第 1 章 引言

農業(yè)問題一直以來都是各國所關注永恒不變的話題，農業(yè)在人類社會的進程和發(fā)展過程中以及社會的分工中起著基礎和決定性的作用，農業(yè)發(fā)展狀況的好壞也直接地影響到一個國家或者區(qū)域的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，各個國家和地區(qū)對于農業(yè)是非常重視的。由于各地區(qū)資源狀況的不同，為了滿足各自的需求跨越區(qū)域之間的農產品交易也就隨之出現(xiàn)了，而隨著交易范圍的擴大國際間的農產品貿易也就形成了。在二戰(zhàn)之后，全球經濟的迅猛發(fā)展，也使得世界各國和各地區(qū)之間的貿易更加地頻繁。但是農產品貿易與非農產品貿易相比較之后可以發(fā)現(xiàn)：農產品的國際貿易呈現(xiàn)出發(fā)展水平的不均衡、自由化程度較低、國內的市場保護嚴重和農產品貿易法制相對落后等現(xiàn)象。究其原因是農業(yè)對于一個國家或者區(qū)域的社會經濟發(fā)展非常重要，因擔心進口的農產品對于本國或者本區(qū)域的農產品市場、農業(yè)安全、糧食安全造成威脅等因素，據此各國對于農業(yè)貿易，尤其對于農產品的進口都很慎重。隨著全球化經濟的不斷推進，很顯然這樣的情形不利于國際農業(yè)貿易的發(fā)展。因此，如何在擴大農產品貿易自由的前提下又保障一國的農業(yè)安全、糧食安全，如何避免一些國家在農業(yè)貿易過程中假借保護國內農業(yè)、糧食安全之名，而行貿易保護主義之實，這也已經成為農產品貿易法制所要應對的一個重要性問題。
在目前的全球經濟體制下，農業(yè)問題對各國都是一個非常的敏感和特殊的領域。每個國家都希望在農產品貿易過程中獲取利益，發(fā)達成員就通過加大國內支持、對本國農業(yè)的補貼等手段以達到降低農產品的出口價格，從而來增強本國農產品在國際市場上的競爭力；像這樣的手段對發(fā)展中國家是極其不公平的，而對于過度依靠農業(yè)出口的發(fā)展中國家更是一種巨大的打擊。農產品問題作為烏拉圭回合談判中 15 個談判議題中的首要和焦點在經過了艱苦而又漫長的過程后，關貿總協(xié)定各締約方終于達成了多邊貿易體系歷史上第一個全面的農產品協(xié)定。WTO《農業(yè)協(xié)定》第五條農產品特殊保障措施規(guī)定，WTO 成員方在其本國的相關農產品遭受到外國進口數(shù)量劇增或進口價格驟降到規(guī)定觸發(fā)水平時即可以采取保障性措施，以保護本國的相關產業(yè)。它是國內法情勢變遷原則向國際法滲透的重要表現(xiàn)，也是為了擴大和推進農產品自由貿易進程中保護因為有些國家實行了關稅化管理而對其國內的相關農產品市場帶來的威脅。但是，這一規(guī)定也存在著很多的問題如：對發(fā)展中成員沒有規(guī)定相關的特殊待遇；觸發(fā)機制、實施程序、期限的不確定等。而這樣的一些問題都會嚴重影響到 SSG 制度在實際過程的作用。而隨著各國和各地區(qū)的經濟的不斷發(fā)展，這些問題也變得越來越明顯，為了改變這一現(xiàn)狀，在多哈回合談判中，以發(fā)展中國家為代表的 33 國協(xié)調組織（簡稱 G33）提出了針對只有發(fā)展中國家才可以適用的農產品特殊保障機制，希望這個機制可以在以后的農產品貿易過程中對發(fā)展中國家起到特殊的保護作用，從而滿足這些國家的農產品貿易安全、糧食安全和鄉(xiāng)村的發(fā)展需求。雖然已經進行了多次的談判，但是有關 SSM 機制議題仍然沒有很多實質的進展。
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第 2 章 WTO 框架下的農產品特殊保障措施的基礎理論研究

