研究中共十八大報告指出，“堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟、政治、社會都在發(fā)生巨大而深刻的變化，從而導致這一期間腐敗問題尤為突出。如何認識這一階段腐敗現(xiàn)象滋生的特點、成因，采取什么樣的治腐方略、措施對轉(zhuǎn)型期的腐敗現(xiàn)象加以有效治理，是一個重大而緊迫的現(xiàn)實課題。

　　一、當前腐敗現(xiàn)象的特點分析從當前腐敗情況來看，腐敗較之十幾年前，情況有了新的發(fā)展，呈現(xiàn)出新的特點：

　　(一)腐敗之風兇猛廣泛一是腐敗案件中職務(wù)犯罪者的職務(wù)高、涉案領(lǐng)域廣。這些年來，廳局級和省部級干部犯罪案件屢見不鮮。而且從其涉案領(lǐng)域來看，腐敗現(xiàn)象滲透到政治、經(jīng)濟、文化等社會生活的各個領(lǐng)域和黨政軍各部門。二是腐敗案件中涉案金額大、頂風作案多。

　　黨員領(lǐng)導十部失職瀆職、貪贓枉法、腐化墮落和數(shù)額在100萬元以上的貪污賄賂案件增多；大案要案、共同違紀違法、頂風違法違紀案件呈上升趨勢，有的情節(jié)十分嚴重。 是腐敗案件中涉案主體多，個人、群體均不能幸免。腐敗一般發(fā)生于各級領(lǐng)導十部和主管人、財、物的公職人員之巾。但隨著腐敗的發(fā)展，現(xiàn)在的許多腐敗案件已不全是單個人的問題，群體犯罪愈演愈烈�，F(xiàn)在許多案件涉案人員一挖一窩，一牽一串。“窩案”、“串案”現(xiàn)象比較普遍，甚至還存在著腐敗分子與社會上黑惡勢力相互勾結(jié)的情況。

　　(二)腐敗之風頑固反復中共十六大以來，始終以高壓態(tài)勢堅決糾正各種不正之風和懲治腐敗。但在某些地方和領(lǐng)域仍然是屢禁不止、屢剎不絕、糾而復生，甚至逐步升級。

　　一是隱蔽化復雜化。如“權(quán)力期權(quán)化”的腐敗。這種期權(quán)交易的是一種“權(quán)力”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。二是潛規(guī)則化。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)則”文化在官場流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易。這種新的游戲規(guī)則，從追求庇護到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則提供的激勵機制來作出行為選擇，使清廉干部越來越難以生存。三是浪費揮霍公款屢禁不絕，公款奢華消費愈演愈烈。公款吃喝公賄、公款送禮、公款旅游的名目越來越多，檔次越來越高，某些腐敗官員把追求奢侈、追求豪華視為一種時尚，大量的國家集體資財被少數(shù)人投進紙醉金迷的享樂之中。

　　(三)腐敗之風不斷變異一是“官蔭二代”現(xiàn)象頻現(xiàn)。“官二代”也被稱為“權(quán)貴二代”，它的出現(xiàn)是近年來權(quán)力腐敗現(xiàn)象的派生品。近年來，我國官場的裙帶關(guān)系、近親繁殖現(xiàn)象相當嚴重，從國家機關(guān)、各級政府部門，到高校、企事業(yè)單位，父子、夫妻、連襟等親屬分居上下級或同級領(lǐng)導崗位的現(xiàn)象比比皆是。二是“官本位”型的腐敗向“金本位”型腐敗發(fā)展。“官本位”型的腐敗即由權(quán)而錢型的；“金本位”型的腐敗，即由錢而權(quán)型的。進入新世紀以來，我國的腐敗開始呈現(xiàn)出向“金本位”

　　型轉(zhuǎn)變的特點。具體表現(xiàn)就是由從以權(quán)斂錢到以錢買權(quán)、賄選等系列腐敗。三是與異性不正當交往而產(chǎn)生的直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視。據(jù)統(tǒng)計，受處分的廳局級干部中，90％的落馬貪官都有包養(yǎng)情人，甚至有多個貪官共用一個情人的現(xiàn)象。

