第一章導(dǎo)論

一、問題提出

馬克思主義認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在化會(huì)治理過程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理關(guān)系是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。特別是農(nóng)村村莊社會(huì)往往是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化同構(gòu)的一個(gè)共同體,村莊經(jīng)濟(jì)與村莊治理的相互關(guān)系似乎更為直接和明顯。馬克思曾認(rèn)為,小農(nóng)的分散經(jīng)營是專制統(tǒng)治的溫床。對(duì)此,馬克思在法國小農(nóng)社會(huì)與法國路易巴拿巴的政變關(guān)聯(lián)關(guān)系時(shí)指出,擁有小塊±地的小農(nóng)能夠自給自足而缺乏社會(huì)交換,導(dǎo)致廣大農(nóng)民就像一袋馬鈴薑,僅僅是個(gè)體的簡單相加而缺乏有機(jī)的聯(lián)系,這是法國專制統(tǒng)治的天然基礎(chǔ)。馬克思曾指出,農(nóng)民"不能代表自己,一定要?jiǎng)e人來代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰,是高高站在他們上面的權(quán)威"�？纱丝梢�,在馬克思看來,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了特殊的農(nóng)村政治關(guān)系。在這種關(guān)系中,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是因,政治關(guān)系則是果。雖然政治關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用,但送種反作用更多的是彼動(dòng)的反應(yīng)。對(duì)此,毛澤東在《新民主主義論》中就曾指出:"經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),政治則是經(jīng)濟(jì)的集中的表現(xiàn)。這是我們對(duì)于文化和政治、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的基本觀點(diǎn)。"

著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生也曾從經(jīng)濟(jì)與治理的關(guān)系分析了傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村化會(huì)的治理狀況。費(fèi)孝通先生認(rèn)為,權(quán)力存在兩種形態(tài),一種是具有壓迫性質(zhì)的橫暴的權(quán)力,一種是基于社會(huì)契約的同意權(quán)力。但是在中國農(nóng)村,一方面以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟(jì)所能支撐強(qiáng)大的橫暴權(quán)力的基礎(chǔ)不足,受到經(jīng)濟(jì)的拘束,在天高皇帝遠(yuǎn)的距離下,確立了無為政治的理想,把鄉(xiāng)土社會(huì)中人民切身的公事讓給了同意權(quán)力去活動(dòng);另一方面,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)除了鹽鐵之外,必要時(shí)很可能關(guān)口自給,同意權(quán)力的范圍也小到"關(guān)門"的程度。由此可見,在費(fèi)老先生看來,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的薄弱導(dǎo)致了國家橫暴權(quán)力的"無為",農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的自給自足使國家同意權(quán)力萎縮到"關(guān)”。在送一過程中,無論是國家橫暴的權(quán)力還是國家同意的權(quán)力,并不會(huì)主動(dòng)去改造和作用于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在費(fèi)老先生看來,國家治理權(quán)力在農(nóng)村化會(huì)沒有必要,也沒有基礎(chǔ)。

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二、關(guān)鍵詞的界定

(―)土地股汾合作

土地股份合作是近年來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的一個(gè)新詞,對(duì)于其概念內(nèi)涵還存在不同的論述。如黃祖輝教授認(rèn)為:"農(nóng)地股份合作制是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,分別地所有權(quán)和承包權(quán)入股的方式實(shí)行的±地規(guī)模化經(jīng)營。"朱新華等將土地股份合作制界定為:"按照農(nóng)戶自愿原則,在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上,將農(nóng)戶承包±地或集體非農(nóng)建設(shè)用地,聯(lián)合資金、設(shè)備、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素,建立起一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份合作制度。"徐沒明、楊擇郡則認(rèn)為:"土地股份合作制是在維持現(xiàn)行農(nóng)村±地集體所有制的基礎(chǔ)上,將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)或集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán),聯(lián)合資金、設(shè)備、技術(shù)、勞動(dòng)力等其他生產(chǎn)要素,建立起一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份合作制度。"張?jiān)迫A、郭誠認(rèn)為,止地股份合作是指農(nóng)戶以土地承包經(jīng)昔權(quán)為股份進(jìn)行入股合作,成立土地股份合作社,承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,實(shí)行股權(quán)量化、按股分紅機(jī)制,是土地流轉(zhuǎn)方式的一種,也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的一種創(chuàng)新和拓展。

