本文關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    孫久文趙霄偉

    環(huán)境規(guī)制是指以環(huán)境保護(hù)為目的而制訂實(shí)施的各項(xiàng)政策與措施的總和。與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境規(guī)制政策工具的運(yùn)用略顯滯后。不同地區(qū)對不同類型的環(huán)境規(guī)制的認(rèn)可程度各不相同。

    根據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，從全國來看，政府應(yīng)該通過加大環(huán)境保護(hù)投入力度來提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，這種觀念已受到廣泛的認(rèn)可。但對于一些企業(yè)來說，更愿意接受設(shè)定較為傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制工具手段的污染排放限額的方法。而能夠接受政府開征環(huán)境稅、理順資源價(jià)格等市場型環(huán)境規(guī)制工具的企業(yè)大約有40％。其他環(huán)境規(guī)制的認(rèn)可程度還不高。

    從地區(qū)分布來看，各地區(qū)對政府加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)、設(shè)定污染排放限額等命令——控制型環(huán)境規(guī)制工具的接受度較高。其中珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)企業(yè)接受比例明顯偏高，西部地區(qū)更愿意接受設(shè)定污染排放限額的傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制工具。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、市場化程度較高的地區(qū)，對環(huán)境規(guī)制的政策工具選擇上越傾向于以市場型和自愿型環(huán)境規(guī)制工具。而越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、市場化程度較低的地區(qū)，更容易傾向于傳統(tǒng)型環(huán)境規(guī)制工具。

    由此可見，環(huán)境規(guī)制的政策工具的使用，經(jīng)歷了標(biāo)準(zhǔn)控制——排污收費(fèi)——環(huán)境標(biāo)志這一系列環(huán)境政策的發(fā)展階段。政府職能的變化，使之由環(huán)境政策的推動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境政策的引導(dǎo)者和推動(dòng)者，企業(yè)則由環(huán)境政策的被動(dòng)接受者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境政策的主動(dòng)參與者。

    如何完善環(huán)境規(guī)制，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者有以下幾方面建議:

    推進(jìn)科學(xué)的環(huán)保政績考核體制。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)境保護(hù)意識(shí)�？己斯賳T的環(huán)境責(zé)任已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要手段。以GDP為核心的政績考核，不利于區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，阻礙地區(qū)優(yōu)勢的發(fā)揮和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。因此，要推進(jìn)地區(qū)行政官員政績考核體制的改革，不再以GDP為唯一的考核指標(biāo)，而是建立具有綜合指標(biāo)的考核體系。要突出環(huán)境保護(hù)績效在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，將節(jié)能減排績效考核作為對地方政府官員選拔任用的重要考評指標(biāo)，以此促進(jìn)節(jié)能減排等約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并在考核的具體環(huán)節(jié)上將環(huán)�？冃гu估具體化。

    加強(qiáng)環(huán)境法制化管理和公眾對環(huán)境保護(hù)的參與。截至目前，我國頒布了很多環(huán)境保護(hù)法律和規(guī)章制度，已經(jīng)形成較為完備的環(huán)境管理體系。但是，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不斷深入推進(jìn)，環(huán)境法規(guī)的作用對象和適用范圍均有所改變，這種變化對現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)提出了與時(shí)俱進(jìn)的具體要求。為適應(yīng)新的發(fā)展階段，應(yīng)完善現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)中各行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的具體范圍，防止環(huán)境法規(guī)執(zhí)行過程中權(quán)利邊界模糊帶來的行政沖突和消耗，加強(qiáng)部門間的協(xié)同和合作。在環(huán)境影響評價(jià)法上，要加強(qiáng)司法權(quán)在環(huán)境影響評價(jià)中的地位，積極鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，有效發(fā)揮NGO作用，推行行政公務(wù)公開行政執(zhí)法的法律依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等一律向社會(huì)公布，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的政策出臺(tái)和重大建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，要聽取公眾的意見。適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品規(guī)范，保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力。

    大力推行環(huán)境稅制度。在全球大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，隨著經(jīng)合組織(OECD)國家的大力推行，環(huán)境稅已經(jīng)成為這些國家政府的主要稅種之一，對引導(dǎo)資源合理配置，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到至關(guān)重要作用。建議環(huán)境稅制度應(yīng)與現(xiàn)有稅費(fèi)體制融合，參照能源增值稅、特殊能源稅制度，逐步提高對傳統(tǒng)的高污染高排放行業(yè)的稅率，合理調(diào)整能源價(jià)格中的稅款比例，達(dá)到節(jié)能減排的目的。增加對使用可再生能源的稅收優(yōu)惠，使征收與使用、懲罰與鼓勵(lì)有機(jī)結(jié)合，使這項(xiàng)稅收的制度安排盡可能完善。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況實(shí)行地區(qū)差別性稅率，中心城市和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，環(huán)境稅的征收就應(yīng)當(dāng)有較高的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)需要配套相應(yīng)的稅收返還機(jī)制，以鼓勵(lì)企業(yè)將更多的資金投入到環(huán)保當(dāng)中去。中西部資源依賴型地區(qū)在環(huán)境稅征收的初期階段可以設(shè)立較低的稅率，但需要有逐年提升的制度安排，配以政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制相結(jié)合。此外，可參照歐美國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的污染治理和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，通過專項(xiàng)基金的使用強(qiáng)化環(huán)境治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    實(shí)施地區(qū)差異化的環(huán)境規(guī)制政策。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性的影響，環(huán)境問題具有區(qū)域性和跨區(qū)域性的特點(diǎn)。與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出的“東高西低”的格局相對應(yīng)，環(huán)境污染卻呈現(xiàn)出“東低西高”格局，采取差異化環(huán)境規(guī)制的政策工具手段勢在必行。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，或者城市規(guī)模較大的地區(qū)，應(yīng)加大實(shí)施環(huán)境保護(hù)的力度，加大企業(yè)清潔型技術(shù)推廣力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。更多地實(shí)施市場化的環(huán)境規(guī)制，多鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)通過自愿減排而獲得更多的政策性優(yōu)惠。對于中西部后發(fā)地區(qū)或者城市規(guī)模較小的地區(qū)，更多地實(shí)施政府的強(qiáng)制性政策規(guī)制，防止高污染行業(yè)的過度集中，，同時(shí)也應(yīng)有更多的政府政策性的環(huán)保資金的投入。另外，由于跨區(qū)域的環(huán)境和生態(tài)問題越來越嚴(yán)重，而規(guī)制不健全、管理機(jī)制缺失，使環(huán)境和生態(tài)糾紛時(shí)有發(fā)生，建立跨區(qū)域的環(huán)境規(guī)制政策已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的限制，建立跨地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作組織，建立起具有規(guī)劃權(quán)和調(diào)控權(quán)的跨區(qū)域的環(huán)境與生態(tài)管理機(jī)構(gòu)，處理解決地方政府無法解決的跨界環(huán)境與生態(tài)問題。

    作者單位:中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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