第一章 導(dǎo) 言

一、 研究的背景
1986年的義務(wù)教育法和其后頒布的一系列法律法規(guī)一貫對辦學(xué)行為進行規(guī)范，新出臺的義務(wù)教育法在平等受教育、均衡教育、素質(zhì)教育的規(guī)范行為愈加明確，規(guī)定了限制性條款，并對于違法行為制定了罰則，教育部門同時也出臺了各種禁令，針對貫徹義務(wù)教育法提出了許多新的要求。人們在觀望，新的義務(wù)教育法是否能破解教育困局、抑制擇�？癯�？然而在現(xiàn)實生活中，我們總是在報紙上、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體中看到教育亂象叢生，屢禁不止，公民的受教育權(quán)得不到切實的保障，在很大程度上還存在有法不依、有令不行、有禁不止、執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究的現(xiàn)象，致使教育熱點難點問題愈演愈烈，嚴(yán)重侵害了公民的受教育權(quán)，也嚴(yán)重?fù)p毀了教育和教師的社會形象。自2012年國家頒布了《教育督導(dǎo)條例》(以下簡稱《條例》)以來，我國對教育督導(dǎo)工作給予了空前關(guān)注，越來越重視教育督導(dǎo)的作用，并先后出臺了多項政策文件明確強調(diào)要加強我國教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)。近年來，在國家大力扶持基礎(chǔ)教育的背景下，我國對基礎(chǔ)教育的督導(dǎo)工作也越來越重視，各地中小學(xué)的辦學(xué)條件產(chǎn)生了翻天覆地的變化，教學(xué)質(zhì)量也大幅提升，不斷推進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。當(dāng)前我國教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的整體水平相對較低，不能滿足教育教學(xué)改革和發(fā)展的需要，這種現(xiàn)象在黃岡市尤為嚴(yán)重。
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二、研究目的、意義

（一） 研究目的
筆者希望通過調(diào)查研究達到以下目的：第一，準(zhǔn)確了解黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題，便于更好地貫徹落實國家教育方針、政策；第二，引起人們，尤其是政府部門對教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)重要性、必要性的充分認(rèn)識；第三，更好地加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，提高黃岡市教育督導(dǎo)隊伍的專業(yè)化水平；第四，督促學(xué)校全面端正辦學(xué)思想、辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。通過深入調(diào)研和分析黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)中存在的問題，聯(lián)系黃岡市基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的實際，為加強黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)提出可行性的策略和建議，為黃岡市教育督導(dǎo)隊伍的建設(shè)提供理論依據(jù)。

（二） 研究意義
建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)的教育督導(dǎo)隊伍，是實現(xiàn)國家《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的工作目標(biāo)和任務(wù)的迫切需要，是建立現(xiàn)代督導(dǎo)制度的迫切需，是提高教育督導(dǎo)隊伍整體素質(zhì)、充分發(fā)揮督導(dǎo)職能的迫切需要，是促進督學(xué)專業(yè)化成長的關(guān)鍵，是國際社會的大趨勢。教育督導(dǎo)人員的素質(zhì)直接影響到教育督導(dǎo)的質(zhì)量，他們是代替其所在教育督導(dǎo)部門執(zhí)行教育督導(dǎo)職權(quán)的人員，因此，加強教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，勢在必行。研究黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)其經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其問題，分析其原因，揭示其規(guī)律，對于制定教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的政策，指導(dǎo)黃岡市教育督導(dǎo)工作具有重要的理論意義。
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第二章 黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

