發(fā)布時(shí)間：2016-03-21 08:46

1 導(dǎo) 論

中國從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的實(shí)踐出發(fā)，為了解決財(cái)政收入占 GDP 比重持續(xù)下降且短期內(nèi)難有較大改觀的現(xiàn)實(shí)，實(shí)踐中，便有了為壓縮支出規(guī)模而調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的情況，并出現(xiàn)消除“越位”，補(bǔ)足“缺位”，和糾正“錯(cuò)位”等的說法，理論界開始使用“公共財(cái)政”的理論解釋當(dāng)時(shí)的情況①。隨后為解決改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所積累的社會問題，以財(cái)政支出解決中國民生問題的思路被強(qiáng)化，中國理論學(xué)者開始探索“公共財(cái)政”理論中的民生內(nèi)涵，從而進(jìn)一步擴(kuò)展和深化“民生財(cái)政”理論體系，形成了中國特色的“民生財(cái)政”理論。從民生的角度評價(jià)財(cái)政政策是中國實(shí)踐對于世界財(cái)政理論界的貢獻(xiàn)，具有重要的理論意義。同時(shí)，在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及轉(zhuǎn)軌的過程中，積累了大量社會矛盾，民生問題突出，如貧富差距增大，環(huán)境污染嚴(yán)重，教育機(jī)會不公平，醫(yī)療成本上升等等，財(cái)政政策對于這些問題的解決顯得力不從心，仍有改進(jìn)空間。中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干年后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革理應(yīng)進(jìn)入深入發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，政策目標(biāo)也需要做出相應(yīng)調(diào)整，公共財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索“民生財(cái)政”的政策內(nèi)涵。

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2 民生財(cái)政理論與政策的演化

2.1 財(cái)政理論與政策的“民生”屬性

由于深受功利主義道德哲學(xué)、特別是邊際功利主義的影響，經(jīng)濟(jì)學(xué)開始用邊際來定義主觀幸福感，財(cái)政理論也獲得了長足發(fā)展。奧意財(cái)政學(xué)者潘塔萊奧尼、薩克斯、馬爾科、馬佐拉、等人將邊際效用理論運(yùn)用到財(cái)政領(lǐng)域，提出了較為系統(tǒng)的公共品理論。同時(shí)，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（Arthur Cecil Pigou）1920 年出版《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，，在傳統(tǒng)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)是邊沁的功利主義原則�！芭晾弁凶顑�(yōu)”概念和馬歇爾的“消費(fèi)者剩余”概念是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要分析工具。庇古主張國民收入均等化，且建立了效用基數(shù)論等。庇古還得到了“外部成本內(nèi)在化”的外部性理論，并提出了開征環(huán)境稅（即庇古稅）解決環(huán)境負(fù)外部效應(yīng)，以及社會資源非最優(yōu)配置問題。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論從三方面解決的民生的相關(guān)問題，即環(huán)境污染問題，國民收入均等化問題，個(gè)人福利與社會發(fā)展的關(guān)系問題。

2.2 公共財(cái)政支出的“經(jīng)濟(jì)效率”向“民生效率”的演化

從公共財(cái)政支出的內(nèi)容和職能范圍來看，運(yùn)用財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)效率只是財(cái)政職能的一個(gè)方面，而滿足教育、醫(yī)療、公共安全、行政管理、文化、社會保障等社會服務(wù)職能則更多的屬于“民生”的領(lǐng)域，需要公共財(cái)政更大的作為。這些職能是隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展衍生出來的社會職能，而以往的財(cái)政資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策是不能滿足這些民生需求的。效率通常體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)主體的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)要素的充分配置，達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；二是政府通過財(cái)政政策、稅收政策以及行政指令等措施，彌補(bǔ)市場失靈，提供足夠的公共產(chǎn)品，同時(shí)，維持公平競爭，矯正外部效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)等社會目標(biāo)。最后，效率體現(xiàn)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。

3 地方民生財(cái)政支出效率評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建......................37

3.1 民生財(cái)政效率評價(jià)的基本方法.....................37

3.2 民生財(cái)政效率評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的方法.......................39 

