本文關(guān)鍵詞：環(huán)境公益，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　2016年1月13日，貴州省福泉市人民法院公開(kāi)開(kāi)庭，審理了貴州省錦屏縣人民檢察院訴錦屏縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政公益訴訟一案，當(dāng)庭宣判：確認(rèn)被告錦屏縣環(huán)境保護(hù)局在2014年8月5日至2015年12月31日對(duì)鴻發(fā)、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)的行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。這是試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，人民法院審結(jié)的第一起由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。

　　自全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》發(fā)布施行以來(lái)，全國(guó)各級(jí)法院嚴(yán)格按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定、民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，堅(jiān)持授權(quán)法定原則，積極支持檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)工作，切實(shí)保障當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

　　積極受理案件 確保渠道暢通

　　2015年7月1日全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定施行以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共提起公益訴訟案件8件，各地法院均已依法受理。其中，民事公益訴訟案件3件、行政公益訴訟案件5件，已審結(jié)2件，有6件尚在審理中。

　　其實(shí)，在全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)開(kāi)展試點(diǎn)工作前，地方法院就已經(jīng)開(kāi)展了審理檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的改革探索。

　　如貴州省仁懷市人民法院于2014年4月27日受理了黔西縣人民檢察院訴黔西縣林業(yè)局行政不作為案，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院于2015年3月17日受理了清鎮(zhèn)市人民檢察院訴清鎮(zhèn)市城市管理局行政不作為案。上述2案均已審結(jié)，為試點(diǎn)工作積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　另外，各地法院均依法及時(shí)受理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件，確保立案渠道暢通。其中，江蘇省徐州市中級(jí)人民法院、常州市中級(jí)人民法院，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院、福泉市人民法院，安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民法院受理的5起案件均在收到訴訟材料當(dāng)日立案；福建省明溪縣人民法院、廣東省肇慶市中級(jí)人民法院受理的2起案件受理審查期間僅為1天；平均立案登記期間為1.25天，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定7天立案期限，也低于普通案件的立案登記審查期間。

　　加快審判節(jié)奏 注重溝通協(xié)調(diào)

　　據(jù)了解，各地法院在受理案件過(guò)程中，能夠迅速送達(dá)訴訟材料，并根據(jù)案件情況及時(shí)對(duì)被告財(cái)產(chǎn)采取保全措施，舉證期限一經(jīng)屆滿立即組織證據(jù)交換，具備開(kāi)庭條件的及時(shí)組織公開(kāi)開(kāi)庭，裁判條件成熟的當(dāng)庭公開(kāi)宣判。

　　例如在江蘇省常州市中級(jí)人民法院受理的常州市人民檢察院訴許建惠等2被告環(huán)境民事公益訴訟案，和山東省慶云縣人民法院受理的慶云縣人民檢察院訴慶云縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政公益訴訟案中，法院均在受理當(dāng)日送達(dá)起訴材料。貴州省福泉市人民法院受理的錦屏縣人民檢察院訴錦屏縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政公益訴訟案，受案法院在受理后26天即公開(kāi)開(kāi)庭并當(dāng)庭宣判。福建省明溪縣人民法院受理的清流縣人民檢察院訴清流縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政公益訴訟一案，受案法院在受理后29天公開(kāi)開(kāi)庭審理，于3月1日公開(kāi)宣判。

　　針對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件存在的問(wèn)題，各地法院重視與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，依照訴訟法規(guī)定、結(jié)合案件情況，就檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求、舉證責(zé)任等進(jìn)行必要的釋明，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)依法提出訴請(qǐng)，做好訴訟準(zhǔn)備。

　　在環(huán)境公益訴訟案件的審理中，最高人民法院建立由環(huán)境資源審判庭牽頭，各試點(diǎn)地區(qū)高級(jí)法院和受理案件法院聯(lián)絡(luò)人參加的專門(mén)聯(lián)絡(luò)制度，隨時(shí)掌握案件動(dòng)態(tài)信息，確保信息渠道暢通。