一、 調(diào)查對象與調(diào)查方法
伴隨著國家教育督導(dǎo)制度的不斷完善，黃岡市教育督導(dǎo)工作經(jīng)歷了恢復(fù)、重建、健全等一系列改革發(fā)展過程，逐步擔(dān)負(fù)起“督政”“督教”“督學(xué)”的重要職責(zé)。共和國成立初，黃岡專署教育科置督學(xué)1人，不久后撤編，至1986年，恢復(fù)教育督導(dǎo)人員。1988年在地區(qū)教委設(shè)立教育視導(dǎo)室，1989年更名為教育督導(dǎo)室。1992年正式成立黃岡地區(qū)教育督導(dǎo)室，與地區(qū)教委合署辦公，并內(nèi)設(shè)教育督導(dǎo)辦公室，配備專職督導(dǎo)人員，聘請?zhí)丶s督導(dǎo)員、兼職督學(xué)，1996年后，出臺了《黃岡市人民政府關(guān)于進一步加強教育督導(dǎo)工作的意見》等一系列政策性文件。為了進一步了解黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者對黃岡市的專兼職督學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師進行了問卷調(diào)查及訪談活動。本次調(diào)查選擇了黃岡市各縣市區(qū)的中小學(xué)校發(fā)放調(diào)查問卷，共發(fā)放學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師問卷300份，其中有效問卷269份。黃岡市教育督導(dǎo)人員問卷150份，回收的有效問卷128份，并對黃岡市各縣市區(qū)的督導(dǎo)辦公室主任進行了深度訪談。采用的問卷和訪談提綱有：“教育督導(dǎo)狀況調(diào)查問卷（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師問卷）”、“學(xué)校教育督導(dǎo)狀況調(diào)查問卷（督導(dǎo)人員問卷）”和“教育督導(dǎo)狀況調(diào)研訪談提綱 (督導(dǎo)人員)”。
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二、國外研究現(xiàn)狀
“在國外，教育督導(dǎo)被看作是學(xué)校工作的風(fēng)向標(biāo)�！盵26]發(fā)達國家非常重視教育督導(dǎo)隊伍的建設(shè)，國外關(guān)于教育督導(dǎo)隊伍研究的情況，主要來自我國學(xué)者對國外教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的措施和經(jīng)驗的研究資料，分析國外教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的特點，進而揭示對我國的借鑒意義。國外主要發(fā)達國家教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的情況如下①：英國的教育督導(dǎo)經(jīng)歷了 160多年的歷史，是最早建立現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度的西方國家。于1992年通過國會立法使教育標(biāo)準(zhǔn)局從原教育部中獨立出來，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局在級別上與英國國家教育行政部門同級，并且能能獨立行使職權(quán)的國家教育督導(dǎo)機構(gòu)。英國的督學(xué)有皇家督學(xué)、注冊督學(xué)和督學(xué)三類�；始叶綄W(xué)在國內(nèi)享有極高的地位和待遇，他即是全職的，又是終身的。英國督學(xué)的任職條件非常嚴(yán)格，其選聘、培訓(xùn)及日常管理有一套十分嚴(yán)格的制度。各類督學(xué)任職標(biāo)準(zhǔn)不同，各級督學(xué)的選聘都要通過嚴(yán)格的招聘和考核，且非常重視督學(xué)的培訓(xùn)。法國的教育督導(dǎo)制度在其中央集權(quán)體制下具有較強的獨立性和層次性，是促進法國教育均衡發(fā)展的重要機制。法國教育督學(xué)當(dāng)前主要分為教育教學(xué)督學(xué)和教育行政督學(xué)兩大類。按照不同層級和職能范圍，法國教育督學(xué)由國民教育總督學(xué)、國家教育行政總督學(xué)、國民教育督學(xué)和地區(qū)一學(xué)區(qū)督學(xué)等四類構(gòu)成。法國的教育督學(xué)都屬于國家公務(wù)員，并列入公務(wù)員等級中的最高等級（一等A級），是其教育管理人員隊伍中的重要組成部分，高度重視其錄用和培訓(xùn)。
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第三章 黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)中存在問題的原因分析......38
一、政府層面透析.....38
二、學(xué)校層面透析.....42
三、督學(xué)個人層面透析.........45
第四章 黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的對策建議........49
一、提高認(rèn)識，加大宣傳力度.........49
二、建設(shè)獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu).........50
三、健全教育督導(dǎo)人員的管理機制.......52
四、完善教育督導(dǎo)人員的培養(yǎng)機制.......56
五、加大保障機制建設(shè)的力度.........60
第五章 結(jié)束語............62

