發(fā)布時間：2016-12-19 20:12

第一章  導  論 

1.1 研究背景 
中國人口總數(shù)占世界人口總數(shù)的 22%，  耕地面積卻僅為世界耕地總面積的 7%，人均占有量不足世界平均水平的三分之一。因此，中國糧食安全一直面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。2015 年中央 1 號文件仍然將農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村改革作為“三農(nóng)”工作的重點，而首當其沖的便是糧食安全。糧食安全包括三個層面：第一，提高糧食總產(chǎn)量以確保糧食供給充足；第二，最大限度穩(wěn)定糧食供應(yīng)，確保糧食價格平穩(wěn)；第三，確保社會公平，所有有需求的人均可均等得獲得糧食�！皣�以食為本，民以食為天”，對任何國家而言，糧食既是重要的戰(zhàn)略物資，也是不可或缺的生活物資，確保糧食安全是世界各國政府的重要職責，也是各國經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的頭等大事。歷史資料顯示，近年來世界糧食連年增產(chǎn)，總產(chǎn)量大幅提升，但產(chǎn)量提升并未帶來價格的平穩(wěn)，世界糧食價格仍然波動劇烈狀態(tài)，致使饑荒現(xiàn)象時有發(fā)生，諸多國家由此出現(xiàn)政局不穩(wěn)，甚至社會動蕩的現(xiàn)象。因此，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和價格是每個政府都必須解決好的重大經(jīng)濟和政治問題。 為降低糧食價格波動對生產(chǎn)者及消費者的影響，增進全社會福利，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在 20 世紀 70 年代提出必要時政府可實施糧食價格穩(wěn)定政策，對糧食市場進行宏觀干預(yù)，增加全社會福利的建議（李光泗和鄭毓盛，2014）。因此，政府的宏觀干預(yù)手段一直作為市場調(diào)節(jié)手段的有效補充，在我國糧食市場上發(fā)揮著重要作用。20 世紀 50~70 年代末，我國開始推行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度；隨后于 20 世紀 90年代實施糧食專項儲備制度。進入新世紀，為應(yīng)對糧價波動，保護農(nóng)民的種糧積極性，國家相繼出臺了一系列糧食流通管理政策，其中影響最大的政策即為 2005 年和2006 年國家分別在稻谷和小麥主產(chǎn)區(qū)推行的糧食最低收購價政策。 
.........

1.2 研究目的與意義 
本研究將立足于我國糧食生產(chǎn)與價格波動現(xiàn)狀，以小麥市場為例，從國家宏觀政策視角對小麥生產(chǎn)和價格波動展開較為系統(tǒng)的研究。根據(jù)實證分析的結(jié)果，在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就完善小麥最低收購價及其相關(guān)農(nóng)業(yè)政策提出具體的政策建議，以推進我國糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食價格，改進農(nóng)業(yè)宏觀機制。具體研究目的包括以下幾點：（1）對我國小麥宏觀政策的演變進行梳理，理清國家政策的落腳點；利用 PVAR 模型就小麥最低收購價政策對小麥產(chǎn)量的影響進行科學測算，并以總量、強度為切入點分析其敏感性；（3）利用 DID 和 RDD 模型，就最低收購價政策對小麥價格的托升效應(yīng)進行實證分析，探索最低收購價政策在多大程度上拉升了小麥價格；（4）基于福利效應(yīng)模型，分析小麥最低收購價政策對生產(chǎn)者和消費者的福利效果，以便科學決策的制定；（5）基于上述實證分析，在借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗基礎(chǔ)上，合理評價小麥最低收購價政策的政策效應(yīng)，優(yōu)化小麥市場宏觀政策，為政府制定相關(guān)決策提供科學依據(jù)和必要參考。 
.........

