論文摘要 歐盟大氣污染防治方面的立法大多在上世紀90 年代制定，但大氣污染問題是歐盟發(fā)展歷史過程中長期面對的政治論辯的議題。在不同時期，強烈的環(huán)境問題在不同的側(cè)面成為政治關(guān)注的焦點，影響著政治議程，90年代以來，由空氣污染特別是城市空氣質(zhì)量問題對人體健康造成的損害開始成為關(guān)注的焦點�；�于此，歐盟對大氣污染的預(yù)防和治理予以高度重視，并體現(xiàn)在一系列立法文件中。

　　論文關(guān)鍵詞 歐盟 指令 大氣污染防治

　　一、歐盟大氣污染防治立法的總體目標

　　1972年，歐共體首次提出了在共同體內(nèi)部建立共同環(huán)境保護政策的框架，標志著歐共體共同環(huán)境政策的形成和發(fā)展 。保護環(huán)境和歐盟公民的健康是歐盟條約的重要組成部分。它迫使歐共體保護和改善環(huán)境質(zhì)量，爭取在政策上給與環(huán)境和人類健康高水平的保護。歐盟大氣污染防治立法的總體目標體現(xiàn)在歐盟空氣質(zhì)量框架指令的兩個主要目標中：要在共同體內(nèi)“確定和建立一個環(huán)境目標，以避免，防止或減少對作為一個整體的人體健康和環(huán)境的有害影響”；“保持空氣的清潔，并對質(zhì)量較差的空氣著力改善。”其中，第一個目標包含的內(nèi)容相當廣泛，并體現(xiàn)在歐盟隨后幾年制定的四個“子指令”中 ，該指令要求子指令來設(shè)置基于效果的極限值。第二個目標則由指令適用地區(qū)來制定具體的補充適用規(guī)則。它明確指出，空氣質(zhì)量在歐盟任何地方不應(yīng)該惡化。 國家排放上限（NCEs）2001/81/EC指令設(shè)置了不超過臨界載荷 的長期環(huán)境質(zhì)量和健康目標，即“進一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量標準和載荷，并對因空氣污染給所有人造成的健康風(fēng)險予以有效的保護。”總之，歐盟清潔空氣法在環(huán)境和健康方面的總體目標為歐盟大氣政策措施的成功和推行提供了基準。