2.1 WTO 框架下農產品特殊保障措施產生的背景及其理論依據
由于各國對農產品貿易重視和其本身的復雜性等原因，也使得其在烏拉圭回合談判前一直處在 GATT 體系之外，未被歸入其中。這一領域向來就有很濃重的保護主義色彩，而發(fā)達國家對此應該擔負主要的責任。一直以來，，發(fā)達國家就憑借著他們強大的經濟實力，通過限制進口和財政支持等方式來保護本國的農業(yè)生產，其實這樣也對發(fā)達國家自身也造成了很大的影響，如資源配置效率降低下，加重了本國的經濟負擔；嚴重地扭曲了國際農產品的市場的價格,也導致了各國貿易矛盾沖突不止。而對發(fā)展中國家而言，尤其是那些把農產品的出口作為其經濟發(fā)展和財政收入主要來源的國家，對農產品生產進行補貼和支持根本就是不可能的，發(fā)達國家所采取的農業(yè)保護政策無疑給發(fā)展中國家的農業(yè)發(fā)展造成了沉重的打擊。為了改變這一現(xiàn)狀進而推動農產品貿易自由化，經過漫長的烏拉圭回合談判，各方共同努力下最終于 1994 年達成了《農產品協(xié)定》。《農產品協(xié)定》包含了序言、正文與附錄三個部分，主要內容有：國際農產品貿易的市場準入、國內支持、特殊保障措施、出口補貼以及衛(wèi)生與植物檢疫等。而其要旨是“關稅化”，即要求各成員方把非關稅形式出現(xiàn)的農產品進口限制納入到關稅化的約束中，并逐步削減關稅稅率。
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2.2 WTO 框架下農產品特殊保障措施的含義和特點
在 WTO 框架下不僅設立了一般性的保障措施制度，還設立了特殊性的保障措施制度，他們有些針對的是特定的國家或地區(qū)，而有些則是針對于特定的產品。WTO 框架下的特殊性保障措施主要有以下四個：一是《農產品協(xié)定》中第 5 條規(guī)定的“農產品特殊保障條款”；二是《紡織品與服裝協(xié)定》第 6 條所規(guī)定的“過渡性保障措施條款”；三是《服務貿易總協(xié)定》中的第 10 條所規(guī)定的“緊急保障措施條款”；四是專門為中國而在《中國加入 WTO 議定書》中第 16 條規(guī)定的“特定產品過渡性保障措施”，①這條款從中國開始加入 WTO 之日起 12 年內有效。農產品特殊保障措施是 WTO 特殊保障措施的重要組成部分，也是農業(yè)貿易自由化過程中的一種例外規(guī)定，是在烏拉圭回合談判中專門為已經進行了關稅化改革的成員所制定的一種緊急救濟措施，目的在于使這些成員避免因國際市場的巨大波動而給其國內農產品市場造成的沖擊。而它的主要含義是指為了保護進口國的相關產業(yè)，允許進口國對已經進行關稅改革并在關稅減讓表中標注了“SSG”的農產品在其進口數(shù)量驟增或者進口價格下跌達到規(guī)定的水平時可以征收進口附加關稅的一種保障措施，而規(guī)定水平設定的觸發(fā)機制包含了數(shù)量觸發(fā)和價格觸發(fā)。
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第 3 章 多哈回合前的農產品特殊保障措施......8
3.1 農產品特殊保障措施的內容....8
3.2 農產品特殊保障措施的實踐........11
3.2.1 農產品特殊保障措施的成員及其產品范圍適用實踐.......11
3.2.2 農產品特殊保障措施的觸發(fā)機制適用實踐........12
3.3 農產品特殊保障措施存在的問題.......12
第 4 章 多哈回合中農產品特殊保障措施的新發(fā)展......16
4.1 多哈回合中農產品特殊保障機制的出現(xiàn)..........16
4.2 多哈回合中農產品特殊保障機制的發(fā)展.........17
第 5 章 新農產品特殊保障措施對中國的啟示.......25
5.1 對中國在農產品特殊保障機制議案談判中的立場回顧.......25
5.2 農產品特殊保障機制對中國的意義....27
5.3 我國在未來農產品特殊保障機制談判中應持的態(tài)度....30