以上學(xué)者對(duì)王地股份合作社的界定有幾個(gè)共同點(diǎn)。一是強(qiáng)調(diào)王地股份合作社是以農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)為核也要素,進(jìn)行入股合作。二是強(qiáng)調(diào)股份類型的多樣性,土地是核也要素之一,但并不是唯一的合作要素,資金、技術(shù)、管理、勞動(dòng)力等其他生產(chǎn)要素也是土地股份合作的重要構(gòu)成要素。三是;土地股份合作是一種利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制,簡而言之就是一種根據(jù)經(jīng)營收益按股分紅的合作制度。但學(xué)界對(duì)王地股份合作的關(guān)注主要以"珠三角"、"長三角"等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的±地股份含作實(shí)踐為關(guān)注對(duì)象,而對(duì)中西部純農(nóng)業(yè)地區(qū)的±地股份合作缺乏關(guān)注。事實(shí)上,沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的±地股份合作主要以資產(chǎn)經(jīng)營為主,在±地股份合作過程中,土地要素已經(jīng)逐步淡化。

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第二章村級(jí)整合:后村的土地股份合作

一、后村落后:歷史變遷與現(xiàn)實(shí)困境

村莊資源的有效整合利用是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。然而,在時(shí)代的發(fā)展過程中,后村村級(jí)整合也經(jīng)歷了整合方式和整合能力的歷史變遷。特別是近年來,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,村集體組織整合能力受到弱化,后村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理也陷入了困境。

(一)村級(jí)整合的歷史與變遷

受財(cái)政、交通、信息等《件的制約,傳統(tǒng)中國王朝的行政統(tǒng)治并沒有深入到鄉(xiāng)村,皇權(quán)不下縣,鄉(xiāng)村主要依靠血親和地方性的傳統(tǒng)習(xí)俗、權(quán)威進(jìn)行自我整合。新中國建立以來,農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特征,不同階段,由于土地產(chǎn)權(quán)和村莊整合功能的不同,集體經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)出不同特點(diǎn)。土地改革建立土地個(gè)體所有制,農(nóng)戶自主經(jīng)營。經(jīng)歷合作化運(yùn)動(dòng)后,土地由個(gè)體所有變?yōu)榧�體所有,農(nóng)民失去了土地的全部權(quán)利,集體整合土地資源的能力逐漸増強(qiáng)。人民公社時(shí)期,農(nóng)民進(jìn)一步通過各級(jí)組織整合進(jìn)一個(gè)嚴(yán)密的社會(huì)控制體系中。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,在土地集體所有的基礎(chǔ)上,農(nóng)民獲得了土地承包經(jīng)營權(quán),集體的極威被消解,集體整合農(nóng)民的功能被極大弱化。

1950年4月,平縣成立了土地改革委員會(huì),經(jīng)過一年多轟轟烈烈的緊張了作,1951年12月,止地改革結(jié)束,頒發(fā)了土地證。此時(shí),±地屬于個(gè)體所有,個(gè)體使用,農(nóng)民掌握了一整套完整的土地產(chǎn)權(quán)。此一時(shí)期,中國共產(chǎn)覺對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整合主要通過兩種方式。一是迪過土地改革重分土地和頒證,滿足了千百年來農(nóng)民對(duì)丈地的強(qiáng)烈需求,以此贏得了農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨的信任。二是通過階級(jí)劃分這一動(dòng)員的方式,調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)底層的成員投身于中國共產(chǎn)黨和政府策動(dòng)的社會(huì)革新運(yùn)動(dòng)。