　　二、當前腐敗現(xiàn)象的原因剖析

　　(一)轉(zhuǎn)型社會政府對市場過多的干預管制所導致的“權(quán)力尋租”橫行當前我國經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌實質(zhì)上是社會資源配置由政府計劃配置向市場配置的過渡。這種過渡產(chǎn)生的一個重要社會特征，就是新舊體制的長期并存和國家干預管制的廣泛性。從舊體制到新體制的轉(zhuǎn)變?nèi)菀桩a(chǎn)生以下問題：一是由于我們實行的改革是一個漸進式的改革，不可能一步到位，舊體制不可能馬上消失，新體制也不可能在短時期內(nèi)就建立和完善起來，這樣，新舊兩種體制就會產(chǎn)生摩擦和碰撞，有時也會出現(xiàn)某種無序狀態(tài)；二是改革是波浪式地向前推進和向縱深發(fā)展的，在不同層次的銜接上，不可能絕對吻合，就會出現(xiàn)某些脫節(jié)和失控；三是這一領(lǐng)域的改革和那一領(lǐng)域的改革也難以完全同步，在政策法規(guī)和社會管理方面就會出現(xiàn)空隙和漏洞；四是改革中的許多措施具有過渡I生，有的是不得已而為之，其本身就存在著明顯的利弊問題；五是在某些特定情況下，有可能還會產(chǎn)生新舊兩種體制的弊端同時出現(xiàn)的狀況，加之宏觀調(diào)控不力，給社會造成一定規(guī)模的混亂。上個世紀70年代，美國學者詹姆斯·M·布坎南等提出一種“尋租理論”。他們把價格差、匯差、利差等稱作“租金”，認為這其中有的是政府管制、干預市場的結(jié)果。企業(yè)為了獲得“租金”，就向一些政府官員行賄，這就叫“尋租”。“官商”、“官倒”等各種形式腐敗活動的目的是為了“尋租”或“設(shè)租”，租金的產(chǎn)生是計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制長期并存和政府干預與管制市場競爭的結(jié)果，尋租的過程就是權(quán)錢交易的過程，尋租活動的高漲將會刺激設(shè)租活動的發(fā)展，從而使腐敗活動陷人一個惡性循環(huán)之中難以自拔。

　　(-)監(jiān)督制約機制的弱化導致權(quán)力失監(jiān)英國歷史學家阿克頓勛爵提出過一個廣為流行的觀點：“權(quán)力趨于腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。”所謂絕對的權(quán)力是指高度集中的、不受任何監(jiān)督和制約的權(quán)力。這種不受監(jiān)督和制約的權(quán)力使得掌權(quán)者在從事以權(quán)謀私的行為時可以暢通無阻，在行動得手后不用擔心受到制裁，其結(jié)果是造成腐敗盛行。

　　轉(zhuǎn)型期中國社會的一個重要特征是權(quán)力高度集中的領(lǐng)導制度和組織制度尚未從根本上得到改變。

　　“一把手”腐敗現(xiàn)象的不斷加劇與這種領(lǐng)導制度有著密切的關(guān)系。權(quán)力高度集中缺乏相應的監(jiān)督和制約機制是導致轉(zhuǎn)型期腐敗猖獗的一個非常重要的原因。從現(xiàn)實情況來看，在對權(quán)力的監(jiān)督制約方面，還存在著不少薄弱的環(huán)節(jié)：一是黨內(nèi)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分。黨內(nèi)監(jiān)督的途徑主要有三個方面：黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)生活中的批評與自我批評、黨的紀律監(jiān)督，而這三種監(jiān)督途徑在轉(zhuǎn)型期發(fā)揮的作用都不充分。

　　二是黨外監(jiān)督主體多、實效差。在我國。黨外監(jiān)督從形式上講其主體是相當全面的：一是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。二是行政機關(guān)的監(jiān)督。三是檢察機關(guān)的專門法律監(jiān)督。四是政協(xié)、工、青、婦提出批評、建議、控告、檢舉的團體監(jiān)督。五是基層組織和廣大人民群眾的舉報、控告、批評、建議的群眾監(jiān)督。六是報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體范圍廣泛、引人注目、聲勢浩大的輿論監(jiān)督。但從目前的情況看，在監(jiān)督實效上，這些監(jiān)督主體的監(jiān)督作用遠遠沒有發(fā)揮到位。綜上分析，對我國權(quán)力監(jiān)督機制的弱化主要表現(xiàn)可歸納為：一是監(jiān)督者的權(quán)威不夠，二是獨立性不夠，三是監(jiān)督者缺乏監(jiān)督，四是監(jiān)督方法和措施滯后，五是監(jiān)督體制不科學、不完善。監(jiān)督作用的有限而且軟弱，導致對權(quán)力的失監(jiān)，造成腐敗的盛行。

