涉足不熟悉的領(lǐng)域。建立地方性的基金會(huì)主要目的是進(jìn)行危機(jī)預(yù)防和危機(jī)管理。企業(yè)首先應(yīng)該讓部分地方精英成為中方投資利益共同體的一員，一旦遭遇到投資失利或者投資阻礙，基金會(huì)可以出面公關(guān)，化解危機(jī)。

    （三）國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資行為的引導(dǎo)和扶持。

    在投資方式上，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)靈活選擇恰當(dāng)投資方式，除綠地投資外，積極探討采取合資、并購(gòu)、參與私有化等方式；對(duì)金額大、關(guān)注度高的項(xiàng)目，可探索與跨國(guó)公司合作投資的可能性。

    一些中東歐國(guó)家設(shè)置的具體技術(shù)障礙需政府主動(dòng)站出來加以推動(dòng)解決：一是中方勞動(dòng)簽證、工作許可和居留難，影響到對(duì)中東歐投資的擴(kuò)展；二是社保問題。我國(guó)與中東歐國(guó)家未簽署社保協(xié)定，在當(dāng)?shù)刂蟹狡髽I(yè)人員須繳納養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)，而工作期滿回國(guó)時(shí)，所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)又不能退回，給企業(yè)造成了額外負(fù)擔(dān)；中東歐國(guó)家為招攬投資一般會(huì)提供一些優(yōu)惠政策，但在實(shí)際執(zhí)行過程中由于體制的掣肘而落實(shí)困難。這些問題都需要中國(guó)政府出面敦促中東歐國(guó)家政府加大相關(guān)政策實(shí)施力度。

    （四）中方提出的加深雙方友好合作的12項(xiàng)舉措應(yīng)作為政策核心加以實(shí)施。同時(shí)應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正部分政策措施存在的問題，結(jié)合中國(guó)在其他地區(qū)實(shí)踐，積極探討富有內(nèi)涵的發(fā)展同中東歐國(guó)家關(guān)系新模式，力爭(zhēng)成為繼中非合作之外，中國(guó)加強(qiáng)同相關(guān)區(qū)域國(guó)家合作的新典范。為此，中方提出的“中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系研究基金”應(yīng)集中在此方面做出一些有益探索，廣泛吸收政界、學(xué)界、商界精英探討我同中東歐合作的新模式并加以推廣。

    （聯(lián)系 劉作奎：liuzk@cass.com.cn）

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[1] 中國(guó)關(guān)于促進(jìn)與中東歐國(guó)家友好合作十二項(xiàng)舉措主要包括：成立中國(guó)與中東歐國(guó)家合作秘書處、中方向中東歐國(guó)家設(shè)立總額100億美元的專項(xiàng)貸款、中方發(fā)起設(shè)立“中國(guó)-中東歐投資合作基金”、中方向中東歐派出“貿(mào)易投資促進(jìn)團(tuán)”等，詳細(xì)內(nèi)容見新華網(wǎng)。

[2] 據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，自2008年至2011年，中國(guó)與新入盟國(guó)家（中東歐八國(guó)加塞浦路斯和馬耳他）貿(mào)易總額持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，從380多億美元增長(zhǎng)到540多億美元。中國(guó)與西巴爾干六國(guó)貿(mào)易總額也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2008年的7億多美元，增長(zhǎng)到2010年的24億多美元，2011年增長(zhǎng)到29億多美元。據(jù)商務(wù)部歐洲司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：。

[3] 李明歡：《東歐社會(huì)轉(zhuǎn)型與新華商群體的形成》，《世界民族》2003年第2 期。

[4] 中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局：《2011年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012年8月版，第37—8頁(yè)。

[5] 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前中國(guó)對(duì)中東歐16國(guó)投資存量截止2011年總計(jì)為10.0877億美元，遠(yuǎn)不及對(duì)瑞典一國(guó)投資（15.3122億美元），與對(duì)歐洲主要投資國(guó)法國(guó)（約37億）、德國(guó)（約24億）、俄羅斯（約38億）差距更大，對(duì)第一投資國(guó)盧森堡（約71億）和第二投資國(guó)荷蘭（約66億）差距有6、7倍之多。數(shù)據(jù)來源同上。

[6] 據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局：《2011年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[7] UNCTAD, World Investment Report, 2012, p.xix.

[8] UNCTAD, World Investment Prospects Survey 2010-2012, p.12.

[9] 見商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：。

[10] 數(shù)據(jù)來源于Eurostat并參考中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所世界經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與政策模擬實(shí)驗(yàn)室整理數(shù)據(jù)。

[11]

[12] 畢馬威：《波蘭作為中國(guó)商業(yè)伙伴之地位：中國(guó)投資者如何看波蘭》，2011年，第5-6頁(yè)，。

[13] 中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局：《2011年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，第37—8頁(yè)。

[14] 據(jù)筆者了解，邀請(qǐng)中東歐國(guó)家官員來華進(jìn)行培訓(xùn)主要由商務(wù)部出資，外交部牽頭執(zhí)行，產(chǎn)生了較好效果。

[15] 波蘭央行行長(zhǎng)馬雷克•貝爾卡（Marek Belka）2012年7月12日在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的演講中提到這一點(diǎn)。

[16] 當(dāng)然在一些中東歐國(guó)家尚有私有化不徹底的國(guó)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)企業(yè)有較好的介入機(jī)會(huì)。

[17] 上述材料來自筆者對(duì)中國(guó)相關(guān)決策人士的采訪。

[18] Marta Golonka, Bartek Nowak, Daniel Timoner, ed., Partners or Rivals? Chinese Investments in Central and Eastern Europe, Central and Eastern Europe Development Institute, 2012,

[19] The European Council on Foreign Relations, China Analysis: Facing the Risks of the “Going Out Strategy”, (2012) ,

[20] 資料來自筆者據(jù)波蘭相關(guān)人士的采訪。

[21]

  本文關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家投資問題分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。