第四章 黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)的對策建議

“十二五”期間，黃岡正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。當(dāng)前全國全省范圍內(nèi)的教育競爭十分激烈，黃岡作為傳統(tǒng)的教育大市，面臨著前有標(biāo)兵、后有追兵、不進則退、慢進則退的形勢。近年來，各級教育督導(dǎo)部門積極開展督導(dǎo)工作，但由于諸多原因，黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)中所存在的問題日益凸顯，督導(dǎo)工作處于十分尷尬的處境。目前黃岡教育還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的要求。隨著教育督導(dǎo)地位的提升，教育督導(dǎo)的作用和價值日益顯現(xiàn)，為保證教育督導(dǎo)在全面推進素質(zhì)教育中發(fā)揮應(yīng)有的作用，保證實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的教育發(fā)展目標(biāo)，真正落實“科教興國、依法治國”戰(zhàn)略方針，也為突破黃岡市教育督導(dǎo)的瓶頸，也為黃岡市教育的健康發(fā)展保駕護航。筆者通過分析黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)中存在的問題，并結(jié)合黃岡市基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的實際；同時，借鑒國外和國內(nèi)其它地區(qū)教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗，對加強黃岡市教育督導(dǎo)工作的深入開展提出以下對策建議：于缺乏必要的宣傳工作，黃岡市政府、教育部門和社會各界對教育督導(dǎo)的認(rèn)識還沒有達到應(yīng)有的高度，沒有形成共識，導(dǎo)致教育督導(dǎo)工作的社會知曉率和認(rèn)可度不高。當(dāng)前公眾對教育督導(dǎo)的概念、教育督導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)、教育督導(dǎo)對引導(dǎo)教育管理工作的意義、作用等認(rèn)識不足，嚴(yán)重影響了教育督導(dǎo)工作的深入開展。因此要采取行政手段，通過多種渠道，加強宣傳，擴大其知曉度和認(rèn)可度。杭州市下城區(qū)教育局于 2013 年 4 月 3 日成立了公眾教育督導(dǎo)團，它是由學(xué)生家長、人大代表、社區(qū)工作者等組成，采用不同的推薦方式，將社會力量融入教育督導(dǎo)隊伍當(dāng)中，擴大了教育督導(dǎo)的社會力量，是現(xiàn)代教育督導(dǎo)的多元參與和諧發(fā)展的有全面體現(xiàn)，有利于社會各界提高對教育督導(dǎo)的認(rèn)識。我們可以在教育督導(dǎo)相關(guān)的報紙、期刊、雜志或網(wǎng)絡(luò)媒介上刊登教育改革的各項制度和措施，即拓寬了公眾獲得信息的渠道，有起到了很好的宣傳作用。

結(jié)束語

教育督導(dǎo)是國家對教育工作實施有效管理的重要手段，是政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著教育改革發(fā)展水平的不斷提高，教育督導(dǎo)工作承擔(dān)的任務(wù)越來越重。黃岡市教育督導(dǎo)工作雖然取得了一定的成績，但也存在督導(dǎo)人員的結(jié)構(gòu)、選拔、培訓(xùn)、考核及待遇等方面的相關(guān)問題。通過對黃岡市教育督導(dǎo)隊伍現(xiàn)狀的調(diào)研，在肯定了黃岡市教育督導(dǎo)工作成績的同時，厘清了黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)工作的現(xiàn)狀、面臨的問題，并從不同的角度對現(xiàn)狀和問題及問題的原因進行了比較全面深入地剖析，，結(jié)合黃岡市基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的實際情況，提出改進黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的建議和對策，對黃岡市教育督導(dǎo)工作的質(zhì)量與管理水平的提高有重要的現(xiàn)實意義。由于筆者自身理論水平有限，無法對黃岡市教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)所存在的問題進行更加深入的探討，提出更加科學(xué)有效的解決方案。本文研究的重點主要是教育督導(dǎo)隊伍中的專兼職督學(xué)和責(zé)任督學(xué)，并未對其他教育督導(dǎo)人員進行調(diào)查、分析研究。對其他教育督導(dǎo)人員的調(diào)查分析有待以后繼續(xù)進行。另外，本研究采用了問卷調(diào)查和訪談，其調(diào)查對象特別是個別訪談對象的想法并不一定是完全正確的，有可能存在偏頗，但這些觀點是真實的第一手資料。筆者期待本文能為黃岡市教育督導(dǎo)工作的改革與發(fā)展提供決策參考，也對教育督導(dǎo)人員和被督導(dǎo)學(xué)校有所裨益。
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參考文獻（略）