4 地方民生財(cái)政支出靜態(tài)效率評價(jià).....................51

4.1 民生財(cái)政支出靜態(tài)效率評價(jià) .........................51 

5 地方民生財(cái)政支出動態(tài)效率評價(jià)..........................69

5.1 地方民生財(cái)政支出動態(tài)效率評價(jià)方法 ...................69

6 提高民生財(cái)政效率的政策建議

6.1 強(qiáng)化民生財(cái)政政策的制度保障

因此，為了保證民生工程的有效實(shí)施，必須合理劃分各級政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，明確中央和地方對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。根據(jù)中國國情，政府保障民生的財(cái)政支出責(zé)任按其具體內(nèi)容可分為由低到高的三個(gè)層次：第一個(gè)層次要求政府維持民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線，如承擔(dān)社會救濟(jì)、最低生活保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性住房保障等責(zé)任，以及基本的消防、城市規(guī)劃、道路交通、公共衛(wèi)生等與居民基本日常生活有關(guān)的公共服務(wù)；第二個(gè)層次要求政府保障民眾基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力，如促進(jìn)就業(yè)、基本職業(yè)培訓(xùn)以及基本權(quán)益保護(hù)等問題；第三個(gè)層次要求政府為全體社會成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。如教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等。第一和第二個(gè)層次應(yīng)當(dāng)有地市及以下的財(cái)政部門統(tǒng)籌資金使用及管理。第三個(gè)層次的資金由省級政府財(cái)政部門給付及管理。未來改革的方向應(yīng)是在第三個(gè)層次弱化地區(qū)限制，進(jìn)行地區(qū)合作和全國統(tǒng)籌。中央的工作重心應(yīng)當(dāng)是貧困地區(qū)指導(dǎo)和扶持，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督地方財(cái)政資金使用及公共服務(wù)質(zhì)量和效率方面，逐步消除地區(qū)差異，城鄉(xiāng)差異，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，逐步實(shí)現(xiàn)無論居民在哪里都能享受到同樣的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)的目標(biāo)。

6.2 優(yōu)化民生公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)

具體而言，首先讓每一個(gè)人“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，通過增加公共衛(wèi)生投入，安排合理的公共衛(wèi)生支出預(yù)算，整合區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生資源，縮小區(qū)域醫(yī)療資源差異，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重視社區(qū)醫(yī)院在基礎(chǔ)醫(yī)療保健服務(wù)中的作用，在老齡化日趨嚴(yán)重的背景下，繼續(xù)探索社會養(yǎng)老服務(wù)的改革措施，在“醫(yī)療保健”和“疾病治愈”兩個(gè)方面平衡醫(yī)療資源和財(cái)政資金，提高醫(yī)療資源的使用效率，普及醫(yī)療保健理念和服務(wù)，不斷提高居民健康水平。

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7 結(jié)語與展望

在理論梳理的基礎(chǔ)上，本文界定了民生財(cái)政、省級地方政府民生財(cái)政支出、相對民生財(cái)政效率概念的內(nèi)涵和外延。將民生財(cái)政政策中所涉及的“民生”與社會普遍關(guān)注的與民眾生活息息相關(guān)的“民生”進(jìn)行區(qū)分，避免了當(dāng)前民生財(cái)政政策研究盲目擴(kuò)大化的趨勢；同時(shí)比較了中央到地方五級政府預(yù)算體制下各級政府的民生財(cái)政政策范圍，在當(dāng)前深化行政體制改革和新預(yù)算法實(shí)施的背景下，分析了地方民生財(cái)政政策的改革方向，從而確定了省級地方政策民生財(cái)政支出的內(nèi)容，同時(shí)指出民生財(cái)政支出存在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率三方面問題；在對效率進(jìn)行定義的基礎(chǔ)上，本文區(qū)分了“絕對效率”和“相對效率”，分析了絕對效率評價(jià)的局限性和應(yīng)用的謹(jǐn)慎性，并將本文的研究內(nèi)容界定為民生財(cái)政相對效率評價(jià)。最后作者將本文的論題界定為在中國省級政府相對民生財(cái)政效率的指標(biāo)構(gòu)建和評價(jià)。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號：36413