【摘要】 獨(dú)立學(xué)校最早起源于英國,迄今為止已經(jīng)遍及世界許多國家。獨(dú)立學(xué)校以其高收費(fèi)、高水平、高自治的“三高”特色,享有“品質(zhì)教育”的盛名。發(fā)展中國家南非,由于曾經(jīng)受到英國的殖民統(tǒng)治,在教育體系方面也深受英國影響,因此,早在19世紀(jì)就建立了獨(dú)立學(xué)校。種族隔離廢除之后,南非的獨(dú)立學(xué)校無論在數(shù)量方面還是在質(zhì)量方面都得到了空前的發(fā)展。作者將對(duì)南非獨(dú)立學(xué)校的國家、地方政府及學(xué)校內(nèi)部三個(gè)層面的管理制度進(jìn)行闡述。本論文共由兩部分組成。第一部分是引言,主要說明筆者為什么選擇這一題目作為研究主題。首先,中國對(duì)南非獨(dú)立學(xué)校尚未有較為深入的研究,這便為筆者的研究留下較為廣闊的空間。其次,中國私立教育及社會(huì)力量辦學(xué)也需要更完備的管理體制。南非獨(dú)立學(xué)校特殊的管理體制可以為我國私立教育及社會(huì)力量辦學(xué)起到一個(gè)啟示的作用。所以,對(duì)南非獨(dú)立學(xué)校管理體制的研究無論是在理論上還是在實(shí)踐上都有價(jià)值和意義。第二部分是論文的正文,主要分為五章。第一章主要介紹南非獨(dú)立學(xué)校的一些基本情況。其中包括影響南非獨(dú)立學(xué)校產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)因素,從歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育五個(gè)方面進(jìn)行闡述,另外還介紹了南非獨(dú)立學(xué)校的規(guī)模、類別及現(xiàn)狀。第二章分析了種族隔離后南非獨(dú)立學(xué)校的國家層面的管理。南非政府主要靠立法和組織協(xié)會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)校進(jìn)行管理。第三章闡述了種族隔離后南非獨(dú)立學(xué)校地方政府層面的管理,分析了省級(jí)政府的職責(zé)與權(quán)限。第四章論述了種族隔離后南非獨(dú)立學(xué)校的內(nèi)部管理。主要說明了寄宿制與非寄宿制獨(dú)立學(xué)校管理體制的不同之處,以及獨(dú)立學(xué)校內(nèi)部的管理特色。最后一章筆者嘗試分析南非獨(dú)立學(xué)校三級(jí)管理體制之間的關(guān)系。
 
【關(guān)鍵詞】 種族隔離廢除后； 南非； 獨(dú)立學(xué)校； 管理體制；

第一章 南非獨(dú)立學(xué)校概況

1994 年是南非歷史上非常重要的一年，結(jié)束了長達(dá) 46 年的種族隔離制度，自此，南非無論是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化上還是在教育上都有突飛猛進(jìn)的發(fā)展。原來 18 個(gè)種族劃分被改為 9 個(gè)，政府在教育財(cái)政預(yù)算中也將克服種族隔離時(shí)的問題，盡力做到公平、公正，力求讓每一個(gè)孩子不分種族都能有同等的受教育機(jī)會(huì)。教育分權(quán)是教育改革的一項(xiàng)重要舉措，全國所有的學(xué)校，無論初級(jí)、中級(jí)還是高等教育都面向全體種族的學(xué)生開放。獨(dú)立學(xué)校在這一時(shí)期規(guī)模迅速發(fā)展壯大，遍及南非各地，例如開普敦、約翰內(nèi)斯堡等地。而獨(dú)立學(xué)校的種類也紛繁多樣，一時(shí)間呈現(xiàn)百花齊放的景象。

一、南非獨(dú)立學(xué)校產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)因素

任何一種新生事物的產(chǎn)生都不是偶然的，獨(dú)立學(xué)校也不例外。南非的獨(dú)立學(xué)校是社會(huì)各種因素共同作用下的產(chǎn)物。

