論文摘要 歐盟大氣污染防治方面的立法大多在上世紀(jì)90 年代制定，但大氣污染問題是歐盟發(fā)展歷史過程中長期面對(duì)的政治論辯的議題。在不同時(shí)期，強(qiáng)烈的環(huán)境問題在不同的側(cè)面成為政治關(guān)注的焦點(diǎn)，影響著政治議程，90年代以來，由空氣污染特別是城市空氣質(zhì)量問題對(duì)人體健康造成的損害開始成為關(guān)注的焦點(diǎn)�；�于此，歐盟對(duì)大氣污染的預(yù)防和治理予以高度重視，并體現(xiàn)在一系列立法文件中。

　　論文關(guān)鍵詞 歐盟 指令 大氣污染防治

　　一、歐盟大氣污染防治立法的總體目標(biāo)

　　1972年，歐共體首次提出了在共同體內(nèi)部建立共同環(huán)境保護(hù)政策的框架，標(biāo)志著歐共體共同環(huán)境政策的形成和發(fā)展 。保護(hù)環(huán)境和歐盟公民的健康是歐盟條約的重要組成部分。它迫使歐共體保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，爭(zhēng)取在政策上給與環(huán)境和人類健康高水平的保護(hù)。歐盟大氣污染防治立法的總體目標(biāo)體現(xiàn)在歐盟空氣質(zhì)量框架指令的兩個(gè)主要目標(biāo)中：要在共同體內(nèi)“確定和建立一個(gè)環(huán)境目標(biāo)，以避免，防止或減少對(duì)作為一個(gè)整體的人體健康和環(huán)境的有害影響”；“保持空氣的清潔，并對(duì)質(zhì)量較差的空氣著力改善。”其中，第一個(gè)目標(biāo)包含的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，并體現(xiàn)在歐盟隨后幾年制定的四個(gè)“子指令”中 ，該指令要求子指令來設(shè)置基于效果的極限值。第二個(gè)目標(biāo)則由指令適用地區(qū)來制定具體的補(bǔ)充適用規(guī)則。它明確指出，空氣質(zhì)量在歐盟任何地方不應(yīng)該惡化。 國家排放上限（NCEs）2001/81/EC指令設(shè)置了不超過臨界載荷 的長期環(huán)境質(zhì)量和健康目標(biāo)，即“進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和載荷，并對(duì)因空氣污染給所有人造成的健康風(fēng)險(xiǎn)予以有效的保護(hù)。”總之，歐盟清潔空氣法在環(huán)境和健康方面的總體目標(biāo)為歐盟大氣政策措施的成功和推行提供了基準(zhǔn)。

