發(fā)布時間：2015-02-06 17:08

 

　　論文摘要 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的今天，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)越來越重要，尤其是城市中罕見濕地公園的生態(tài)環(huán)境，對其的保護(hù)更是迫在眉睫。本文通過對貴陽市濕地公園的生態(tài)保護(hù)進(jìn)行簡單的分析，以現(xiàn)下的經(jīng)濟(jì)法理論、環(huán)境法原理、可持續(xù)發(fā)展理論及已實(shí)施的法律法為支撐，從相關(guān)立法、執(zhí)法、司法等幾方面對貴陽市濕地公園建設(shè)中的生態(tài)補(bǔ)償制度在法律構(gòu)建方面提一些建議。

　　論文關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 濕地公園 補(bǔ)償制度

　　近年來，生態(tài)補(bǔ)償在可持續(xù)發(fā)展的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，這一詞的誕生逐漸引起了社會各界的廣泛關(guān)注。而現(xiàn)階段的生態(tài)補(bǔ)償制度僅是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種經(jīng)濟(jì)手段，雖然我國的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)過多年的實(shí)踐，在林木業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、遏制沙漠化等方面取得了一定的成效，但是，對于濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建仍是摸著石頭過河，并沒有現(xiàn)成的實(shí)例可以借鑒，只能在摸索中不斷前進(jìn)。為此，建立和完善貴陽市濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償制度仍需統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜地制定規(guī)章制度，加強(qiáng)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建，以此來強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度對保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境的實(shí)際意義。

　　一、 貴陽市濕地公園生態(tài)之概況

　　貴陽市濕地公園的建設(shè)是近年才發(fā)展起來的生態(tài)項(xiàng)目，對于爽爽的貴陽而言，濕地公園的建設(shè)很是重要。目前，在貴陽市主要建設(shè)了兩大濕地公園：花溪濕地公園和小車河濕地公園�；ㄏ獓�家城市濕地公園位于貴陽市花溪區(qū)中心城區(qū)的北部，距離貴陽市中心僅十二公里，是全國罕見的城市濕地。在環(huán)境上它屬于亞熱帶濕潤氣候下的高原巖溶丘陵區(qū)，是以喀什特地貌為特征的城市濕地公園。貴陽市花溪國家城市濕地公園范圍內(nèi)有天然的河流濕地、河漫灘，也有人工的水稻田、池塘、溝渠等。適宜的氣候和多種多樣的濕地類型為各種生物營造了安全的覓食、棲息、繁殖場所。花溪河水資源充足，年平均徑流量9.84億立方米。另外，花溪河的水質(zhì)優(yōu)良，清澈見底，達(dá)到Ⅱ類地面水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是貴陽市民生活用水的主要供水點(diǎn)。其次，小車河國家城市濕地公園地處貴陽市中心城區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，該濕地公園總面積約6平方公里，按照“世界眼光、國內(nèi)一流、貴陽特色”的要求，充分發(fā)揮生態(tài)多樣性的優(yōu)勢，突出海拔落差和梯次植被特色，彰顯良好的河谷生態(tài)，在公園內(nèi)建設(shè)有公用配套設(shè)施，并配有完善的垃圾處理、排污治理、慢性系統(tǒng)等功能，是展示貴陽生態(tài)文明建設(shè)成就的重要窗口。小車河濕地公園的建設(shè)直接惠及城市西部、南部的60多萬居民 。
　　貴陽市中這兩大的罕見濕地公園，為當(dāng)?shù)氐木用駧�來的好處可以說是不甚枚舉。為此，對濕地公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性也就不言而喻，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理論，筆者認(rèn)為對濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要完善相關(guān)的法律法規(guī)、制定配套的生態(tài)補(bǔ)償制度，促使人類更好地保護(hù)濕地公園，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以此造福于子孫后代。