（一）歷史因素

葡萄牙人是涉足南非最早的歐洲殖民者，1510 年曾試圖在開普敦建立殖民地，但因遭到桑人和科伊人的頑強(qiáng)抵抗而以失敗告終。1652 年，荷蘭殖民者開始進(jìn)行侵略，他們憑借武力和欺騙的手段在開普地區(qū)大肆進(jìn)行殖民擴(kuò)張，原來居住在此的桑人和科伊人不是被殺戮，就是被驅(qū)趕到內(nèi)地，或是淪為白人殖民者的奴隸。①隨后，法國人、德國人相繼移入，派生出一種以荷蘭語為基礎(chǔ)的獨(dú)特的語言——阿非利卡語。

17 世紀(jì)末，南非最早的學(xué)校在開普殖民地建立。學(xué)校分為兩種，一種是以教授識(shí)字和新社會(huì)與宗教觀念為目標(biāo)的教會(huì)學(xué)校，另一種則是以保護(hù)傳統(tǒng)價(jià)值觀念為目標(biāo)的歐洲移民學(xué)校。歐洲移民學(xué)校由荷蘭革新教會(huì)講授圣經(jīng)的年長的傳教士建立。

18 世紀(jì)末，英國人打敗荷蘭人，首度占領(lǐng)南非。1799 年，繼第一批英國宣道會(huì)抵達(dá)開普殖民地后，英國教會(huì)學(xué)校的數(shù)量激增。這為之后獨(dú)立學(xué)校的產(chǎn)生打下了基礎(chǔ)。

南非第一所獨(dú)立學(xué)校可以追溯到 19 世紀(jì)中葉，主要是效仿英國傳統(tǒng)的私立學(xué)校。最早的獨(dú)立學(xué)校是教會(huì)學(xué)校（church schools），教師都是一些來自英國的傳教士。他們招收的學(xué)生都是單一性別的。在那時(shí)，他們主要受到牛津和劍橋大學(xué)的影響，追求建立最高質(zhì)量的學(xué)校。

今天所知的最早的獨(dú)立學(xué)校是 1848 年建立的圣喬治文法學(xué)校（St George’sSchool）和 1849 年建立的沙特爾沃思從主教學(xué)院（Diocesan College），兩所學(xué)校都坐落在開普敦，隸屬于英國圣公會(huì)（Anglican Church，英國國教）。19 世紀(jì)末，類似的學(xué)校分別在約翰內(nèi)斯堡和納塔爾建立。

進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代，種族隔離制度被打破，使得學(xué)生可以不分種族都能走進(jìn)校園，南非的獨(dú)立學(xué)校也隨之進(jìn)入迅猛發(fā)展期。無論是在規(guī)模上還是在形式上都逐步走向正規(guī)化，打開了獨(dú)立學(xué)校的歷史新篇章。

（二）政治因素

南非的獨(dú)立學(xué)校教育總是受政治因素約束。早期的獨(dú)立學(xué)校是由于受到英國的殖民，英國政府想借獨(dú)立學(xué)校的形式傳播英國傳統(tǒng)的宗教思想，因此此時(shí)的獨(dú)立學(xué)校實(shí)為一種傳播宗教思想的教會(huì)學(xué)校。

1953 年，南非政府頒布了《班圖教育法》（The Bantu Education Act，1953），將種族隔離制在教育中推向了高潮。該法案不但將所有黑人學(xué)校收歸政府統(tǒng)一管轄，而且還終止了傳統(tǒng)的獨(dú)立學(xué)校——教會(huì)學(xué)校。這更加加深了不同種族間教育機(jī)會(huì)的不均等。