　　二、歐盟大氣污染防治立法的主要內(nèi)容

　　從上文立法目標(biāo)可看出歐盟大氣污染防治立法的內(nèi)容可大致分為空氣質(zhì)量立法和污染物排放立法。這就像一枚硬幣的兩面：排放法規(guī)試圖減少排放到大氣中的污染物的量；空氣質(zhì)量立法的目的是保證呼吸的空氣對(duì)人類健康和環(huán)境是安全的。
　�。ㄒ唬�歐盟空氣質(zhì)量立法
　　在歐盟空氣立法領(lǐng)域，最重要的兩個(gè)指令是空氣質(zhì)量框架指令1996/62/EC和國家排放上限（NECs）指令2001/81/EC。歐盟首先制定了《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估和管理指令》（96/62/EC）（空氣質(zhì)量框架指令，1996），該指令設(shè)立了適用于整個(gè)歐盟的最低清潔空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該指令對(duì)列出的全部12種污染物 在限制值，測(cè)量和評(píng)估要求等方面進(jìn)行了立法。同時(shí)，該指令制定了空氣質(zhì)量及排放限值的中期目標(biāo)（2010年實(shí)現(xiàn)）和長期目標(biāo)�？諝赓|(zhì)量框架指令1996/62/EC和國家排放上限（NECs）指令2001/81/EC是相輔相成的。該指令還為“子指令”的立法設(shè)置了時(shí)間表。此后，在1999年，2000年，2002年和2004年，歐盟先后對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量制定了四項(xiàng)子指令，涵蓋所有12種污染物。
　　第一子指令（1999/30/EC）規(guī)定了二氧化硫，氮氧化物，顆粒物，鉛在空氣環(huán)境中的限值，并取代了以前的、在80年代采用的歐盟指令。 該指令旨在保護(hù)人類健康，以（1997）世界衛(wèi)生組織（WHO）的指導(dǎo)方針為依據(jù)，設(shè)定了相關(guān)污染物的限值。 同時(shí)，在建筑物密集區(qū)新增了二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）等新增環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。該指令進(jìn)一步定義了詳細(xì)的測(cè)量要求，包括衡量空氣質(zhì)量的區(qū)域（城市環(huán)境，貼近交通，貼近行業(yè)，等等），城市監(jiān)測(cè)站的數(shù)量，以及采用何種測(cè)量技術(shù)。此外，該指令還就成員國向其公眾公開上述相關(guān)信息的義務(wù)以單獨(dú)的條款予以明示。
　　第二個(gè)子指令（2000/69/EC）第一次在歐盟設(shè)定了苯和一氧化碳（CO）的限值。使苯這種重度致癌物質(zhì)在空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有了可參照的安全閥值。事實(shí)證明，，本指令的全面實(shí)施，已使得苯和一氧化碳的排放量顯著下降。
　　第三個(gè)子指令（ 2002/3/EC ）則設(shè)定了臭氧到2010年“盡可能”要達(dá)到的非約束性指標(biāo)值，以及等同于世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)方針的長期目標(biāo)。這些目標(biāo)對(duì)應(yīng)于國家排放上限（NECs）指令2001/81/EC設(shè)定的目標(biāo)。該指令還設(shè)定了警報(bào)閾值，規(guī)定在這些警報(bào)閾值被超過時(shí)成員國需采取短期行動(dòng)并有使公民了解實(shí)際污染負(fù)荷的義務(wù)。
　　第四個(gè)子指令（2004/107/EC），設(shè)置了砷，鎘，鎳和多環(huán)芳烴（ PAHs）的非強(qiáng)制性目標(biāo)值以及對(duì)汞排放指標(biāo)的特定監(jiān)控要求。
　　當(dāng)前，歐盟最新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)立法是《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及清潔空氣指令》2008/50/EC，該指令于2008年5月21日通過，2010年1月1日正式實(shí)施。該法案（2008/50/EC）是歐盟對(duì)《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)估和管理指令》（96/62/EC）（空氣質(zhì)量框架指令，1996）以及《關(guān)于環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、微粒物和鉛含量限值的指令》（第一子指令，1999） 、《關(guān)于環(huán)境空氣中一氧化碳、苯含量限值的指令》（第二子指令，2000）、《關(guān)于環(huán)境空氣中臭氧含量限值的指令》（第三子指令，2002）、《關(guān)于環(huán)境空氣中砷、鎘、汞、鎳和多環(huán)芳烴含量限值的指令》（第四子指令，2004）等四個(gè)子指令在其立法科學(xué)性和適用效果進(jìn)行綜合地評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，集環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，空氣質(zhì)量管理及空氣質(zhì)量改善計(jì)劃于一體的全面、綜合、最新的指令。
　�。ǘ�）歐盟污染源排放立法
　　歐盟大氣污染物排放源分為點(diǎn)源污染物排放源和移動(dòng)源污染物排放源，其立法主要專注于給歐盟空氣污染造成影響最嚴(yán)重的大型燃燒工廠排放和汽車尾氣排放。
　　1.歐盟汽車尾氣污染物排放立法
　　歐盟諸國的道路交通污染物排放量占到整個(gè)歐盟全部氮氧化物（NOx）排放量的近一半和揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）的三分之一，其也是可吸入顆粒物（PM）和溫室氣體——二氧化碳（CO2）排放的重要來源。因此，減少汽車尾氣排放，是歐盟實(shí)現(xiàn)其大氣污染防治戰(zhàn)略的重要組成部分。世界各國汽車尾氣排放法規(guī)的制定，是以該國汽車污染物排放在整體的大氣污染物排放的分擔(dān)比例為依據(jù)的。歐洲汽車排放標(biāo)準(zhǔn)是由歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECE）的排放法規(guī)歐共體（EEC）以及隨后的歐盟（EU）的排放指令共同實(shí)現(xiàn)的。其中，排放指令要求參與國強(qiáng)制實(shí)施。

