本文關(guān)鍵詞：全球氣候治理制度碎片化時代的國際領(lǐng)導(dǎo)及中國的戰(zhàn)略選擇，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

今天，小編為大家推送濟南大學(xué)李慧明副教授發(fā)表在國際關(guān)系權(quán)威期刊《當(dāng)代亞太》上的雄文

今天，小編為大家推送濟南大學(xué)李慧明副教授發(fā)表在國際關(guān)系權(quán)威期刊《當(dāng)代亞太》上的雄文。這篇論文論據(jù)充分、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、思路開闊，是理解全球氣候治理、碎片化、國際領(lǐng)導(dǎo)不可多得的佳作。

李慧明老師現(xiàn)為濟南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，國際政治系副主任。他的研究領(lǐng)域為環(huán)境政治（國際環(huán)境問題），歐洲政治。

這是本號第7篇學(xué)術(shù)研究推送。

內(nèi)容簡介： 制 度碎 片 化 和 領(lǐng) 導(dǎo) 缺 失 已 經(jīng) 成為 影 響 全 球 氣 候 治 理 成 效 的 重 要 因 素 。 全 球 氣 候 治 理 制 度 碎 片 化 沿 著 制 度 內(nèi) 和 制 度 外 兩 條 軌道 發(fā) 展 ， 總 體 而 言 具 有 合 作 型 碎 片 化 的 特 征 ， 這 種 特 征 使 得 國 際 領(lǐng) 導(dǎo) 的 重 要 性 更 加 凸 顯 。 在碎 片 化 時 代 ， 鑒 于 全球 氣 候 治 理 的 全 球 公 地 和 全 球公 共 產(chǎn) 品 的 特 性 ， 其 更 多 地 需 要 方 向 型 、 理念 型 和 手 段 型 國 際 領(lǐng) 導(dǎo) ， 即 一 種 基 于 多 邊 主 義 理 念 下 的 國 際 氣 候 制 度 而 形 成 的 綠 色 國 際 合作 領(lǐng)導(dǎo) 。 這 種 國 際 合 作 領(lǐng) 導(dǎo) 的 方 向 在 于 超 越 傳 統(tǒng) 現(xiàn) 代 化 話 語 和 理 念 ， 重 聚 綠 色 發(fā) 展 的 全球 共 識 ， 引導(dǎo) 全 球 走 向 低 碳 經(jīng) 濟 ， 使 全球 氣 候 治 理 各 方 獲 得 共 贏 。 當(dāng) 前 ， 中 美 歐 的 三 邊 互 動 表 明 ， 以 聯(lián) 合國 氣 候 制 度 為 核 心 的 綠 色 國 際 合 作 領(lǐng) 導(dǎo) 體 制 正 在 顯 現(xiàn) 。 作 為 受 全 球 氣 候 變 化 嚴(yán) 重 影 響 并 承擔(dān) 全球氣 候 治 理 重 要 責(zé) 任 的 利 益 攸 關(guān) 方 ， 中 國 一 定 能 為 全 球 綠 色 發(fā) 展 作 出 重 大 貢 獻并 成 為 綠 色 國 際 合作 領(lǐng) 導(dǎo) 的 關(guān) 鍵 一 方 。

研究背景：近 年來 ， 無論是在 宏觀層 面 的全球環(huán)境治理進程 中 ， 還 是在微觀層 面 的 特定 環(huán)境 問 題領(lǐng)域 （ 如 全 球 氣 候變 化 問 題領(lǐng) 域 ） ， 制 度碎 片 化 已 經(jīng) 成 為 一 種非 常普遍 的 現(xiàn) 象 ， 并 引 起了 國 內(nèi) 外學(xué) 術(shù)界 的 髙 度 關(guān)注 。

所謂 碎 片 化 ， 是指 在 國 際關(guān)系特 定領(lǐng)域 的 權(quán)力 流散 化 、 制度 分散化 與 行為體 多 元化 的 趨勢 ， 亦 即 出現(xiàn)多個治 理中 心并行 的 趨勢 和狀態(tài) 。 換 言之 ， 碎 片 化是指在 特定政策 領(lǐng) 域 日 益 呈現(xiàn) 出 一 種 由 具有不 同 特征 、 不 同 空 間 范 圍 和不 同 主導(dǎo) 問 題構(gòu)成的 各 種 國 際制度 所組成的 “ 拼接 物 ” （ ｐ ａ ｔｃ ｈｗｏ ｒｋ） 特征 ， 不存在 單 一 的 國 際管 治 體 制 ， 甚至 經(jīng) 常不被 單 一 的 國 際 體制 所主 導(dǎo)。