　　監(jiān)督行政機(jī)關(guān) 促使依法履責(zé)

　　對(duì)于經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)訴前督促程序后，行政機(jī)關(guān)未糾正違法行為或未依法履職，污染仍然持續(xù)的案件，各地法院注重審判工作與環(huán)境污染治理工作的銜接，在送達(dá)起訴材料、組織證據(jù)交換時(shí)，依法開(kāi)展釋明、建議和督促工作，促使行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，使公共利益得到及時(shí)維護(hù)。

　　據(jù)了解，各地法院所受理大部分案件的被訴行政機(jī)關(guān)在開(kāi)庭前即糾正了違法行為、依法履行職責(zé)，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　例如貴州省福泉市人民法院、山東省慶云縣人民法院依法受理公益訴訟案件后，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)涉案污染企業(yè)的整改力度，關(guān)停涉案企業(yè)；貴州省清鎮(zhèn)市人民法院受理案件后，被訴鎮(zhèn)政府在遞交答辯狀時(shí)，接受法院建議立即組織清運(yùn)涉案垃圾，向涉案村委會(huì)發(fā)出書(shū)面通知禁止其繼續(xù)傾倒垃圾、避免造成持續(xù)污染。

　　出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn) 推進(jìn)試點(diǎn)改革

　　據(jù)悉，為推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)改革，最高人民法院先后召開(kāi)四次會(huì)議，下發(fā)兩次通知，就推進(jìn)和指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

　　——2015年9月先后在江蘇、山東召開(kāi)調(diào)研會(huì)議，就積極推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

　　——2015年11月7日召開(kāi)的第一次全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議，要求試點(diǎn)地區(qū)法院要積極支持檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)提起環(huán)境公益訴訟，確保改革順利實(shí)施。

　　——2016年1月15日召開(kāi)環(huán)境公益訴訟審判工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，依法支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　——先后于2015年9月和2016年1月下發(fā)通知，就加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件審判工作提出具體監(jiān)督指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　另外，最高人民法院還制定出臺(tái)了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，就人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件的具體程序作出規(guī)定，，并于2016年3月1日起施行。

　　總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn) 探索解決問(wèn)題

　　記者了解到，由于環(huán)境公益訴訟案件涉及廣泛的社會(huì)公共利益，且環(huán)境侵害具有潛在性、累積性等特征，該類案件的庭前準(zhǔn)備工作十分重要。尤其是環(huán)境的修復(fù)是案件審理的核心焦點(diǎn)和訴訟活動(dòng)開(kāi)展的落腳點(diǎn)，需要慎重對(duì)待。

　　例如江蘇省常州市中級(jí)人民法院在庭前準(zhǔn)備工作中，從專家咨詢庫(kù)選取專家，組織雙方當(dāng)事人等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、掌握污染情況，初步擬定修復(fù)方案并在當(dāng)?shù)毓�布、�?tīng)取公眾意見(jiàn)、保障公眾參與權(quán)，進(jìn)而篩選具備環(huán)境修復(fù)資質(zhì)、能力的第三方機(jī)構(gòu)等。

　　近期，最高人民法院環(huán)境資源審判庭將召集13個(gè)試點(diǎn)地區(qū)高級(jí)法院和受案法院召開(kāi)座談會(huì)，圍繞受理、審理相關(guān)案件中存在的突出問(wèn)題、困難集中調(diào)研，研究對(duì)策，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一法律適用，開(kāi)展好試點(diǎn)地區(qū)法院法官的專項(xiàng)培訓(xùn)工作。對(duì)于法律、司法解釋規(guī)定不明確的問(wèn)題，及時(shí)加強(qiáng)研究指導(dǎo)，確保試點(diǎn)改革依法、順利進(jìn)行。

　　同時(shí)，最高人民法院將推動(dòng)建立“兩高”協(xié)調(diào)會(huì)商工作機(jī)制，就公益訴訟審判實(shí)務(wù)問(wèn)題與最高人民檢察院加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持法治原則的前提下，共同探索有效的工作方式，依法支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)工作，確保改革穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

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