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二、后村土地股份合作的崛起

(―)動(dòng)議

±地股份合作社近年來在國內(nèi)發(fā)展比較迅速,平縣委、縣政府在2009年下半年就有意向推動(dòng)。20口年初,縣里組織農(nóng)口部口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去浙江參觀學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)歸來后,平縣干部分析t自己的特點(diǎn),并認(rèn)為土地股份合作社是適合平發(fā)展的新型組織形式:一是平甚是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,最合適的發(fā)展路徑就是圍繞止地做文章,尋找突破口,向王地要效益。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展怎么體現(xiàn),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模經(jīng)營,逸就必然要求土地流轉(zhuǎn),但是單純的采取出租土地的方式,農(nóng)民只能得到租金收入,不能分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收益。三是平縣已經(jīng)有專業(yè)合作社1200多家,專業(yè)合作社當(dāng)然有它的好處,但畢竟沒涉及到產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)改革是農(nóng)村改革的核也。而土地股份合作社是一種產(chǎn)權(quán)制度的完善和創(chuàng)新。四是考慮止地股份合作社有利于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。隨后,2012年5月化平縣又�？诮M織相關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部前往蘇州參觀�？h里開始推動(dòng)王地股份合作社的發(fā)展,最初每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選5個(gè)村試點(diǎn),縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)一起採討如何啟動(dòng),如何制定章程、方案等。后山鎮(zhèn)黨委副書記宋浩東解釋挑選后村的原因;"后村基礎(chǔ)好,有一個(gè)好的班子,班子威望高,其次是這個(gè)村有王地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ),就是它有合作的苗木大戶,也就是搞"邊角經(jīng)濟(jì)"時(shí)的大戶于子期。

從后村土地股份合作社的興起動(dòng)因來看,其緣起不僅源于農(nóng)民的積極創(chuàng)造,也源于縣鄉(xiāng)基層政府的主動(dòng)創(chuàng)造。對(duì)于平縣的縣鄉(xiāng)政府而言,土地股份合作的發(fā)展能夠帶來三大好處。一是有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地股份合作以集體土地入股經(jīng)營為核心,具有強(qiáng)烈的集體屬性。土地股份合作的發(fā)展能夠解決長期困擾鄉(xiāng)村治理過程中的"空殼村"難題。二是破解農(nóng)村治理過程中的產(chǎn)權(quán)難題。土地股份合作的發(fā)展,將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,通過經(jīng)昔化的靈活運(yùn)用能夠促進(jìn)止地流轉(zhuǎn)的順利推進(jìn),同時(shí)也能巧實(shí)村集體的土地所有權(quán),使村集體這一組織在鄉(xiāng)村治理中能夠發(fā)揮更大的主動(dòng)作用。三是止地股份合作能夠破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的收蔬分配難題。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過程中,農(nóng)民這一主體往往難以平等享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處,而±地股份合作則通過股份分紅形式使農(nóng)民參與和共享收益分紅,在某種程度上也是對(duì)農(nóng)民主體地位的提升。

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第三章能人帶動(dòng):安村的土地股份合作...............49