研究問題（因變量）：如 何 界定 全球氣候 治理制度 碎 片 化 的性質(zhì)及其影 響 ？ 為 什么 全球氣 候治理需要 國 際領(lǐng)導(dǎo)？ 需要 何 種 國 際領(lǐng) 導(dǎo) ？ 大 國 承擔(dān)著 怎樣 的 領(lǐng) 導(dǎo)責(zé) 任？ 相應(yīng)地 ， 隨著 中 國逐漸被推 到 全球氣 候治 理的 中 心位 置 ， 其是 否應(yīng) 該承 擔(dān)這樣 的 領(lǐng)導(dǎo) 責(zé) 任 ？ 中 國 應(yīng) 該對全球氣候治 理 做出何 種 戰(zhàn)略選擇。

文章重點是圍繞氣候治理制度碎片化和國際領(lǐng)導(dǎo)問題兩個問題進行討論。

對于制度碎片化的問題，作者從Keohane and Victor的complexregime（機制復(fù)合體）出發(fā)，糅合了Biermann的碎片化類型學(xué)分析，描繪出了一個氣候治理制度碎片化的動態(tài)研究趨勢。

對國際領(lǐng)導(dǎo)的討論也是本文的亮點，作者展示了對國際領(lǐng)導(dǎo)這一概念牢固而全面的認(rèn)識。

作者認(rèn)為 ， 全球 氣 候 治 理領(lǐng) 域 的 國際 領(lǐng) 導(dǎo) 應(yīng) 該 由 以 下 四個 要素 構(gòu) 成 ： 領(lǐng)導(dǎo) 者 、 跟 隨 者 （ 追 隨者 ） 、 全球 公 意 與 全 球 公 益 。 當(dāng) 然 ， 這 里強調(diào) 的 公意 和 公益 只 是 相 對而 言 。 客 觀 而 言 ， 任 何 國 家 的 國 際 行 為 都是 基于 其 自 身 利 益 的 ， 但 我 們也 不能 因 此 否 認(rèn)某 些 國 家 在 應(yīng) 對氣 候 變 化 問 題上 的 利 他 和 公 益行 為 ， 這 種行 為 在 一 定程 度 上 反映 了 國際 社會 的 公 意所 在 。

作者認(rèn)為 ， 當(dāng) 前 及今 后 的 國 際領(lǐng)導(dǎo) 應(yīng)該 是 一 種 綠 色 國 際 合 作 領(lǐng) 導(dǎo) 。 首 先 ， 這種 領(lǐng) 導(dǎo) 的方 向 和理念必須是 指 向 綠色 發(fā)展 的 低碳經(jīng) 濟 ， 高 消 耗 和高碳排放 的經(jīng) 濟再也無 法持續(xù)下 去 ， 環(huán) 境友 好 、 低碳和 可持 續(xù) 已 經(jīng)成 為未 來經(jīng)濟 社會發(fā)展 的 必需標(biāo) 準(zhǔn) 。

這種 國 際 領(lǐng) 導(dǎo)必 定是 基 于 多 邊 主義理念下的 國 際制 度 和 國 際機 制 。 結(jié) 構(gòu)性 資 源 在關(guān)鍵和 必要的 時刻 仍然 是需要 的 ， 但任 何氣 候治理的 國 際領(lǐng) 導(dǎo)都不可 能 憑借其強力 （ 霸 權(quán)） 而實 現(xiàn) 目 標(biāo) ， 合作 將是 首要 的選 擇 ， 基于一 定 國 際制 度 分享領(lǐng) 導(dǎo) 權(quán)的 方式將成 為全 球 氣候 治 理最具合 法性 的 領(lǐng) 導(dǎo) 方式 。 最 后 ， 無論未 來 的 氣 候制 度 如 何演變 ， 第 一 軌 道 和第 二軌 道上的 氣候 機 制 仍然不 大可 能 融 合成一 套髙度 一 體化 的 氣 候治 理體系 ， 當(dāng) 前及未 來 的 氣 候治 理仍 然 需要 區(qū) 別 不 同 軌 道 上 的 不 同 領(lǐng) 導(dǎo) 。

在這種背景下，中國的策略是什么呢？對于這個問題，作者認(rèn)為：

第 一 ， 認(rèn)清全 球發(fā)展 的 時代潮 流 ， 強化 綠 色 發(fā)展 理 念。 國 際 國 內(nèi) 的 雙 重 壓 力 已 經(jīng) 清楚 地 昭 示 中 國必須積極統(tǒng)籌 國 際 國 內(nèi) 兩個大局 。 綠 色 發(fā)展正 是統(tǒng)籌國 際 國 內(nèi) 兩個大 局 的 最佳契 合 點 。