　　二、歐盟大氣污染防治立法的主要內(nèi)容

　　從上文立法目標可看出歐盟大氣污染防治立法的內(nèi)容可大致分為空氣質(zhì)量立法和污染物排放立法。這就像一枚硬幣的兩面：排放法規(guī)試圖減少排放到大氣中的污染物的量；空氣質(zhì)量立法的目的是保證呼吸的空氣對人類健康和環(huán)境是安全的。
　�。ㄒ唬�歐盟空氣質(zhì)量立法
　　在歐盟空氣立法領(lǐng)域，最重要的兩個指令是空氣質(zhì)量框架指令1996/62/EC和國家排放上限（NECs）指令2001/81/EC。歐盟首先制定了《環(huán)境空氣質(zhì)量評估和管理指令》（96/62/EC）（空氣質(zhì)量框架指令，1996），該指令設(shè)立了適用于整個歐盟的最低清潔空氣質(zhì)量標準。該指令對列出的全部12種污染物 在限制值，測量和評估要求等方面進行了立法。同時，該指令制定了空氣質(zhì)量及排放限值的中期目標（2010年實現(xiàn)）和長期目標。空氣質(zhì)量框架指令1996/62/EC和國家排放上限（NECs）指令2001/81/EC是相輔相成的。該指令還為“子指令”的立法設(shè)置了時間表。此后，在1999年，2000年，2002年和2004年，歐盟先后對環(huán)境空氣質(zhì)量制定了四項子指令，涵蓋所有12種污染物。
　　第一子指令（1999/30/EC）規(guī)定了二氧化硫，氮氧化物，顆粒物，鉛在空氣環(huán)境中的限值，并取代了以前的、在80年代采用的歐盟指令。 該指令旨在保護人類健康，以（1997）世界衛(wèi)生組織（WHO）的指導(dǎo)方針為依據(jù)，設(shè)定了相關(guān)污染物的限值。 同時，在建筑物密集區(qū)新增了二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）等新增環(huán)保標準。該指令進一步定義了詳細的測量要求，包括衡量空氣質(zhì)量的區(qū)域（城市環(huán)境，貼近交通，貼近行業(yè)，等等），城市監(jiān)測站的數(shù)量，以及采用何種測量技術(shù)。此外，該指令還就成員國向其公眾公開上述相關(guān)信息的義務(wù)以單獨的條款予以明示。
　　第二個子指令（2000/69/EC）第一次在歐盟設(shè)定了苯和一氧化碳（CO）的限值。使苯這種重度致癌物質(zhì)在空氣質(zhì)量標準中有了可參照的安全閥值。事實證明，，本指令的全面實施，已使得苯和一氧化碳的排放量顯著下降。
　　第三個子指令（ 2002/3/EC ）則設(shè)定了臭氧到2010年“盡可能”要達到的非約束性指標值，以及等同于世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)方針的長期目標。這些目標對應(yīng)于國家排放上限（NECs）指令2001/81/EC設(shè)定的目標。該指令還設(shè)定了警報閾值，規(guī)定在這些警報閾值被超過時成員國需采取短期行動并有使公民了解實際污染負荷的義務(wù)。
　　第四個子指令（2004/107/EC），設(shè)置了砷，鎘，鎳和多環(huán)芳烴（ PAHs）的非強制性目標值以及對汞排放指標的特定監(jiān)控要求。
　　當前，歐盟最新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準立法是《歐洲環(huán)境空氣質(zhì)量標準及清潔空氣指令》2008/50/EC，該指令于2008年5月21日通過，2010年1月1日正式實施。該法案（2008/50/EC）是歐盟對《環(huán)境空氣質(zhì)量評估和管理指令》（96/62/EC）（空氣質(zhì)量框架指令，1996）以及《關(guān)于環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、微粒物和鉛含量限值的指令》（第一子指令，1999） 、《關(guān)于環(huán)境空氣中一氧化碳、苯含量限值的指令》（第二子指令，2000）、《關(guān)于環(huán)境空氣中臭氧含量限值的指令》（第三子指令，2002）、《關(guān)于環(huán)境空氣中砷、鎘、汞、鎳和多環(huán)芳烴含量限值的指令》（第四子指令，2004）等四個子指令在其立法科學(xué)性和適用效果進行綜合地評價基礎(chǔ)上，集環(huán)境空氣質(zhì)量評價，空氣質(zhì)量管理及空氣質(zhì)量改善計劃于一體的全面、綜合、最新的指令。
　�。ǘ�）歐盟污染源排放立法
　　歐盟大氣污染物排放源分為點源污染物排放源和移動源污染物排放源，其立法主要專注于給歐盟空氣污染造成影響最嚴重的大型燃燒工廠排放和汽車尾氣排放。
　　1.歐盟汽車尾氣污染物排放立法
　　歐盟諸國的道路交通污染物排放量占到整個歐盟全部氮氧化物（NOx）排放量的近一半和揮發(fā)性有機化合物（VOCs）的三分之一，其也是可吸入顆粒物（PM）和溫室氣體——二氧化碳（CO2）排放的重要來源。因此，減少汽車尾氣排放，是歐盟實現(xiàn)其大氣污染防治戰(zhàn)略的重要組成部分。世界各國汽車尾氣排放法規(guī)的制定，是以該國汽車污染物排放在整體的大氣污染物排放的分擔比例為依據(jù)的。歐洲汽車排放標準是由歐洲經(jīng)濟委員會（ECE）的排放法規(guī)歐共體（EEC）以及隨后的歐盟（EU）的排放指令共同實現(xiàn)的。其中，排放指令要求參與國強制實施。