班圖教育法的兩位“設(shè)計(jì)者”——艾澤倫（W.M.Eiselen）博士和維沃爾德（HendrikF.Verwoerd）博士早年留學(xué)于德國，因此在他們的思想中吸取了一定程度的納粹哲學(xué)（Nazi philosophy）。他們認(rèn)為，所謂的種族“純潔”就是為“黑人只能接受低等教育”這一說法提出了一個(gè)合理的解釋。“班圖教育”旨在使非洲青年人今后只能從事低收入勞動(dòng)，阻止他們與少數(shù)白人競爭，保護(hù)白人的特權(quán)地位。因此非洲黑人學(xué)校在教育設(shè)施、教材和師資水平等方面都大大低于白人學(xué)校。①另外，政府也通過縮減對(duì)教會(huì)學(xué)校的資助來限制黑人學(xué)生的入學(xué)。同時(shí)，政府還強(qiáng)制買斷教會(huì)學(xué)校，甚至將它們關(guān)閉。雖然在 20 世紀(jì) 60 年代，南非黑人學(xué)校數(shù)量有所增長，但是學(xué)校開設(shè)的課程只是讓黑人學(xué)生接受“仆人”或“奴隸”式的教育。20 世紀(jì) 70 年代，政府對(duì)這些黑人學(xué)校的投資不及白人學(xué)校的十分之一。黑人學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、師資以及教材都是非常落后的。

1994 年南非新政府成立，新政府把提高全民教育水平作為基本政策，特別是關(guān)注改善種族隔離時(shí)期受到歧視的非洲黑人的教育條件，以增強(qiáng)他們在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的競爭力。新政府將每年的教育財(cái)政預(yù)算保持在國民總收入的 20%左右②，還于 1996 年頒布了《南非學(xué)校法》（South African School Act，簡稱 SASA）。新的學(xué)校法規(guī)定只要得到南非教育部長的批準(zhǔn)，任何人都可以建立獨(dú)立學(xué)校。這為 20 世紀(jì) 90 年代南非獨(dú)立學(xué)校數(shù)量的激增提供了法律基礎(chǔ)�！赌戏菍W(xué)校法》還規(guī)定，獨(dú)立學(xué)校與公立學(xué)校一樣，受《南非憲法》（Constitution of the Republic of South Africa，1996）的保護(hù)，享受與公立學(xué)校同樣的地位。除此之外，南非還成立了許多獨(dú)立學(xué)校協(xié)會(huì)來監(jiān)督和完善獨(dú)立學(xué)校，使其逐步走向正規(guī)與繁榮。

第二章 種族隔離廢除后南非獨(dú)立學(xué)校國家層面的管理

種族隔離廢除后，南非在法律上對(duì)教育制度做出了巨大的調(diào)整，《南非共和國憲法》（The Republic of South African constitution，1996，以下簡稱《憲法》）第二章“權(quán)利法案”（Bill of Rights）第二十九條規(guī)定：人人都享有接受基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的權(quán)利；享有選擇官方語言或其他語言接受教育的權(quán)利；以及享有自費(fèi)建立獨(dú)立教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利�！稇椃ā返念C布標(biāo)志著新政府下的南非打破種族隔離制度，任何人不分種族性別都擁有接受教育的權(quán)利。此外，《憲法》還規(guī)定，任何學(xué)生可以自由選擇進(jìn)入公立或獨(dú)立學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。

作為國民教育體系中的一部分，獨(dú)立學(xué)校越來越受到國家及各級(jí)政府的關(guān)注。國家不僅在立法上明確獨(dú)立學(xué)校的地位、設(shè)置程序、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利、義務(wù)和財(cái)政等，更是組織了各種協(xié)會(huì)監(jiān)督和協(xié)助獨(dú)立學(xué)校的運(yùn)營，使獨(dú)立學(xué)校的管理體制更加規(guī)范與完備。

