【摘要】 中國共產黨第十八次代表大會的報告中，“城鎮(zhèn)化”成為了高頻詞匯，總共在十八大報告中全篇被提及了多達七次，成為了當今中國最具有熱議性的話題之一。中國的城鎮(zhèn)化已經取一定的成績�？墒敲鎸�時代的變遷和經濟發(fā)展的需求，當前中國城鎮(zhèn)化的速度和質量都是遠遠不夠的。中國在城鎮(zhèn)化的道路還有很長一段路需要走。近些年來的實踐經驗表明，我國城鎮(zhèn)化水平的逐步上升與財政政策的支持有著密切的關系。因此，建立合理的城鎮(zhèn)化財政政策支持體系是我國面臨的重大現實課題。中國城鎮(zhèn)化的科學發(fā)展需要中國政策尤其是財政政策的大力支持和配合，加強財政政策對城鎮(zhèn)化建設的傾斜力度和幅度對目前中國發(fā)展和穩(wěn)定都有很強的促進作用。目前，我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面受到理論基礎薄弱和實踐經驗匱乏的約束和限制，城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在諸多弊端和不足，很多措施僅停留在解決表面上的問題，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”這種解決方式僅僅是治標，并不能治本。在面臨考驗和挑戰(zhàn)時，現有的利益格局如果不能及時修正不足，必然會阻礙城鎮(zhèn)化的進程。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展是世界性的難題，受到經濟、人口、政治、法制、文化、國防各方面因素的影響，并不是短期內能夠解決的問題。因此，政府在城鎮(zhèn)化的進程當中更應當通過制定適宜的財政政策，讓財政政策在城鎮(zhèn)化進程當中扮演好其重要的角色，通過財政收入和財政支出兩個方面來規(guī)范城鎮(zhèn)化過程中的相關行為，并引導城鎮(zhèn)化朝著健康良好的方向前進。 

第一章  緒   論 

中國的城鎮(zhèn)化取得了舉世聞名的成績。然而面對時代的變換和經濟發(fā)展的需求，當前中國城鎮(zhèn)化還剛剛開始，還要繼續(xù)上下求索。十八大報告中將城鎮(zhèn)化列為全面建設小康社會的載體之一。十八大報告還在關于經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的相關的章節(jié)中，將城鎮(zhèn)化作為實現經濟發(fā)展方式轉變的重點。從以上兩點可以看出在未來城鎮(zhèn)化將是我國經濟社會發(fā)展的新路標。 

1.1 研究背景及意義 

未來的幾十年時間里，城鎮(zhèn)化將成為中國經濟發(fā)展的主要動力。然而當前中國發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程當中還存在著一些問題。 

從外部環(huán)境來說，在2008年金融危機后，國際市場開始變得萎靡，同時人民幣對外匯率上漲對中國的出口業(yè)造成了巨大的沖擊。作為原先我國經濟發(fā)展一大動力的出口行業(yè)的受到極其巨大的打擊，外需下降，內需不足等問題對我國現代的制造業(yè)帶來了不良的影響，造成經濟發(fā)展的動力不足。這會直接對人民的經濟生活造成巨大的影響。因此，面臨這種情況，我國在不能改變外需的情形下，要發(fā)展經濟就亟需擴大內需。城鎮(zhèn)化的過程必然涉及到財政轉移支付從而促進消費和公共物品的供給從而帶動大批產業(yè)的發(fā)展， 所以城鎮(zhèn)化是中國當下經濟發(fā)展的新增長點。 

從內部環(huán)境來說，歷年以來中國的人口總數一直排名世界第一，其中農村人口數量占據了很大一個份額。因此解決農村發(fā)展問題，是中國政府的一大任務。目前中國農村面臨的問題多且繁雜，其中人口多土地少、資源緊張是突出問題。大量的農民被束縛在有限的土地中，使得生產效率不高，收入水平低等問題困擾著農民的生活。同時在受教育水平普遍不高的情況下，農民的生活質量水平不高將會導致一系列的社會問題，影響社會的穩(wěn)定。在這種情況下研究中國的城鎮(zhèn)化，對解決農村的資源配置問題將提供很大的幫助。同時我國的城市發(fā)展迅速，但是在飛速的發(fā)展中還是存在著城市基礎設施跟不上、城市規(guī)劃不合理等問題。這需要通過一定的手段和政策予以解決，不然對我國經濟的健康發(fā)展必然是一塊絆腳石。 