　　(三)價值失范、道德約束乏力從倫理學角度研究中國轉(zhuǎn)型期腐敗的成因，不難得出價值失范、道德約束乏力導致腐敗的結(jié)論在個人層面上，個人為追求金錢和各種享受而放松對自己的要求，在道德上自甘墮落，被認為是腐敗分子陷入腐敗泥潭的主要原因。在社會層面上，傳統(tǒng)的價值觀受到理論上的批判和市場經(jīng)濟的沖擊而陷入空前的危機中，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的倫理價值體系尚未建立起來，其結(jié)果是出現(xiàn)了“價值失范”、道德約束乏力的局面，腐敗現(xiàn)象趁此機會泛濫起來。當前雖然道德“爬坡論”和“滑坡論”的爭論遠術(shù)結(jié)束，但道德滑坡問題的存在已是客觀事實。在部分人當中，價值觀念扭曲，是非標準錯位，使一些廉潔自律的干部得不到應有的尊敬和愛戴，反而受到奚落、責難、孤立和排擠。如嚴格照章辦事被說成是思想僵化、保守；不搞以權(quán)謀私被嘲笑為沒本事、沒能耐；而一些能撈敢貪、能為“本單位謀利”的人反而被推崇為有開拓精神的能人，形成了笑廉不笑貪的怪異理念。

　　腐敗行為不僅是個體在權(quán)衡利弊得失之后做出的一種理性選擇，而且也是個體在根據(jù)自己的是非標準進行判斷后所做出的一種道德選擇。腐敗的猖獗既是個體道德墮落的結(jié)果，又是整個社會道德水準下降的產(chǎn)物，筆耕文化推薦期刊，同時腐敗的猖獗又反過來加劇了整個社會的道德滑坡。因此，從個人和社會兩個層面來加強道德建設(shè)是進行反腐敗斗爭的重要任務(wù)。

　　三、當前腐敗現(xiàn)象的對策研究中共十八大報告提出“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)??加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，更加科學有效地防治腐敗??”的反腐思路，隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入進行，反腐敗工作的重心也必然會從標本兼治、側(cè)重治標轉(zhuǎn)向標本兼治、以治本為主。當前和今后反腐斗爭的治本之策應是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的反腐機制體制，在關(guān)鍵環(huán)節(jié) 與腐敗現(xiàn)象進行斗爭。

　　(一)改革完善家庭財產(chǎn)申報制度1995年5月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》，標志著我國首次確立在國家公職人員中實行家庭財產(chǎn)申報登記制度。這一制度實施以來，對強化國家公職人員的經(jīng)常性監(jiān)督和預防腐敗，具有一定意義。但從實踐來看，效果并不理想。這既有執(zhí)行不力的原因，也與《規(guī)定》本身存在著的諸多缺陷與不足有關(guān)，存在著申報主體與《刑法》規(guī)定的主體不一致、申報財產(chǎn)范圍不周延、申報種類單一、受理機構(gòu)缺乏權(quán)威與監(jiān)管力度、紀律處分缺乏剛性、可操作性較差等問題。

　　上述問題的解決，可以從以下方面考慮：一是提升立法層次，盡快制定家庭財產(chǎn)申報法。將由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的《規(guī)定》，改為由全國人大常委會頒發(fā)并盡快出臺《中華人民共和國圍家工作人員家庭財產(chǎn)申報法》。二是確定合理的財產(chǎn)申報主體范圍�！都彝ヘ敭a(chǎn)申報法》的主體，應該包括所有的“國家工作人員”，使其與我國刑法第395條第1款規(guī)定的“巨額財產(chǎn)來源不明罪”的主體范同相一致。二是適當擴充申報財產(chǎn)的范同。根據(jù)國外立法例以及我國《民法通則》關(guān)于“財產(chǎn)”概念的界定，財產(chǎn)申報的范罔應該包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)。四是增加申報種類，明確申報時限。除日常申報外，應該增加初任申報和離職申報。五是明確法定的受理機構(gòu)，增強受理機構(gòu)的權(quán)威。為加大財產(chǎn)申報的力度，可在各級國家行政監(jiān)察機關(guān)中設(shè)立財產(chǎn)申報的專門受理機構(gòu)，以防止受理機構(gòu)對同級黨政主要負責人“網(wǎng)開一面”，同級黨政一把手、檢察長、法院院長、行政監(jiān)察部門主要負責人應南上一級受理機構(gòu)受理財產(chǎn)申報。六是規(guī)范財產(chǎn)申報檔案的管理。七是申報資料實行有限制公開與全面公開相結(jié)合的原則。八是加重對拒不申報或者不如實申報家庭財產(chǎn)行為的處罰。

　　(二)改革和完善用人制度推進干部人事制度改革，建立和完善群眾公認的選人用人機制。一要在選拔任用干部的程序上擴大民主，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。在選拔任用十部的結(jié)果上體現(xiàn)群眾公認的份量。二要在干部任用的過程中，實行任前的“公示制”、上任后的“試用制”及“民主評議制”，保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。群眾對不稱職的干部有彈劾、撤換、罷免的權(quán)力，真正把人民公仆的命運置于黨和人民群眾的掌握之下，使偽官、劣官、庸官無官可做，以徹底解決用人上的腐敗問題。三是逐步減少任用制擴大選舉制�？偟乃悸肥牵鹤�“官選官、官管官”為“民選官、民管官”。由于我國目前處在社會主義的初級階段，還不可能完全實行馬克思當年所設(shè)想的讓工人階級和人民群眾通過普選直接行使管理國家的權(quán)力，但這不等于社會主義國家可以長時期地保留歷史上官選官和官管官的傳統(tǒng)模式和陳舊做法。