　　二、 建設(shè)貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的必要性

　　目前，國內(nèi)對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)非常重視，特別是對自然環(huán)境下天然濕地的生態(tài)補(bǔ)償更是毋庸置疑。曾經(jīng)學(xué)者們甚是擔(dān)憂的生態(tài)環(huán)境問題如今已上升為了重要的法律問題，在2012年修改《中華人民共和國民事訴訟法》的時候，首次將公益訴訟列入法律規(guī)范之中，這在生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史上具有劃時代的意義。
　�。ㄒ唬� 濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的不健全成為重要的制約因素
　　在我國，生態(tài)補(bǔ)償制度在某些區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)上已有實(shí)踐。眾所周知，生態(tài)補(bǔ)償制度適用于環(huán)境破壞甚是嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，在一定程度上取得了一定的成效，而對于濕地公園的運(yùn)用卻是幾乎沒有先例可尋。為此，免不了在保護(hù)濕地公園生態(tài)環(huán)境的過程中采取生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施會有缺失，或者是濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度根本就不健全，導(dǎo)致在對濕地公園進(jìn)行保護(hù)的時候出現(xiàn)漏洞，以至于給那些損害濕地環(huán)境的人以可乘之機(jī)。在此情況下，對濕地公園的保護(hù)就會陷入很危險的境地，從而不能更好地保護(hù)濕地生態(tài)。如此看來，建設(shè)濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性顯而易見。
　　（二）濕地公園生態(tài)補(bǔ)償不到位，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)
　　生態(tài)補(bǔ)償制度是偏主觀判斷的制度范疇，其在被有關(guān)部門運(yùn)用的時候會出現(xiàn)一定的問題。比如在生態(tài)補(bǔ)償中，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要人的主觀判斷，如果判斷不到位，或者有關(guān)人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)誤差較大，就會對被補(bǔ)償人產(chǎn)生不公平。這樣不公平很可能會導(dǎo)致對于生態(tài)建設(shè)付出的人、對環(huán)境保護(hù)付出的人而言，他們以犧牲自己的固有利益作為環(huán)境保護(hù)的投入成本無法得到收回，他們的權(quán)益得不到保護(hù)，產(chǎn)生利益不均衡。而由此產(chǎn)生的利益不均衡、人與人之間的不公平，就會導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)與建設(shè)者之間存在的心理落差，進(jìn)而滋生不滿情緒，影響濕地公園的生態(tài)建設(shè)。
　�。ㄈ�）濕地公園生態(tài)破壞嚴(yán)重，引發(fā)更嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)
　　濕地公園的建設(shè)對于正處于城市化進(jìn)程中的人類來說至關(guān)重要。在城市化的進(jìn)程下，公民早已遠(yuǎn)離了碧水藍(lán)天的生活環(huán)境，現(xiàn)如今每天都是和現(xiàn)代化的設(shè)備打交道，這固然就免不了現(xiàn)代社會的發(fā)展給我們的生態(tài)環(huán)境造成威脅。生態(tài)環(huán)境被破壞，生態(tài)建設(shè)不安全，很有可能就此引發(fā)生態(tài)危機(jī)，從而觸發(fā)生態(tài)威脅。近年來自然災(zāi)害的頻發(fā)就是生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞帶來的結(jié)果。貴陽市具有“涼都”之稱，“爽爽的貴陽”也是家喻戶曉，這些稱號來源于貴陽獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和天然的氣候條件。筆者認(rèn)為，如若我們不對最基本的生態(tài)環(huán)境予以保護(hù)，那生態(tài)遭到破壞帶來的后果是很嚴(yán)重的。所以，建立濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免生態(tài)危機(jī)有著重大意義。

　　三、 構(gòu)建貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ)

　　貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建不是空中樓閣，這是需要一定的理論為支撐。經(jīng)濟(jì)法這一獨(dú)立的學(xué)科，在一定的程度上給環(huán)境保護(hù)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)，對于濕地公園而言更是對至關(guān)重要�，F(xiàn)筆者就從外部性、公共物品供給以及可持續(xù)發(fā)展三個方面來闡述構(gòu)建貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度所需的理論基礎(chǔ)。