我國目前正處于經濟轉型的階段，我國原先的“城鄉(xiāng)二元化”經濟體制已經嚴重束縛了我國的經濟的發(fā)展。在現今階段我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村有著巨大的差距，在二元化政策和制度下大量的農民工不能真正融入城市，只能成為游離于城鄉(xiāng)之間的存在，最后可能會衍生出諸多社會問題。而城鎮(zhèn)化的進程將有助于打破城鄉(xiāng)二元化的體制，因此城鎮(zhèn)化是改變目前城鄉(xiāng)二元化體制的一個突破口。 

1.2  中國城鎮(zhèn)化的歷史進程及財政政策選擇 

1.2.1  中國城鎮(zhèn)化的歷史進程 

從鴉片戰(zhàn)爭外邦入侵到抗日戰(zhàn)爭的屈辱，再到解放戰(zhàn)爭的勝利，中華民族經歷了近百年的被壓迫的歷史。經過艱苦卓絕的斗爭，中華人民共和國于 1949 年10 月1日正式成立，從此中華民族獲得了獨立，人民得到了解放。同時，中華人民共和國政府也面臨著一個滿目瘡痍、百廢待興的中國，毛澤東同志在西柏坡舉行的七屆二中全會提出全黨的工作重心要從農村轉移到城市，宣告著城市建設的開始。 

中國的城鎮(zhèn)化建設總體來說分為三個階段：控制城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1949-1978）、推動城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1979-1994）、引導城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1994-至今）。 

1.控制城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1949-1978）。建國初期政府設定了嚴格建鎮(zhèn)標準，控制城鎮(zhèn)的數量。中央不僅嚴格明確了建鎮(zhèn)標準，更設立了嚴格的戶籍、就業(yè)和保障制度嚴格限制了農業(yè)人口的流動，造成了城鄉(xiāng)二元化格局的產生。究其原因是建國初期中央政府的工作重心設立在建設工業(yè)化大國的目標上，而工業(yè)的發(fā)展必須要有原始積累。然而我國在經歷了長期戰(zhàn)亂后，許多資源外流。唯有努力發(fā)展本國農業(yè)，集中發(fā)展大型城市才能讓農村更好的哺育城市，讓工業(yè)化程度提高。這也造就了我國在建國初期工業(yè)化率遠遠高于城鎮(zhèn)化率。 總的來說，從 1949 年到 1978 年 29 年間，我國城鎮(zhèn)化水平處于波動起伏、徘徊停滯之中，城鎮(zhèn)化進程緩慢。 

2.推動城鎮(zhèn)化發(fā)展階段（1979-1994）。在十一屆三中全會后，中國經濟發(fā)生了翻天覆地的變革，從原來的計劃經濟逐步向市場經濟轉型。在這個特殊的階段，政府將推進城鎮(zhèn)化的建設作為工作重點。因此，政府在相關政策上予以放寬，鼓勵城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在這個時期，政府放寬了建鎮(zhèn)標準，同時在戶籍制度上也予以了放寬，允許一些有條件的農村戶口居民落戶城市，并在就業(yè)和社會保障上提供一定的幫助。在政府的大力支持下，一直被壓抑著的農民和農村迸發(fā)出來活力和創(chuàng)造力，使得農村經濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷攀升。但是，在這個過程中也出現了一些問題，由于沒有形成相關制度和建立完善的監(jiān)管體系，城鎮(zhèn)化建設一直處在無序的狀態(tài)之下。各地將增加小城鎮(zhèn)數量和擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模作為主要手段，盲目地追求發(fā)展，忽視科學的規(guī)劃。 

