【摘要】 城市的給水與排水好比人體的動脈與靜脈,須臾不可缺乏,其通暢與否,不僅與居民的生活質(zhì)量有關(guān),而且與城市的“健康”發(fā)展有著重要意義。民國時期,廣州市政建設(shè)取得了巨大的成就,作為其中組成部分和重要標志的給水與排水都在原有基礎(chǔ)上獲得了新的發(fā)展。本文首先介紹民國時期廣州居民的飲水情況。傳統(tǒng)的河水、涌水及井水仍占有很大比例,自來水作為近代化的飲水方式,市政府給予了更多的關(guān)注,在水量與水質(zhì)兩方面做了大量的努力。同時市政府積極普及自來水,充分體現(xiàn)了公用事業(yè)的公共性與基礎(chǔ)性特點。其次介紹民國時期廣州城市排水的基本情況。政府在疏浚原有排水系統(tǒng)保證其暢通的同時,也鋪設(shè)了新型排水管道,以彌補原有的不足,促使整個排水系統(tǒng)的完善。最后對民國時期廣州給水排水進行評價,主要從市政管理、市容市貌和市民生活三方面肯定了取得的成績,同時也揭示了發(fā)展滯后、資金缺乏、市民公共意識薄弱等方面的問題。 

一、民國時期廣州居民生活用水供給情況

（一）傳統(tǒng)給水系統(tǒng)的保留

古代廣州城居民飲用水來源可分為三類一河水、壕涌水,二井水、三泉水、澗水。住在珠江及壕涌附近的居民主要取水于珠江或壕涌,用水十分方便。但珠江連著海,每到秋冬季節(jié)河水干涸,海水倒灌,致使水體變咸。隨著珠江三角洲淤泥日增,廣州距海日遠,咸潮對廣州城的影響才逐漸減少。到明末清初,咸潮上溯已達不到廣州城內(nèi),江水日益淡化,此時的江水更多的受工業(yè)及人口的影響。壕涌有排污的功能,居民及工廠傾倒垃圾、穢物入內(nèi),水質(zhì)無法保證。因此歷代官吏十分重視鑿飲井泉及溪澗水。北宋以前鑿井技術(shù)低下,南一粵土井與北方深水井不同,“粵俗,水之不成溝讀者,通謂之井”,南粵水井很淺,海水極易滲透,水質(zhì)咸鹵。甜水井的數(shù)量十分有限,最著名的要數(shù)南越王趙佗所鑿的越王井,又名九眼井,位于越秀山南麓,屬于深水井,水味清冽,大旱不涸。甜水井多為官府所開并把持,“平邸近在井南,因禁民汲,繚以墻垣,藩卒守之,刊條禁于井前,私汲者答四十”。宋以后,鑿井技術(shù)提高,城內(nèi)深水井數(shù)量大增,到明清時,水井幾乎遍布全城。對天然的泉水及澗水加以改造始于三國,交州刺史陸將白云山東側(cè)的蒲澗簾泉引入城內(nèi),此泉水味甘甜,被稱為甘溪。“唐會昌中,節(jié)度使盧鈞復加疏鑿,以濟舟揖,更傷廣廈,為踏青游覽之所”。可知,甘溪除了供飲用外,在唐代還可載船運貨,并非一般小溪流。北宋時,蘇東坡再次疏導甘溪,沿著地勢用竹管將泉水引入城內(nèi)各地,然而此后泥沙淤積日益嚴重,溪流逐漸變小直至干涸。

1.、傳統(tǒng)飲水系統(tǒng)的使用情況

清末廣州開始建設(shè)自來水事業(yè),但整個民國時期,傳統(tǒng)的井水和河水仍是廣州居民主要的飲用水來源。據(jù)1928年調(diào)查,1932年8月復查,全市共有558水井口,其狀況見表一：