　�。ㄒ唬� 外部性理論
　　外部性是經(jīng)濟(jì)法這門學(xué)科里一個獨(dú)有的概念，其含義是指一種經(jīng)濟(jì)行為給外部環(huán)境造成非自愿的積極或消極的影響，導(dǎo)致他人的成本降低收益增加或者是成本增加收益降低的效用，由此外部性就可以劃分為正外部性和負(fù)外部性 。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)科里的一個分支，也具有經(jīng)濟(jì)法學(xué)科應(yīng)有的基本特征，外部性問題在生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然存在。對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，外部性理論是濕地公園生態(tài)保護(hù)中生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)的有力理論支撐。“鼓勵和保護(hù)正外部性，預(yù)防和制止負(fù)外部性，是政府的一項(xiàng)重要職能；在規(guī)制外部性方面，行政法主要從明確政府的職權(quán)和職責(zé)、強(qiáng)化正當(dāng)行政程序以及提高行政效率等方面著眼，發(fā)揮重要作用。” 對濕地公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在某種程度上定會造成外部性的影響，有正外部性也有負(fù)外部性。對此，對那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境予以付出的人而言，可以對其進(jìn)行獎勵；相反，對于那些破壞環(huán)境的人而言，則可以對其進(jìn)行懲罰。“經(jīng)濟(jì)法對帶來正外部性的個人或企業(yè)，通過授權(quán)政府采取補(bǔ)貼、減免稅收等鼓勵措施，使私人的收益低于社會收益的部分得到補(bǔ)償，以克服或減少‘搭便車’的現(xiàn)象。”
　�。ǘ�） 公共物品供給理論
　　公共物品，顧名思義就是人類公用的物品，當(dāng)人們在使用公共物品的時候，因?yàn)槿说谋拘�，會�?dǎo)致人類為實(shí)現(xiàn)自己的利益而忽略其他人的利益，甚至為了自己的利益而損害公共物品，由此損害他人的利益。生態(tài)環(huán)境就是一個典型的公共物品，當(dāng)人類在享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處的時候，因?yàn)槟抗舛虦\或者利益使然，就會促使有的人在享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處的同時，因?yàn)橐患褐�私而損害生態(tài)。諸如很多人在享受環(huán)境的時候故意破壞環(huán)境，他們認(rèn)為這種破壞暫時不會對自己造成不利，至于會不會對他人造成損害，他們置之不理。久而久之，就會造成希望享用環(huán)境好處的人越來越多，相反對環(huán)境建設(shè)投資的人越來越少，最終就會出現(xiàn)資源浪費(fèi)殆盡、生態(tài)逐漸惡化的后果。因此，就需要建立一套生態(tài)補(bǔ)償制度，給予那些為保護(hù)生態(tài)環(huán)境免受損害而犧牲自己利益的人一定的補(bǔ)償，對那些破壞環(huán)境的人予以懲罰，同時調(diào)動他們的積極性，以致更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　�。ㄈ�）可持續(xù)發(fā)展理論
　　可持續(xù)發(fā)展理論是“一種實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展的多元目標(biāo)相互協(xié)調(diào)的新型戰(zhàn)略。 ”保護(hù)生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，同時也是人類必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)代人有權(quán)使用資源和享受生態(tài)環(huán)境并從中受益，當(dāng)然地也有責(zé)任為后代人保護(hù)有限資源和避免環(huán)境受到破壞，當(dāng)代人同后代人都具有平等的權(quán)利，每一代人都應(yīng)當(dāng)對后代人負(fù)責(zé)。“可見，為了防止當(dāng)代人為有利自己、以后代人利益為代價濫用自然資源，，在法律上承認(rèn)代與代之間的權(quán)利和當(dāng)代人對下一代人的義務(wù)是至關(guān)重要的。”

　　四、貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償制度的法律構(gòu)建

　�。ㄒ唬┐_立生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆�律地�?br /> 　　法律作為我國法律體系中的第二大法律體系，其重要地位是舉足輕重。濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是保護(hù)現(xiàn)有自然環(huán)境良好發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，所以只有明確濕地公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆�律地位才能順利地�?shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。法律對于濕地公園生態(tài)保護(hù)的規(guī)定，是其重要依據(jù)。在應(yīng)對生態(tài)危機(jī)的法律對策中，希望國家能將生態(tài)補(bǔ)償列入生態(tài)保護(hù)的法律條款中。
　　（二）進(jìn)一步完善我國環(huán)境保護(hù)法，以明確對生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定
　　《環(huán)境保護(hù)法》雖然是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的專門法律，但其對生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定提及甚少。在社會不斷發(fā)展的今天，《環(huán)境保護(hù)法》作為綜合性的環(huán)境基本法律，存在著大量的缺陷，環(huán)境保護(hù)法更多地側(cè)重于保護(hù)環(huán)境的基本制度、基本原則和粗略的監(jiān)督制度，而關(guān)于生態(tài)環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定卻是模糊不清。因此，有必要對現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，做一定的理念更新，畢竟法律是滯后的、僵硬的，法律只有與時俱進(jìn)才能確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想不至掉隊(duì)。將生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度上升為環(huán)境保護(hù)的基本制度，促使國家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制法制化，才能從整體上更好地促使生態(tài)補(bǔ)償有很好的法律積淀，更重要的是對濕地公園的的環(huán)境和資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)。
　�。ㄈ�）因地制宜制定貴陽市濕地公園生態(tài)補(bǔ)償辦法
　　針對目前我國已有的生態(tài)補(bǔ)償辦法，在符合上位法的基本要求之下，貴陽市雖然已經(jīng)出臺了關(guān)于水源地、公益林、森林的生態(tài)補(bǔ)償辦法，同時也頒布了生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金暫行管理辦法，但是這些規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償所用，在濕地公園的生態(tài)補(bǔ)償方面仍是一片空白。為此，貴陽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)盡快加強(qiáng)關(guān)于貴陽市濕地公園生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤綄ｍ?xiàng)立法工作，從地方法規(guī)的層面上來明確關(guān)于濕地公園生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、生態(tài)補(bǔ)償中應(yīng)盡的義務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问�、生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)等，對一些上位法的模糊性規(guī)定和成熟的國家環(huán)境保護(hù)政策予以明確化和規(guī)范化，建立實(shí)質(zhì)上的生態(tài)補(bǔ)償辦法，最后真正落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律條款和規(guī)定，從而使得生態(tài)補(bǔ)償有法可依，有法必依。

 

 

本文編號：12798