第 二 ， 中 國 要 準(zhǔn)備 承擔(dān)相 應(yīng) 的 全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任 。 正 如本文 的 論證 所表 明 的 ， 國 際領(lǐng) 導(dǎo)是促進 國 際合作 的 必要 因 素 ， 它 不 同 于 霸權(quán) ， 中 國 沒有 必要對其過 于敏感 而不愿意發(fā) 揮 。

對于 中 國 而言 ， 這種 國 際領(lǐng) 導(dǎo) 責(zé)任主要 表現(xiàn)在三 個方面 ： 一 是 帶 頭 轉(zhuǎn) 變發(fā) 展 理念和方式， 走 綠 色低碳道路 ； 二是 為 更加 脆弱 的 國 家 提供適當(dāng) 的 資金和 技術(shù)援助； 三是 積極 主動地推動 全 球氣 候 治 理取 得 實質(zhì) 性 進展 ， 更多 發(fā)揮方 向 型 、 理念型 和 工 具型 領(lǐng) 導(dǎo) 的 作 用 。

第三 ，， 在堅持聯(lián)合國 氣候治 理機制 在全球氣候治理 中 主導(dǎo)地位 的 同 時 ， 選 擇性地介人 《 公約 》 外 氣候治 理制度 。

結(jié)論

本文 主要基于全球氣候 治理的基本事 實和理論分析 ， 系 統(tǒng) 闡述 了 當(dāng) 前全球 氣候治 理制度碎片化背景 下 的 國 際領(lǐng)導(dǎo)問 題。 在制 度碎片 化和領(lǐng) 導(dǎo)缺失 的 背 景 下 ， 《 公約 》 框架下 的全球氣候治理 之路正 在遭 遇前所未 有 的挑戰(zhàn) 與 質(zhì) 疑 ， 多 邊主義站在何去何從的 十 字路口 ， 國 際領(lǐng)導(dǎo) 的作用 和價值越 來越 凸 顯 出 來 。 本 文認(rèn)為 ， 當(dāng) 前的制 度 碎片 化與 領(lǐng)導(dǎo) 缺失既 有 全球氣 候 治理 問 題領(lǐng)域 本身 的 根 源 ， 也受 到 國際體系 無政府結(jié)構(gòu)的 制 約 ， 更有 因美 國霸權(quán)式微和新 興大國 興起 而導(dǎo)致的 國 際秩序 轉(zhuǎn)型之 故 。 在這樣的 背景下 ， 全 球氣候 治 理的 國 際領(lǐng)導(dǎo) 應(yīng)該 是一 種基于現(xiàn)有 國 際氣候 制 度的 歐盟 、 美 國與作為新興 大 國 的 中 國 之間 的 綠 色 國 際合作 領(lǐng)導(dǎo) ， 其前進方向 在于超越傳統(tǒng) 現(xiàn)代化話語和 理念 ， 重 聚 綠色發(fā)展的 全球共識 ， 引 導(dǎo)全球走 向 低碳經(jīng)濟 ， 使全球氣候 治理各方獲得共贏 。 當(dāng)前 ， 中 國 事實上 已 經(jīng)被推到 了 全球氣候治理 的舞 臺 中 央 ， 需要制 定 自 己 的 綠色氣 候大 戰(zhàn)略 ， 基于全球綠色發(fā)展 的 時 代潮 流和 世 界 和平 與 發(fā)展 的 人類 “ 大義” ， 準(zhǔn)備 承擔(dān)適當(dāng) 的 全球氣候 治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 。 這既是 中 國 的 大 國責(zé) 任 ， 也是 中 華 民 族實 現(xiàn) 永續(xù)發(fā)展 并為人類文 明作 出 綠色貢獻的 內(nèi) 在要求 。

大家不要忘記引用李老師的文章哦。也請大家關(guān)注李老師近期的其他文章。

李慧明：“全球氣候治理制度碎片化時代的國際領(lǐng)導(dǎo)及中國的戰(zhàn)略選擇”， 《當(dāng)代亞太》，2015年第4期，第128-156.

本號由約翰霍普金斯大學(xué)張春滿博士及其團隊運行，定期推送環(huán)境治理（法學(xué)、政治學(xué)、國際關(guān)系、社會學(xué)、史學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等視角）領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、環(huán)保動態(tài)以及其他學(xué)術(shù)資源等信息，來稿及商談合作請發(fā)送至：[email protected]

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