一、國家立法，明確政策

獨(dú)立學(xué)校對(duì)南非學(xué)校制度具備多樣化和選擇性的特點(diǎn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，為了保護(hù)和發(fā)展獨(dú)立學(xué)校的這種貢獻(xiàn)，保障獨(dú)立學(xué)校的教育自由和權(quán)益，南非于 1996 年頒布了與獨(dú)立學(xué)校關(guān)系最為密切的《南非學(xué)校法》，該法案明確了獨(dú)立學(xué)校的地位與性質(zhì)、設(shè)置與標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利與義務(wù)以及財(cái)政與資助方式等，為南非獨(dú)立的教育改革及發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，為獨(dú)立學(xué)校的發(fā)展提供了法律保障。

（一）確立獨(dú)立學(xué)校的地位與性質(zhì)

《南非學(xué)校法》（South African Schools Act，1996）推翻了種族隔離時(shí)期施行的《班圖教育法》，認(rèn)可多個(gè)種種類的學(xué)校，一類為國家資助和管理的公立學(xué)校，另一類則為私人和教會(huì)組織并管理的獨(dú)立學(xué)校。該法案的通過，標(biāo)志著在南非獨(dú)立學(xué)校首次與公立學(xué)校一樣得到了法律的認(rèn)可，與公立學(xué)校在地位與權(quán)利上達(dá)到平等，成為了南非國家教育的重要組成部分。

另外，《南非學(xué)校法》中還明確了獨(dú)立學(xué)校的性質(zhì)為所有非公立的、正規(guī)的、私人而不是國家建立或擁有的，雖然非營利性的獨(dú)立學(xué)校大部分資金都是由國家資助和管轄，但是保留其獨(dú)有的特性，即高度的自治權(quán)。獨(dú)立學(xué)校高度的自治權(quán)體現(xiàn)在入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)形式、課程設(shè)置及員工聘任等方面。

（二）制定獨(dú)立學(xué)校的設(shè)置與標(biāo)準(zhǔn)

《南非學(xué)校法》第五章對(duì)獨(dú)立學(xué)校的建立、注冊、撤銷、資助等進(jìn)行了明確的規(guī)定：任何一個(gè)人只要經(jīng)過教育部的批準(zhǔn)都可以建立一所獨(dú)立學(xué)校；執(zhí)行委員會(huì)成員必須在省級(jí)以上公報(bào)發(fā)表該獨(dú)立學(xué)校注冊聲明，同樣，如果撤銷獨(dú)立學(xué)校也必須經(jīng)過教育部的批準(zhǔn)和省級(jí)公報(bào)發(fā)表撤銷聲明。

《南非學(xué)校法》中還規(guī)定獨(dú)立學(xué)校建立的標(biāo)準(zhǔn)不得低于同級(jí)公立學(xué)校；不得對(duì)入學(xué)者有種族歧視；學(xué)校的運(yùn)行必須按照注冊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；任何人違反了教育部的要求都要處以罰款，重者要處以三個(gè)月的監(jiān)禁。

（三）明確獨(dú)立學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)

《南非學(xué)校法》賦予獨(dú)立學(xué)校高度自治的管理權(quán)限，允許獨(dú)立學(xué)校按照其規(guī)模與地理位置擬定符合自身情況及發(fā)展的教學(xué)模式及組織形式，例如自主規(guī)定入學(xué)及升學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，自主安排課程及考試內(nèi)容，自主規(guī)劃管理方式與運(yùn)作模式，自主管理財(cái)政及員工聘任等。除了享有自主的權(quán)利之外，獨(dú)立學(xué)校還必須履行法律規(guī)定的義務(wù)。法律規(guī)定獨(dú)立學(xué)校不得以任何宗教及種族原因拒絕學(xué)生的申請，無論該獨(dú)立學(xué)校本身為何種宗教性質(zhì)，都必須面向全體學(xué)生開放。獨(dú)立學(xué)校還必須接受省級(jí)政府的監(jiān)督與管理，并接受定期的教育質(zhì)量評(píng)估，只有評(píng)估達(dá)標(biāo)的學(xué)校才能得以繼續(xù)辦學(xué)。

本文編號(hào)：8965