　　汽車排放的歐洲法規(guī)（指令）標準的計量是以汽車發(fā)動機單位行駛距離的排污量（ g/km）計算。歐洲排放標準將汽車分為總質(zhì)量不超過3500公斤（輕型車）和總質(zhì)量超過3500公斤（重型車）兩類。歐盟排放控制領(lǐng)域最重要的立法是70/220/EEC指令，其自1970年發(fā)布以來已修正若干次，并成為之后歐盟在此領(lǐng)域所有排放標準和減少排放步驟的參照基準。
　　主要的修訂包括轎車和輕型車排放標準以及重型車排放標準：
　　1992年7月歐盟歐1標準（也稱為EC93）發(fā)布，包括指令91/441/EEC（只適用于乘用車）或93/59/EEC（適用于乘用車和輕型卡車）；1996年1月歐2標準指令94/ 12/EEC以及之后的96/69/EC發(fā)布，對使用無鉛汽油和柴油汽車的排放限值更加嚴格，使一直以來相對寬松的歐盟汽車尾氣排放標準在排放水平上達到可與美國環(huán)保局等級1（Tier）標準相比的程度。在對燃料成本等相應(yīng)的信息進行分析的基礎(chǔ)上，歐3/4標準（2000/2005）即指令98/69/EC以及進一步修訂的2002/80/EC，制定了更加嚴格和細致的的蒸發(fā)實驗程序和車載診斷系統(tǒng)（OBD） 。2006年12月13日，歐洲議會通過了歐V、VI汽車排放標準。歐盟標準亦已為重型汽車設(shè)置標準，其中最重要的指令是重型柴油機排放指令88/77/EEC，這后來被多次修改。
　　2.歐盟大型燃燒設(shè)備污染物排放立法
　　大型燃燒設(shè)備（LCP）指令（2001/80/EC）適用于燃燒熱容量大于或等于50兆瓦（MW）的工廠。大型燃燒設(shè)備（LCP）指令（2001/80/EC）適用的部門以電廠為主，但也包括鋼鐵生產(chǎn)，石油精煉等行業(yè)的工業(yè)燃燒裝置。為了實現(xiàn)歐盟履行其國際和國內(nèi)環(huán)境的目標，大幅度減少大型燃燒設(shè)備排放量是必要的。
　　歐盟關(guān)于大型燃燒裝置的第一個指令生效于1988年（88/609/EEC）。 它規(guī)定了各國對1987年以后建成工廠（所謂的新工廠）和該日以前建造的工廠（所謂的現(xiàn)有的工廠）的排放上限，以逐步在全國范圍內(nèi)減少二氧化硫和NOx的排放量。2001年10月，該指令被歐盟關(guān)于大型燃燒裝置的第二個指令即現(xiàn)在的（2001/80/EC）所取代，該指令對工廠的種類和包括指令范圍內(nèi)的工廠規(guī)定了更多、更嚴格的標準。

　　三、歐盟大氣污染防治法的特點及對我國的借鑒意義

　　能夠及時地根據(jù)氣候環(huán)境的變化現(xiàn)狀和空氣污染物減排技術(shù)的進步對相關(guān)立法作出適時地立改廢，是歐盟在該領(lǐng)域立法一直走在世界前列的重要原因，本文僅就歐盟大氣污染立法中具有代表性意義的一些立法文件進行了簡要介紹。歐盟大氣污染防治立法有其鮮明的特點：首先，由于歐盟有著較我國集中的立法權(quán)限，因此，其在大氣污染防治立法方面的規(guī)定細致而詳備，具有極強的可操作性，這一點與我國在此領(lǐng)域立法過于原則的特征形成鮮明對比；其次，歐盟大氣污染防治立法特別注重對大氣污染情況、數(shù)據(jù)、防治方案和計劃及執(zhí)行情況等信息的公開，保障了公眾的知情權(quán)，有助于環(huán)境保護的公眾參與；最后，鑒于大氣污染的跨區(qū)域性，歐盟一體化進程在大氣污染防治領(lǐng)域有著更加直觀的體現(xiàn)，歐盟成員國之間在大氣污染數(shù)據(jù)的交換和污染監(jiān)測站點的分布上有著廣泛地合作，有效地保證了歐盟作為一個整體的環(huán)境保護水平的提高。我國幅員遼闊，各地發(fā)展水平和污染現(xiàn)狀各有不同，各地區(qū)之間廣泛的合作有著重要的現(xiàn)實意義。因此，強調(diào)地區(qū)合作的理念和可操作的法律規(guī)定理應(yīng)體現(xiàn)在我國大氣污染防治立法中。