第二章 現階段關于中國城鎮(zhèn)化建設財政政策問題及成因 

改革開放以來我國城鎮(zhèn)化建設取得了巨大成就，極大地促進了我國經濟和社會發(fā)展，但仍然存在許多問題，主要表現為財政收支結構的不合理以及財政效率低下，通過對這些不合理因素的分析，探討中國城鎮(zhèn)化建設過程中不合理政策形成的原因及危害，為中國經濟城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展提供合適的發(fā)展道路。 

2.1  財政的融資渠道不合理 

城鎮(zhèn)化建設是一項龐大的工程，不僅帶動經濟的發(fā)展，改善人民的生活，同時也是一項惠及子孫的工程，然而這項工程卻也需要大量的資金和資源的投入。而財政資金的投入在城鎮(zhèn)化的過程中具有巨大的作用，城鎮(zhèn)化需要巨額財政資金的投入。然而由于我國中央財政與地方財政間的體制不合理，事權與財權之間的劃分不科學，不能很好界定。在這樣的情況下，往往會出現地方的財政資金不足的情況，致使地方政府在城鎮(zhèn)化的過程中缺乏資金。這樣的情形往往會導致地方政府通過其它手段來籌集資金，土地出讓金和通過地方融資平臺向銀行貸款等籌資手段成為了地方政府獲得資金的主要方式。 

然而這兩種方式卻帶來一定的問題。首先，通過出售土地的方法雖然可以滿足城鎮(zhèn)化建設的需要，可以土地出讓金的方式獲得資金往往導致地價和房價的攀升，損害了大部分群眾的利益，要他們?yōu)檎�府的籌資手段買單。其次，通過地方融資平臺向銀行貸款可以解決部分的財政資金問題，可是金融風險和財政風險也隨之而來，這些風險如同滾雪球般，一旦到達一定的程度將會影響到宏觀經濟的運行。 

同時由于我國稅制改革的推進，營業(yè)稅改增值稅的過程減少了地方的稅務收入，這將削弱我國地方政府的財政收入來源。地方政府的財源減少，會影響到地方推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程。若不出臺相關的財稅政策改變現狀，必將對城鎮(zhèn)化形成一個負面消極的影響。 

2.2  財政的支出結構不合理 

財政的支出是國家對城鎮(zhèn)化的一種宏觀調控，也是一種引導機制，在整個城鎮(zhèn)化的過程當中財政的支出起著舉足輕重的作用。然而我國在城鎮(zhèn)化方面的財政支出卻存在不合理的現象。 

1.我國在城鎮(zhèn)化的過程中單方面的重視城市的建設，一味的只是在“造城”。高樓大廈、小高層的建筑一棟棟拔地而起，鱗次櫛比。卻忽略了城鎮(zhèn)的“軟件”建設。城鎮(zhèn)的規(guī)模是擴大了，可是相應配備的設施卻未建設齊全，一些城鎮(zhèn)的環(huán)境承載能力和公共服務能力相對于城鎮(zhèn)規(guī)模遠遠落后。這樣一個畸形的發(fā)展，導致了城市的機體出現了許多毛病，交通網絡不發(fā)達導致的交通擁堵，電力系統(tǒng)和水利系統(tǒng)的不完善導致供水供電緊張，基礎服務投入不夠致使教育醫(yī)療資源緊張，這樣的“城鎮(zhèn)化”只是打造一個外表光鮮的空殼，造成了金玉其外敗絮其中的后果。 

2.在城鎮(zhèn)化的過程中一味的重視房地產業(yè)，卻忽略其他產業(yè)的發(fā)展，在 1994年分稅制改革之后，我國的中央獲得一部分稅收便于增強宏觀調控力，相對來說地方的財權卻被相應的削弱，地方不得不尋找新的財源。而我國的房地產開發(fā)的制度實行的是批租制，土地的出讓金是一次性支取的，這是政府快速獲得資金的一個渠道，政府在利益的吸引下便會誘發(fā)其通過該渠道獲取資金。而要獲得更多的資金，就必須推動房地產業(yè)的發(fā)展。因此地方走上了盲目發(fā)展房地產業(yè)的道路，通過出售土地而獲得資金，使房地產行業(yè)與政府之間的關系日益緊密。在這樣的背景下財政支出肯定會重視房地產發(fā)展這一塊大蛋糕，希望通過市政基礎設施建設的相應財政支出拉動房價的上漲，接著在通過出讓土地獲得高額的土地收益金，再用這些資金投入到相應的基礎設施建設上提高土地的價格，從而形成了一個惡性循環(huán)。 