這次調(diào)查范圍遍布全市,記載十分不規(guī)范,以供給情形一欄為例,除了一些稍微具體的約數(shù)外,全市六大衛(wèi)生區(qū)中,一、三區(qū)有“供該路及附近路使用”,四區(qū)有“數(shù)戶”、“私家'夕,但未注明區(qū)別,“污濁”、“不潔',、“不清”、“清潔”后未寫是否有人使用,五區(qū)、六區(qū)只列用途。標題為食井調(diào)查,二區(qū)列有供洗滌的,六區(qū)有用料的,記載五花八門。由此可推測,當時政府并沒有成立一個專門的調(diào)查隊,也沒有制定一個明確的調(diào)查指導規(guī)則,因此各區(qū)對調(diào)查項目的理解不同,系自行調(diào)查再將結(jié)果上報。雖然各區(qū)調(diào)查的自主性大,但經(jīng)過初查和復查,各自范圍內(nèi)所記載的內(nèi)容應(yīng)該可信,透過這些信息,我們還是能夠了解當時廣州居民使用水井的一些情況。

（二）自來水的興起與普及

早在1882年,廣州府的官員就有設(shè)自來水廠的提議,但紳士認為設(shè)水廠會破壞風水,再加上籌款困難沒能實現(xiàn),其后的一些計劃也因種種困難被否定。岑春煊任兩廣總督時,鑒于廣州的鼠疫、火災兩害,認為“一則由于井泉不潔,一則由于取水艱難,欲救二端,非速辦自來水不可',,故奏準光緒帝,于1906年在廣州市區(qū)西北,采北江支流之增陸河水為水源,以官商合辦形式成立了第一家自來水公司。

最初自來水公司興建了一座面積為9600萬平方英尺的濾水池和一座高110英尺、容量為200萬加侖的水塔,安裝了日抽水量為875萬加侖的抽水機,鋪設(shè)了3條主管道,分別向西關(guān)的逢源路、寶源路、長壽路、光復路、十三行、太平南地區(qū)南關(guān)的西華路、第一津、大新路、高第街、永漢南路地區(qū)惠愛西路至永漢北一帶等廣州府城的舊城區(qū)輸送自來水。1908年8月自來水公司正式營業(yè),約有6000戶居民獲得供水。此后,水管和用戶皆呈逐年增加的趨勢,至年底用戶增至7500戶。1909年,市內(nèi)所有主要街道都鋪設(shè)了自來水管道,全長約25萬英尺。,自來水用戶發(fā)展到16474戶,用水人數(shù)計115581。

1911年,增設(shè)自來水主管道139條,全長1250英尺,并增設(shè)支管2338條,全長30398英尺。短短幾年,廣州市自來水發(fā)展迅速。但1913年龍濟光督粵后,為加強其統(tǒng)治,大肆擴充軍隊,并通過橫征暴斂應(yīng)付龐大的軍費開支,致1915年將自來水公司的官股出賣,使自來水廠完全歸商辦,且給專利三十年。

1.、兩個發(fā)展階段

由于商人重利,不從發(fā)展公用事業(yè)的角度努力擴展業(yè)務(wù),而是偷工減料以謀私利。如在公司所用燃料上常與供料商勾結(jié),以次充好,以致燃點不夠,機器動力不足,影響出水量。又如為圖省事,對水塔、蓄水池及濾水池減少清洗次數(shù),致污質(zhì)沉積,嚴重影響水質(zhì)。自來水事業(yè)的發(fā)展嚴重受阻。

二、民國時期廣州城市排水情況

（一）排水系統(tǒng)的具體治理

廣州建城,選擇在粵中低山與珠江三角洲的過渡地帶,地勢由東北向西南傾斜,廣州傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)也就依自然地勢形成。雨水、污水由街道小溝流入干渠,城內(nèi)即流入六脈渠,然后排至壕涌,再注入珠江,整個排水系統(tǒng)十分龐大。年廣州市政廳成立后,城市有了獨立的管理機構(gòu)和相應(yīng)的職能,政府大力推行市政建設(shè),希望廣州的城市面貌能有大的改觀,其中對城市排水系統(tǒng)也高度重視,重點疏通了原有系統(tǒng),同時也隨著馬路的修筑興建了新式排水渠道。

1.壕涌的疏浚

廣州城自古依靠天然壕涌將城內(nèi)污水排泄至珠江。到民國時,廣州市內(nèi)的主要壕涌有七條,其中東壕約10000尺,西壕約尺,玉帶壕約8500尺,南壕約尺,上西關(guān)壕8000約尺,下西關(guān)壕約9500尺,河南壕約7700尺,共長562000余尺,構(gòu)成市內(nèi)主要的排水壕涌網(wǎng)絡(luò)。