第二章  世界及中國小麥行業(yè)發(fā)展分析 

小麥是世界上總產(chǎn)量居第二位的糧食作物，僅次于玉米。小麥是世界種植較為廣泛的糧食作物，最早起源于中東的新月沃土地區(qū)，屬于禾本科植物的一種。在地理緯度上多分布于北緯 18°~50°，不同海拔高度均有栽培。小麥具有豐富的營養(yǎng)：小麥籽粒中含有豐富的淀粉、蛋白質(zhì)、鐵、煙酸、泛酸、不飽和脂肪酸、核黃素及各類維生素等，成為世界諸多國家人們的主食之一。小麥的產(chǎn)成品—面粉是制作面包、餅干、饅頭等的主要原料；而小麥發(fā)酵后可制成啤酒、酒精等，同樣小麥還是生物質(zhì)燃料的主要來源。按照不同小麥品種對生長溫度以及季節(jié)的不同，可將小麥劃分為冬小麥和春小麥兩種類型。 近些年來，隨著城市化的發(fā)展，城市人口驟增及人們生活水平不斷提高，人們對糧食的消費直線上漲。與此同時，人均水資源嚴重不足、土地水土流失，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化以及飼料用糧食和新能源燃料消費增加等，給全球糧食供應(yīng)的平衡帶來了挑戰(zhàn)。國際糧食委員會指出，自 20 世紀 70 年代以來，世界小麥總產(chǎn)量增幅接近一倍，這其中最主要的推動力量是小麥生產(chǎn)技術(shù)的革新帶來的單產(chǎn)的迅速增長，如，1978 年小麥單產(chǎn)較 20 世紀初期提高了 60%左右。但是進入 21 世紀，世界小麥單產(chǎn)的增速開始放緩，為了使得小麥產(chǎn)量增速能與全球人口增速相一致，必須扭轉(zhuǎn)當前這種趨勢，提高小麥產(chǎn)量。中國從 20 世紀 60 年代后期開始，糧食生產(chǎn)能力逐步提高，超過了以往任何時期的水平，與之對應(yīng)的是人們的生活水平也大幅度提高，玉米等粗糧逐漸退出口糧范圍。因此，國家不斷確保、重申糧食安全政策的重要性，小麥的重要地位也日益顯現(xiàn)。 

2.1 世界小麥種植分布 

20 世紀 60 年代以來，世界主要小麥生產(chǎn)國單產(chǎn)的大幅提高是小麥總產(chǎn)量大幅提高的關(guān)鍵推動力量。例如 20 世紀 70 年代初期比 60 年代初期、80 年代初期比 70 年代初期小麥產(chǎn)量均分別提高 30%左右；90 年代小麥產(chǎn)量比 80 年代初期產(chǎn)量約提高17%，較之 60 年代和 70 年代速度稍有放緩。進入新世紀的最初幾年，小麥產(chǎn)量比20 世紀 90 年代約提高了 7%（賀德先，2009）。目前，世界上小麥種植面積最大的國家分別為中國、美國、印度、加拿大和俄羅斯，其中單產(chǎn)較高的國家主要有德國、法國、荷蘭、比利時、烏克蘭、俄羅斯、丹麥等，每公頃產(chǎn)量在 6500~8200 kg 之間，約為世界其他地區(qū)每公頃產(chǎn)量的 2.5~3 倍。從全球小麥種植面積角度看，自 20 世紀60 年代以來全球小麥播種面積穩(wěn)定在 2. 1 億~2. 3 億公頃。圖 2-1 為我們呈現(xiàn)了世界小麥種植的總體分布情況。

.........

2.2 世界小麥生產(chǎn)與消費狀況 
由圖 2-2  可知，1998~2014 年小麥產(chǎn)量波動幅度較大。大致可分為五個階段：（1）第一階段為 1998~2003 年，世界小麥產(chǎn)量總體較為平穩(wěn)，呈現(xiàn)小幅下降趨勢，五年間，年均跌幅為 1.16%；（2）第二階段為 2003~2004 年，世界小麥產(chǎn)量飆升，達 528.59百萬噸，為 1998 年以來小麥產(chǎn)量的最高峰；（3）第三階段為 2004~2006 年，世界小麥產(chǎn)量在經(jīng)歷了短暫上升后產(chǎn)量迅速回落，并在 2006 年觸底，降為 595.62 百萬噸；（4）第四階段為 2006~2009 年，該階段是世界小麥產(chǎn)量顯著增長的階段，小麥增幅尤其以 2007~2008 年最為顯著；（5）第五階段為 2009~2015 年，該階段世界小麥產(chǎn)量的整體變動趨勢為震蕩中上升，產(chǎn)量漲跌交替，但總產(chǎn)量以上升為主要趨勢。 
........

第三章   世界及中國糧食價格政策分析 .......... 30 
3.1  世界主要糧食生產(chǎn)國糧食價格政策分析 .... 30 
3.2  我國糧食政策演變分析 ...... 36 
3.3  糧食最低收購價政策 ............ 41
3.4  小結(jié) .... 44 
第四章   最低收購價對小麥產(chǎn)量的影響 .......... 46 
4.1  文獻綜述 ............ 47 
4.2  模型構(gòu)建與變量設(shè)置 ............ 49
4.3  描述性統(tǒng)計分析 .... 52
4.4  計量分析過程 .......... 56 
4.5  結(jié)論 .... 62 
4.6  本章小結(jié) ............ 63 
第五章   小麥最低收購價政策對小麥價格托市效應(yīng)分析.... 64 
5.1  引言 .... 64 
5.2  文獻綜述 ............ 65 
5.3  模型與數(shù)據(jù)說明 .... 66
5.4  單位根過程和協(xié)整檢驗 ...... 71 
5.5  實證分析 ............ 73
5.6  結(jié)論與政策建議 .... 79
5.7  本章小結(jié) ............ 80 