　　這方面，我們已經(jīng)有了一系列的規(guī)章制度，基層民主選舉試驗性改革也取得了相當?shù)某晒�。目前的關(guān)鍵是要將這種成果逐漸向更高層級、更廣范圍推進：政府行政首長(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)由選民直接選舉產(chǎn)生，各業(yè)務(wù)主管部門的負責人由下屬企業(yè)、單位的代表選舉產(chǎn)生，各基層單位或企業(yè)的負責人南本單位職工或股東選舉產(chǎn)生；對那些違法亂紀、腐化墮落的公務(wù)員，人大代表根據(jù)群眾意愿，有隨時提出彈劾議案的權(quán)力。這樣，為官者的升遷、取舍，在很大程度上都由他們的衣食父母——人民群眾說了算，讓他們的眼睛不再只“唯上”不“唯民”，讓群眾逼著他們真正當“公仆”，為百姓去多做實事、好事。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾文化素質(zhì)的提高，還要相應擴大選民直接選舉的范同和層次�？傊�，選賢任能是由人民群眾去選去任(通過代表大會等組織形式)，這才是懲治買官賣官等“吏治”腐敗的釜底抽薪之舉，也是保證國家長治久安的治本之策。

　　(三)創(chuàng)新和健全監(jiān)督制度對權(quán)力實施有效監(jiān)督治理轉(zhuǎn)型期腐敗，必須加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，創(chuàng)新和健全監(jiān)督制度是對權(quán)力實施有效監(jiān)督的根本保證。進一步加強監(jiān)督制度建設(shè)，當前要在三個層面進行制度構(gòu)建和體制創(chuàng)新。一是要加強法律監(jiān)督制度建設(shè)。中共十六大以來，相繼制定了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，應當根據(jù)我國社會主義民主政治發(fā)展需要，提高監(jiān)督的法律地位，實現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的法制化、規(guī)范化、程序化。二是要完善黨政內(nèi)部監(jiān)督制約機制制度。特別是要加強對決策權(quán)實施監(jiān)督的制度、對執(zhí)行權(quán)實施監(jiān)督的制度的制定和完善。三是要完善黨內(nèi)監(jiān)督制約機制制度。特別是要解決好紀委實行垂直領(lǐng)導，具有相對獨立性、明確黨內(nèi)分T，切實維護黨內(nèi)監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威性和進一步健全黨規(guī)黨法的問題。

　　(四)健全民主黨派、新聞輿論、群眾監(jiān)督制度一個法治國家，對權(quán)力的監(jiān)督應來自各個方面，其中民主黨派的監(jiān)督是很重要的一個方面。中共作為執(zhí)政黨要為民主黨派的監(jiān)督提供客觀條件，如完善民主黨派參政議政制度、定期通報情況制度、政協(xié)委員視察制度、反饋監(jiān)督信息制度等，使各民主黨派可以通過不同渠道對執(zhí)政黨實施監(jiān)督。要發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，必須完善和建立新聞輿論監(jiān)督制度，使新聞輿論監(jiān)督工作規(guī)范化。要通過新聞輿論監(jiān)督，既鞭打腐敗丑惡現(xiàn)象，又為社會公眾參與反腐敗提供重要途徑，營造反腐倡廉的良好社會氛圍。依靠人民群眾的積極參與，拓寬人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督渠道，是反腐敗工作的一貫方針。要發(fā)揮新興媒體如網(wǎng)絡(luò)、微博反腐有著廣泛群眾參與的特點，逐步形成一套健全的人民群眾監(jiān)督制度，使人民群眾的監(jiān)督作用得到有效的發(fā)揮。

　　中共十六大以來不斷加大反腐敗斗爭的力度，積極探索一條符合現(xiàn)階段國情的、具有中國特色的反腐敗路子，毫不手軟地懲治腐敗分子，在依靠體制創(chuàng)新，遏制和克服腐敗現(xiàn)象、逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤方面，取得了新的進展和明顯的階段性成果。在十八屆中共中央政治局就深入學習貫徹黨的十八大精神進行第一次集體學習講到反腐問題時，習近平總書記指出，“物必先腐，而后蟲生。”事實證明，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。在新的中央領(lǐng)導集體的帶領(lǐng)下，我國反腐敗斗爭將在治本方面邁出重要的步伐，從而使腐敗現(xiàn)象得到根本有效的遏制。