由于壕涌為天然水道,可供汲用,故廣州市民多依壕涌而居。在飲用壕涌水的同時,生活垃圾也隨意倒于壕涌之內(nèi),致使壕涌日漸變窄,宣泄不暢。雨季時甚至釀成水患。因此,歷代政府也都曾對市內(nèi)壕涌進行清疏,只是由于種種原因?qū)仪鍖胰?成效不大。1921年廣州市政廳成立后,壕涌的疏浚被列為市政建設(shè)的內(nèi)容,重點對西壕和東壕進行了疏浚、改造。

西壕位于城西,自北向南流出珠江,原是北宋時開鑿的一條小運河,因此沿壕商民多借以運輸貨物。壕涌上時常停留著許多貨船、竹杉、糞船等,致使渠道狹小,水流緩慢。由于河道流速迂緩及船只的阻擋,垃圾難以靠潮汐排除,堆積壕中,臭氣熏蒸,春夏之交病疫發(fā)生,危險滋甚。1921年,工務(wù)局決定將西壕改建為馬路暗渠,以改善運輸和衛(wèi)生。改建之前,工務(wù)局先清理西壕原有垃圾。在一切垃圾清理完畢后,將和平路至西壕口一段改建為石拱式暗渠,縱十四英尺六英寸,橫十二英尺,可容水量一百五十六英方尺,而該壕上游迎龍橋附近容水量約九十英尺。然后在暗渠上端筑一水閘,潮漲則開,潮退則閉,潮半退時又開,使一切污物可以隨潮流走。又在玉帶壕和西壕交流處設(shè)一泥基以防潮水所挾污物。改建后的西壕下建暗渠上筑馬路,變水運為陸運,既防止了垃圾倒入,又方便了陸路運輸。但由于設(shè)水閘時事先沒有通知市民,又沒有設(shè)法另開水道,使習慣于水運的的商民感覺不便,事后上書市政府,要求“規(guī)復西壕,以利市民'。

（二）新體制下排水系統(tǒng)的治理特點

對城市排水系統(tǒng)的治理古已有之。民國時期由于有新的體制、科學的勘探儀器和先進的工程技術(shù)以及新的建筑材料,使排水系統(tǒng)的治理呈現(xiàn)出與以往不同的特點,同時也決定了民國時期的治理成效要好于以往。

第一,目的單一。古代廣州城內(nèi)較大的壕渠除了排水防洪外,還有多種功能。壕,即城壕,顧名思義,最初的建筑目的就是護衛(wèi)城市不受侵犯。同時,在退潮時是排水溝,在漲潮時則可通舟揖作為航道遇到臺風時,船只可以入城壕躲避災害。因此,古代官府疏浚壕渠的目的也是多重的,護衛(wèi)城池、維護統(tǒng)治、保證航道暢通以增加收入等。民國以后拆城墻、辟馬路,壕渠的軍事及經(jīng)濟作用逐漸減弱以至消失,排泄雨水、污水成為唯一的功能,因此市政府疏浚壕涌、清理溝渠主要是從市政建設(shè)的角度出發(fā),保證城市排水通暢,為市民創(chuàng)造一個衛(wèi)生良好的居住環(huán)境,努力把廣州建設(shè)成模范市。