第 5 章 新農產品特殊保障措施對中國的啟示

5.1 對中國在農產品特殊保障機制議案談判中的立場回顧
中國在 2001 年 12 月 11 日正式成為世貿組織的成員后就開始積極參與多哈回合的談判，為推進多哈回合談判作出自己的貢獻。農產品特殊保障機制的談判是個難點問題，在發(fā)達成員和發(fā)展中成員之間很難達成一致意見，也多次因這個問題使談判終止。中國作為發(fā)展中成員積極參與談判，表明自己的觀點和立場，為多哈回合談判構筑協(xié)商溝通平臺并且還在大連、香港舉辦過部長會議。2001 年 11 月新一輪多邊貿易談判在多哈舉行。在 2001 年 12 月中國第一次以 WTO 成員身份亮相，原外經貿易部副部長龍永圖率團出席了 WTO 總理事會。這一階段主要任務是確立提案，在 2001 年的 6 月中國在多哈回合談判中提交的第一份提案是關于漁業(yè)補貼的問題，該提案得到了巴西、菲律賓等國的響應。①這一提案也說明中國參與多哈回合談判的積極態(tài)度。在這一階段中農業(yè)方面談判問題是最復雜和最關鍵的，農業(yè)特會主席也在 2003 年 2 月的模式草案中第一次明確地提出了特殊保障機制的概念。G33 國集團提出了農產品特殊保障措施并得到了發(fā)展中成員的支持，中國也對此表明立場希望建立只有發(fā)展中成員適用的農產品特殊保障機制。在此次階段中國沒有提出農業(yè)貿易的具體提案，但是在國內法方面做出了調整，如 《對外貿易法》做出了修改，放開了對外貿易的經營權等。

結論

全球經濟日新月異，農產品貿易自由化已經是不可逆轉了。發(fā)展中成員在目前的農產品國際貿易法制環(huán)境中顯然處于不利的地位，他們?yōu)榱司S護自身的利益，積極推動農產品貿易自由化。經過多年的艱苦談判也使得一直處于 GATT 體系以外的農產品貿易納入到了其中，而發(fā)達國家作為同意納入的條件要求在《農產品協(xié)定》加入“特殊保障措施”，因此最后把“特殊保障措施”規(guī)定在了《農產品協(xié)定》第 5 條。SSG 是對 WTO 成員方在本國的相關農產品遭受到外國進口量劇增或進口價格驟降到規(guī)定觸發(fā)水平時即可采取的保障措施，以保護本國的相關產業(yè)。SSG 因為規(guī)定只有完成關稅改革并在其關稅減讓表稅目中標注了“SSG”的農產品才有資格適用，但當時絕大部分發(fā)展中成員沒有達到要求就不能援引了。在 2001 年開始啟動多哈回合談判的過程中，發(fā)展中成員就希望停止 SSG 制度，要求建立只有發(fā)展中成員才能援用的新的農產品特殊保障措施。而 SSM 的提出有著深刻的法律、經濟背景。與 SSG 相比較，SSM 更加關注發(fā)展，關注發(fā)展中成員的農產品貿易利益和糧食安全，而且也體現(xiàn)了從過去只重視形式公平向現(xiàn)在不斷注重實質公平的改變，也只有這樣弱小的發(fā)展中成員才有信心更好地參與到全球的經濟貿易中。SSM 制度的談判到現(xiàn)在，國際的農產品市場發(fā)生了重大的變化。而且談判的過程也是非常地艱辛，到目前為止雖然有了一些成績，但是談判目前被擱置了。由于發(fā)達成員與發(fā)展中成員相互之間存在著復雜的矛盾，各方分歧不斷，而且也互不相讓，而主要的問題也集中在了 SSM 的使用范圍、適用條件、觸發(fā)機制、限制條款四個方面上。筆者也對于這些內容作了比較詳細的闡述，而且本文對于SSM 對中國的啟示從中國在談判中的立場、SSM 對中國的意義進行了論述，而最后也對中國在未來的 SSM 的談判中應持的立場進行了分析并就 SSM 的使用范圍、適用條件、觸發(fā)機制、限制條款四個方面應有的態(tài)度進行了解析。也正因為最終還沒定論，因此，非常有必要對 SSM 制度有深刻的了解，并作出詳細的分析，為未來我國在 SSM 的談判中提供更好地建議和選擇，也可以更好地維護我國在農產品貿易中的利益和保障我國的糧食安全。
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參考文獻（略）