3.城鎮(zhèn)化的過程中單純追求經濟效益，忽視環(huán)境的保護。我國的城鎮(zhèn)化飛快發(fā)展，但是城鎮(zhèn)周邊的環(huán)境也在日益惡化。各地在發(fā)展過程中過分重視經濟的發(fā)展，卻忽略了生態(tài)環(huán)境的建設。當前我國的城鎮(zhèn)化可以理解為犧牲生態(tài)環(huán)境和資源利益來換取城鎮(zhèn)化指數的攀升。浙江出現“癌癥村”造成舉國上下人心惶惶，首都的霧霾已經開始籠罩整個北方地區(qū)，河北的“紅豆水”讓人民寢食難安，這一切都是以犧牲環(huán)境來換取城鎮(zhèn)化進程的惡果。隨著東南沿海產業(yè)升級步伐的邁進，使得其原有的高污染，高消耗的產業(yè)開始北上西移，這些產業(yè)由于是粗放型經營，對環(huán)境破壞力極大，對能源消耗率極高，因此污染不但沒隨著產業(yè)升級而改善，反而隨著遷移成為了全國性的問題。而我國政府卻對環(huán)境保護這一塊不重視，從環(huán)境污染治理投資不足、環(huán)境保護財政支出占財政支出的比重低，這兩個方面便可彰顯當前的情況。 

第三章 外國運用財政政策促進城鎮(zhèn)化建設的啟示與經驗借鑒 ................ 18 

3.1  美國運用財政政策促進城鎮(zhèn)化建設的經驗 .............. 18 

3.2  日本財政政策對城鎮(zhèn)化的支持 .............. 20 

3.3  亞洲發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化過程中的財政政策 .............. 21 

3.4 外國運用財政政策促進城鎮(zhèn)化建設的啟示 ........... 22 

第四章 城鎮(zhèn)化與財政政策的關系分析 ............... 24 

4.1  財政收入與城鎮(zhèn)化之間的關系 .................. 24 

4.2  城鎮(zhèn)化率與財政支出之間的關系 ......... 25 

4.3  財政政策對城鎮(zhèn)化的必要性分析 .......... 27 

第五章 中國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財政政策選擇與對策建議 .............. 29 

5.1  拓寬財政的融資渠道 ................. 29 

5.1.1  增加地方稅的收入................. 29 5.1.2  地方發(fā)行城鎮(zhèn)化建設債券融資 ....... 30 

5.1.3  合理利用土地進行融資 .............. 30 

5.2  加大對城鎮(zhèn)化過程中的不良現象的懲罰力度 ........ 31 

第五章 中國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財政政策選擇與對策建議 

在城鎮(zhèn)化進程中，需要制定各項財政制度并在實施過程中不斷健全，同時要加強公共財政職能，使財政管理和城鎮(zhèn)化發(fā)展達成高度契合。中國特色新型城鎮(zhèn)化道路是一項艱巨而又繁雜的工程，通過制定選取正確的財政措施，完善相關的公共財政體制，才能保障其可持續(xù)發(fā)展。在這個過程中首先要明確城鎮(zhèn)化建設不是簡單的造城。城鎮(zhèn)化不僅要做好道路、房屋、下水道以及相關配套的基礎設施的建設，還要將戶籍、福利等制度的完善納入到城鎮(zhèn)化的建設的過程當中。而財政制度就包括在這眾多制度之中，是推進城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分。下邊通過對財政政策各方面的論述來研究促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財政政策選擇。