第二,專職專責。由于中國古代地方行政體制中只有縱向的分級權(quán)力機構(gòu),而沒有橫向的分類行政機構(gòu),因此諸如清疏壕渠等工程事務(wù)均由各級地方官員負責,而沒有專門的機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。廣州設(shè)市后,孫科依國外市政體制設(shè)置衛(wèi)生、財政、工務(wù)等各局,各職負責各類事項。壕渠清疏既動工程又涉衛(wèi)生,因此由工務(wù)局和衛(wèi)生局共同辦理。衛(wèi)生局負責街渠清理工作,由各個衛(wèi)生區(qū)的助理員勸導各街坊眾修理或是由街坊公款集資疏浚工務(wù)局則負責壕涌大渠的規(guī)劃和建筑工程。1926年為了統(tǒng)一事權(quán),廣州市第次行政會議議決街渠由工務(wù)局辦理。1936年市政府組織下水道設(shè)計委員會,專事整理市內(nèi)渠道,預防水患。月日又成立了下水道工程處,其職權(quán)為“關(guān)于下水道一切水利工程之設(shè)計及實施事項,關(guān)于收用民地開筑下水道及市民申請承領(lǐng)廢涌事項”。下水道工程處計劃從1937年起逐漸推行“厘定河北下水道干流系統(tǒng)、建筑小北災區(qū)下水道干流線、建筑全市污水干渠、建筑各處污水清理場、計劃河南下水道系統(tǒng)”等,雖因抗戰(zhàn)爆發(fā)使這個機構(gòu)及其計劃夭折,但有關(guān)專門機構(gòu)的設(shè)立,使各部門專職專責,對二三十年代廣州城市排水系統(tǒng)的治理和改造起了較好的指導作用。

第三,科學指導。古代科技水平有限,所以治理渠道前多是靠肉眼觀察和經(jīng)驗判斷決定渠道是加深、加固還是另辟,沒有什么科學依據(jù)。施工也沒有什么先進設(shè)備,全靠人挖肩扛,進度有限,質(zhì)量也難以保障。民國時期的治理工務(wù)局先用儀器勘探地形,經(jīng)過精確的測量后制定計劃和預算,渠道的高度、坡度、寬窄都有準確的數(shù)字,前期的準備工作相當充分。在整治壕渠的過程中,工務(wù)局按照計劃執(zhí)行的同時,能根據(jù)出現(xiàn)的新情況適時調(diào)整計劃,完工后還要檢查驗收是否合格。在具體施工中,開始使用先進機器設(shè)備,不僅加快了工程速度,而且也提高了工程質(zhì)量。尤其是士敏土下水管道的使用,鋪設(shè)起來方便快捷,使用起來經(jīng)久不壞,充分體現(xiàn)了近代工業(yè)的優(yōu)越性。

三、民國時期廣州給水排水的評價.........29

一、給水排水對城市發(fā)展的積極影響……....29

二、給水排水事業(yè)存在的不足及原因……....33

結(jié)語…….......37

三、民國時期廣州給水排水的評價

（一）給水排水對城市發(fā)展的積極影響

新型市政體制的創(chuàng)立推動了廣州城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,從而促進了廣州由傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)變,加速了城市的現(xiàn)代化進程。給水與排水只是市政建設(shè)中一個微觀的方面,但它們卻是現(xiàn)代城市存在和發(fā)展的必備條件,也是人們生存和生活的基礎(chǔ),它們對城市生活的許多方面都產(chǎn)生了積極影響。

1、市政管理廣州新型市制確立后成立了各局各課,規(guī)定各自的管理范圍及職責,把封建專制制度下許多不管的事情加以管理,這在制度上是一個創(chuàng)新。然而在市政建設(shè)及管理處于起步階段的情況下,可供參考的經(jīng)驗少,只能在探索中前進。民國時期廣州市政府對給水排水問題的不斷探索既反映了城市近代化的成績,又是城市近代化整體程度提高后的新要求,兩者相互影響,相互促進。

首先,給水排水在城市近代化中不斷健全管理機構(gòu),完善管理體制和運作機制。自來水從放任到公用局,再到整理自來水公司委員會,最終成立了市直轄機關(guān)自來水管理委員會年改為自來水管理處排水從工務(wù)局、衛(wèi)生局共同負責到工務(wù)局獨立承擔再到廣州市下水道設(shè)計委員會及下水道工程處,管理機構(gòu)在實踐中都越來越專門化、專業(yè)化,適應(yīng)了城市化發(fā)展的需求。