第七章  優(yōu)化糧食最低收購價政策建議 

7.1 擴展和完善最低收購價政策的目標 
進入新世紀以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高、糧食品種的改進以及國家宏觀政策的一系列支持，我國糧食產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。糧食生產(chǎn)一改過去進口缺口較大的狀況，產(chǎn)量大幅提升，糧食總量躍居世界前列。但由于我國人口眾多、基數(shù)較大，人均糧食產(chǎn)量依舊排名落后。同時我國農(nóng)業(yè)人口占比較大，相比于歐美等發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)機械化程度和生產(chǎn)效率均較低，隨著第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位有逐年降低的趨勢。農(nóng)村經(jīng)濟已有較大進步，但農(nóng)民增收仍十分有限。隨著糧食市場國際化程度的加深，我國糧食生產(chǎn)和價格越來越受到國際市場的影響和沖擊，因此確保糧食安全，不僅僅是三農(nóng)問題的核心，也關(guān)系到經(jīng)濟穩(wěn)定和社會的長治久安。 從本文的實證結(jié)果來看，小麥最低收購價政策已經(jīng)有效地刺激了糧食生產(chǎn)，提高了農(nóng)民的種糧積極性，實現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)增效的目的。由于最低收購價政策執(zhí)行的初衷是解決我國糧食有效供給不足的難題，因此對于農(nóng)民的增收目標，最低收購價的政策效果并不理想。美國農(nóng)業(yè)宏觀政策的發(fā)展史顯示，國家宏觀層面的農(nóng)業(yè)政策目標包括四個部分，分別為：產(chǎn)量目標、收入目標、環(huán)境目標和社會目標（侯明利，2009)。從我國小麥最低收購價政策的實施效果來看，目前該政策僅僅實現(xiàn)了第一層面的目標，即實現(xiàn)了小麥生產(chǎn)的增產(chǎn)增效，對于其他三個層面的目標，政策效果并不顯著。 農(nóng)業(yè)政策四個層面的目標具有一定的層次性和遞進性，糧食產(chǎn)量提升是農(nóng)業(yè)政策需要實現(xiàn)的第一個目標，實現(xiàn)了糧食的增產(chǎn)，為糧食安全奠定了堅實的基礎(chǔ)。但由于糧食最低收購價格政策效應(yīng)的溢出效應(yīng)，使得糧食種植戶的收入收到一定程度的影響，收入目標難以保證。如馬斯洛的需求層次理論，若消費者的經(jīng)濟地位相對較低時，基本需求占據(jù)較大比例，更高層次的環(huán)境目標和社會目標將難以受到重視進而得以發(fā)展。因此，現(xiàn)階段，我國的糧食政策目標應(yīng)繼續(xù)鞏固糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，并將增加農(nóng)民收入納入政策的核心范圍考慮，在此基礎(chǔ)上，積極營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，確保食品安全，并優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。
..........

結(jié)論 

政府的宏觀干預(yù)手段一直作為市場調(diào)節(jié)手段的有效補充，在我國糧食市場上發(fā)揮著重要作用。進入新世紀，，為應(yīng)對糧價波動，保護農(nóng)民的種糧積極性，國家相繼出臺了一系列糧食流通管理政策，其中影響最大的政策即為 2005 年和 2006 年國家分別在稻谷和小麥主產(chǎn)區(qū)推行的糧食最低收購價政策。我國是世界上小麥總產(chǎn)最高，消費量最大的國家，小麥種植面積占我國糧食作物總面積的 22%左右，產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的 20%以上，是我國主要的糧食作物和重要的商品糧，戰(zhàn)略儲備糧品種，在糧食生產(chǎn)、流通和消費中具有重要地位。2006 年以來，在國家最低收購價政策的帶動下，該政策對小麥生產(chǎn)和流通產(chǎn)生了深遠影響。但需要了解的是，它在多大程度上提高了小麥產(chǎn)量、托升了小麥價格？其對生產(chǎn)者和消費者福利效應(yīng)的影響如何？現(xiàn)有價格政策存在哪些缺陷？很顯然，對這些問題進行全面解讀有助于增進我們對現(xiàn)有政策的合理評估，進而理論與實踐相結(jié)合，構(gòu)建更為合理的制度框架與政策體系，以便進一步推進我國小麥產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 鑒于此，本研究嘗試在明晰我國小麥行業(yè)及相關(guān)糧食政策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究我國小麥最低收購價政策的實施情況及面臨的挑戰(zhàn)，同時對小麥最低收購價對小麥產(chǎn)量的影響進行實證分析，在此基礎(chǔ)上分析最低收購價的托市效應(yīng)及福利效應(yīng)，并在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出對策建議，以期對于穩(wěn)定小麥生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護購銷市場穩(wěn)定、保證國家糧食安全等提供必要的數(shù)據(jù)支撐和政策參考。
.........
參考文獻(略)

本文編號：220485