5.1  拓寬財政的融資渠道  

政府要想在宏觀上進行把控引，從而導城鎮(zhèn)化的有序進行，必須有大量的資金來支持財政政策的實施，通過財政政策的宏觀調控作用推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。然而當前地方政府的財政的融資渠道過于單一，造成地方政府的財力不足，無法很好的進行宏觀調控，地方政府在現行的稅制下應該拓寬財政的融資渠道，從而獲得更多的財政資金用于城鎮(zhèn)化的過程。 

5.1.1  增加地方稅的收入 

當前地方政府由于分稅制的改革，財力被削弱。無法應付城鎮(zhèn)化過程中所需資金的增長。所以當前應當提出關于如何通過修改稅制增加地方財政收入的方法。針對我國目前的稅收情況，我國地方政府應該借鑒國外小城鎮(zhèn)發(fā)展經驗，把財產稅的增收當做我國目前的地方城鎮(zhèn)的重要財源來建設。在財產稅的增收過程中，首要是加強財產稅在城鎮(zhèn)地方稅體系中的作用,將財產稅提升為地方稅體系的一個重要稅收來源。其手段主要是通過對現行的房產稅、土地增值稅等稅種的有效整合形成一個統(tǒng)一的稅種，并擴大財產稅的征收范圍。同時可以完善城市維護建設稅，在當前稅制下，城市建設維護稅是十分重要的稅種，但就現在的情況而言，城建稅還不是十分的完善，因此我國應該進一步改善該稅種：首先，要使城建稅要實質意義上的完全成為地方稅，把鐵路系統(tǒng)，銀行系統(tǒng)和保險公司上交給中央財政的城建稅歸入地方政府的財政金庫中。其次是要改變城建稅現有的地位，將其獨立出來成為一個單獨的稅種，避免在增值稅，消費稅負調整的狀態(tài)下被削減，影響地方政府的收入。 

結    論 

近年來，城鎮(zhèn)化一直是我國的熱門話題之一。中國的城鎮(zhèn)化取得了舉世矚目的成就，并且在未來的幾十年里也將是我國經濟發(fā)展的主要動力。實踐表明，財政政策極大的影響到城鎮(zhèn)化的發(fā)展。本文通過實證分析發(fā)現城鎮(zhèn)化水平越高，財政收入就越高。反過來財政支出水平顯著影響到城鎮(zhèn)化水平的高低。中國城鎮(zhèn)化科學發(fā)展需要政策尤其是財政政策的大力支持和配合，加強財政政策對城鎮(zhèn)化建設的傾斜力度和幅度對目前中國發(fā)展和穩(wěn)定都有很強的促進作用。目前我國在城鎮(zhèn)化建設過程中依然存在一些問題，其中在財政政策方面表現為投入資金渠道不合理、支出結構不科學、資金使用效率低下等。 

針對財政政策中的不足之處，應從公共財政政策的角度出發(fā)，對城鎮(zhèn)化建設有一個整體的規(guī)劃，并有勇氣打破現有利益格局的藩籬，對我國城鎮(zhèn)化的理性發(fā)展做出一個全局的規(guī)劃和系統(tǒng)的調整，讓其與財政政策之間形成良好的互動關系。同時，在財稅政策和相關配套措施方面，要接地氣，要真切的為人民謀取福利而不是追求美觀的數據。政府在保證財政收入的同時，財政支出首先應當向包括社會保障、科教文衛(wèi)等民生方面傾斜，保障我國城鎮(zhèn)居民的工作生活。其次應當向環(huán)境保護傾斜，為我國城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)發(fā)展打下基礎。最后是向舊城區(qū)改造加大投入，保障城市土地的集約利用。此外還要通過相關制度的建立，保證財政資金的使用效率，避免出現“高投入，低產出”的現象。展望未來，城鎮(zhèn)化的道路長且彌艱，財政政策在城鎮(zhèn)化理性發(fā)展的過程中，在發(fā)揮其應有作用的同時還是會出現一些問題，這需要社會各界達成共識形成一個合力，共同努力促發(fā)展，將我國渡過轉型期的成本降低，避開中等發(fā)達的陷阱，推動我國全面的發(fā)展和繁榮昌盛。 
 

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