　　汽車排放的歐洲法規(guī)（指令）標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量是以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)單位行駛距離的排污量（ g/km）計(jì)算。歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)將汽車分為總質(zhì)量不超過3500公斤（輕型車）和總質(zhì)量超過3500公斤（重型車）兩類。歐盟排放控制領(lǐng)域最重要的立法是70/220/EEC指令，其自1970年發(fā)布以來已修正若干次，并成為之后歐盟在此領(lǐng)域所有排放標(biāo)準(zhǔn)和減少排放步驟的參照基準(zhǔn)。
　　主要的修訂包括轎車和輕型車排放標(biāo)準(zhǔn)以及重型車排放標(biāo)準(zhǔn)：
　　1992年7月歐盟歐1標(biāo)準(zhǔn)（也稱為EC93）發(fā)布，包括指令91/441/EEC（只適用于乘用車）或93/59/EEC（適用于乘用車和輕型卡車）；1996年1月歐2標(biāo)準(zhǔn)指令94/ 12/EEC以及之后的96/69/EC發(fā)布，對(duì)使用無鉛汽油和柴油汽車的排放限值更加嚴(yán)格，使一直以來相對(duì)寬松的歐盟汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)在排放水平上達(dá)到可與美國環(huán)保局等級(jí)1（Tier）標(biāo)準(zhǔn)相比的程度。在對(duì)燃料成本等相應(yīng)的信息進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，歐3/4標(biāo)準(zhǔn)（2000/2005）即指令98/69/EC以及進(jìn)一步修訂的2002/80/EC，制定了更加嚴(yán)格和細(xì)致的的蒸發(fā)實(shí)驗(yàn)程序和車載診斷系統(tǒng)（OBD） 。2006年12月13日，歐洲議會(huì)通過了歐V、VI汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。歐盟標(biāo)準(zhǔn)亦已為重型汽車設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，其中最重要的指令是重型柴油機(jī)排放指令88/77/EEC，這后來被多次修改。
　　2.歐盟大型燃燒設(shè)備污染物排放立法
　　大型燃燒設(shè)備（LCP）指令（2001/80/EC）適用于燃燒熱容量大于或等于50兆瓦（MW）的工廠。大型燃燒設(shè)備（LCP）指令（2001/80/EC）適用的部門以電廠為主，但也包括鋼鐵生產(chǎn)，石油精煉等行業(yè)的工業(yè)燃燒裝置。為了實(shí)現(xiàn)歐盟履行其國際和國內(nèi)環(huán)境的目標(biāo)，大幅度減少大型燃燒設(shè)備排放量是必要的。
　　歐盟關(guān)于大型燃燒裝置的第一個(gè)指令生效于1988年（88/609/EEC）。 它規(guī)定了各國對(duì)1987年以后建成工廠（所謂的新工廠）和該日以前建造的工廠（所謂的現(xiàn)有的工廠）的排放上限，以逐步在全國范圍內(nèi)減少二氧化硫和NOx的排放量。2001年10月，該指令被歐盟關(guān)于大型燃燒裝置的第二個(gè)指令即現(xiàn)在的（2001/80/EC）所取代，該指令對(duì)工廠的種類和包括指令范圍內(nèi)的工廠規(guī)定了更多、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、歐盟大氣污染防治法的特點(diǎn)及對(duì)我國的借鑒意義

　　能夠及時(shí)地根據(jù)氣候環(huán)境的變化現(xiàn)狀和空氣污染物減排技術(shù)的進(jìn)步對(duì)相關(guān)立法作出適時(shí)地立改廢，是歐盟在該領(lǐng)域立法一直走在世界前列的重要原因，本文僅就歐盟大氣污染立法中具有代表性意義的一些立法文件進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。歐盟大氣污染防治立法有其鮮明的特點(diǎn)：首先，由于歐盟有著較我國集中的立法權(quán)限，因此，其在大氣污染防治立法方面的規(guī)定細(xì)致而詳備，具有極強(qiáng)的可操作性，這一點(diǎn)與我國在此領(lǐng)域立法過于原則的特征形成鮮明對(duì)比；其次，歐盟大氣污染防治立法特別注重對(duì)大氣污染情況、數(shù)據(jù)、防治方案和計(jì)劃及執(zhí)行情況等信息的公開，保障了公眾的知情權(quán)，有助于環(huán)境保護(hù)的公眾參與；最后，鑒于大氣污染的跨區(qū)域性，歐盟一體化進(jìn)程在大氣污染防治領(lǐng)域有著更加直觀的體現(xiàn)，歐盟成員國之間在大氣污染數(shù)據(jù)的交換和污染監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的分布上有著廣泛地合作，有效地保證了歐盟作為一個(gè)整體的環(huán)境保護(hù)水平的提高。我國幅員遼闊，各地發(fā)展水平和污染現(xiàn)狀各有不同，各地區(qū)之間廣泛的合作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，強(qiáng)調(diào)地區(qū)合作的理念和可操作的法律規(guī)定理應(yīng)體現(xiàn)在我國大氣污染防治立法中。