專門機構(gòu)設(shè)置后更重要的是能否開展具體的、有效的管理,從而使城市的各項事業(yè)能夠井然有序,蓬勃發(fā)展。1923年,公用局就督促商辦水公司制定了《安裝水表水管章程細則》、《安表駁管供水章程》、《承接安裝自來水管章程》、《懲罰違章接駁自來水管章程》、《特種用戶用水優(yōu)待辦法》等一系列規(guī)章制度,此后隨著城市的發(fā)展不斷的修改,如1930年自來水管理委員會修訂的《安裝水表水管章程細則》規(guī)定,“凡用戶報請開水或裝管時,如系樓上樓下分伙租賃或另辟門戶者,須分戶接駁街喉,以免水流先后、水量不均之弊”,首次考慮到樓上、樓下的區(qū)別。至于排水也多次頒布及修改建筑章程,本文前已述及,不再贅言。政府頒布一系列規(guī)章制度對給水排水做出多方面規(guī)范,在實踐中又制定出詳細計劃及預算,使其具有可行性和可操作性,逐步形成了一套相對完善的管理體制和運作機制。

結(jié)語

民國時期廣州引入新的市政體制后,政府對城市進行了不同于以往的管理和建設(shè)。市政府本著服務(wù)民眾的態(tài)度,十分重視與居民生活密切相關(guān)的給水和排水。多次督促商辦水公司改革,效果甚微使政府最終將其收歸市營,根本性的改革帶來了自來水事業(yè)的蓬勃發(fā)展。作為公用事業(yè),政府設(shè)法使其體現(xiàn)出公共性、基礎(chǔ)性的特點。選擇貧民集中地點設(shè)置公共水站,免費或者收取少量的管理費不通自來水的地區(qū)多次提出安裝方案。由于種種條件的限制,并不是每一戶居民都能使用自來水,大部分的居民還是飲用井水、河水、涌水,水質(zhì)無法保障并且隨著工業(yè)的發(fā)展不斷惡化,政府只是簡單的殺菌消毒。雖然也意識到污染與水質(zhì)、疾病之間有聯(lián)系,但只是出于保護自來水水源的目的,清除了河流上游的污染源。

從內(nèi)街渠到馬路渠或者六脈渠到壕涌再到珠江,廣州的系統(tǒng)非常龐大,又有歷史延續(xù)性,要使每一寸土地都有通暢的排水渠道困難可想而知。因此,政府進行了局部的改造和疏通工作。局部有效而整體無效,以致于成為一個頑癥。

給水和排水的有限發(fā)展對城市產(chǎn)生一定的積極影響,完善了一些事務(wù)的管理,美化了市容市貌,給市民營造了一個良好的居住空間,同時,市民的生活方式隨之有所改變,生活質(zhì)量有所提高。

供水系統(tǒng)和排水系統(tǒng)發(fā)展的不足受到許多條件的制約。如動蕩的時局尤其是抗戰(zhàn)阻止了自來水的普及和排水總計劃的實施,傳統(tǒng)水質(zhì)惡化也就無法控制。戰(zhàn)爭還使政府投入不足,延緩了一些計劃的進程。除了這些無法控制的因素外,還有一些在一定條件下能夠改變的人為因素對我們今天有極大的啟示

第一,高效、健全的管理組織是城市基礎(chǔ)建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵。從民營到市營,自來水有了突破性進展,并不意味著國有這種產(chǎn)權(quán)制度比私營更適合公用事業(yè)的發(fā)展,關(guān)鍵是公司是否有一個高效的管理體制和運行機制。當時商辦下的水公司董事、經(jīng)理權(quán)力大,只顧私利,政府的改革成效不大。收歸市營后首先打破了原有僵化的管理體制,各項措施才落實到實處。排水的專門管理機構(gòu)成立較晚,沒有發(fā)揮作用就被戰(zhàn)爭摧毀了。工務(wù)局、衛(wèi)生局、設(shè)計委員會、財政局都參與過,工務(wù)局發(fā)揮主要的作用,前三個機構(gòu)也能有序的分工合作,財政局支持力度不大,可以說還設(shè)置了障礙,使工務(wù)局在清渠中常因產(chǎn)權(quán)與居民發(fā)生糾紛。這一正一反的例子充分說明了政府在以積極的態(tài)度對每一項市政事務(wù)進行建設(shè)的時候,要有一個高素質(zhì)、專業(yè)化的組織機構(gòu)進行專門的指導、控制、協(xié)調(diào)從而避免不負責任和僧越行事,各個分支機構(gòu)才能各司其職、各盡其責,形成良好的分工協(xié)作。
 

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