一、安村不安:村莊治理的困境.............50

(—)村民的貧困...............50

(二)村集體薄弱............50

第四章政府支持:孟村的土地股份合作................73

一、"孟村無夢(mèng)’’:治理困境.................74

(一)孟莊土地股份合作的現(xiàn)實(shí)難題...............75

(二)孟莊土地股份合作的發(fā)展優(yōu)勢............76

第五章農(nóng)蛙化南堂村的土地股份合化.................98

一、"南堂難題’’:治理困境................99

(一)資源低效利用的村莊................99

第七章管理創(chuàng)新:西流村的土地股份合作

新中國成立以后,為強(qiáng)化國家政極建設(shè)和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè),農(nóng)村社會(huì)逐步沿著互助組、初級(jí)合作社、高級(jí)合作社到人民公社的路輕走向集體化、統(tǒng)一化的管理橫式。然而,這種強(qiáng)有力的、集中的管理方式也面臨問題。農(nóng)村人民公社在制度上實(shí)斤的是"三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)",但"隊(duì)為基礎(chǔ)"卻長期被忽視。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事實(shí)上為國家行政活動(dòng)所包辦和取代,農(nóng)民生產(chǎn)資料集體所有,經(jīng)營活動(dòng)集體統(tǒng)一組織,勞動(dòng)成果集體統(tǒng)一分配。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多變性、多樣性,因此人民公社制度下的統(tǒng)一化管理模式難以確保集體成員對(duì)集體有效控制,集體管理者并不能保證都是為了集體,無法解決農(nóng)民共同勞動(dòng)所需要解決的管理問題。其結(jié)果卻是連背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,人民公杜最終彼廢除。

—、"西流放任":治理困境

與大量純農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)村村莊一樣,西流村當(dāng)前的村莊治理困境很大程度上源于社會(huì)治理�崳姷倪^度放任。西流村全村共有耕地面積1700畝,以旱地為主,且主要是山地和坡地,林地面積3700畝。農(nóng)作物種植小麥和玉米為主;全材總?cè)丝?87人。由于土地貧溶,水資源嚴(yán)重匿乏,且村莊難以組織有效的合作行動(dòng),導(dǎo)致±地耕作"靠天收"現(xiàn)象普遍。

初級(jí)社的管理以生產(chǎn)大隊(duì)主導(dǎo)的硬性管理模式為主。西流村是一個(gè)單獨(dú)的生產(chǎn)隊(duì),公社管理成員基本上山生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長、會(huì)升擔(dān)任,他們負(fù)責(zé)分配農(nóng)活和糧食、記工分,并按工分分發(fā)勞動(dòng)果實(shí)。送一社階段,農(nóng)民的積極性較高,大家在一起種地、一起干活、一起分配糧食。初級(jí)社時(shí)期,地里主要種植小麥、玉米、花生和芝麻等,除去上交國家的糧食,西流村所剰糧食基本只夠自給自足,如遇上旱災(zāi),糧食就不夠了。村民王篤印老人說:當(dāng)時(shí)大家積極性很高,反正大家一樣窮,一起種地還有個(gè)盼頭,都自愿將自家的農(nóng)具拿出來,一起生產(chǎn)、耕種,麥子和玉米按照各家各戶出工記泉分配,村里養(yǎng)的幾只羊也只是到過年的時(shí)候殺了各家各戶按人口平均分配。”

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第八章鄉(xiāng)村治理與土地股份合作的關(guān)聯(lián)性探索

一、研究假設(shè)的回應(yīng)與理論發(fā)現(xiàn)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)基補(bǔ)與社會(huì)治埋的關(guān)系,是學(xué)界研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)之一,同時(shí)也引發(fā)了不少爭論。馬列主義經(jīng)典作家認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著決定性的作用,而上層建筑更多的是被動(dòng)的適用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變遷。西方大量政治學(xué)家也對(duì)經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系進(jìn)行了研究,如托克維爾認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能激發(fā)人們的欲望和松利意識(shí),由此經(jīng)濟(jì)的繁榮可能帶來治理的不穩(wěn)定,加速大革命的到來。亨廷頓認(rèn)為,發(fā)展中國家在現(xiàn)代化過程中,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠催生人民的參與熱情,而如果政治制度化滯后,無法滿足人們的真正需要并�；�人民的有序參與,可能引發(fā)社會(huì)不滿甚至失序。國內(nèi)也有大量學(xué)者支持這一論點(diǎn)。如史丑民教授認(rèn)為,"農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是村民自治賴生存的基礎(chǔ)。"白鋼也認(rèn)為,"農(nóng)村勞動(dòng)組合的形式要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。"但是無論是托克維爾,抑或亨延頓,他們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的治理的作用卻關(guān)注相對(duì)較少,特別是對(duì)社會(huì)治理如何主動(dòng)推動(dòng)和改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究并不深入。

本論文通過對(duì)魯西南平甚六個(gè)±地股份合作杜化考察,回應(yīng)了本文提出的假設(shè)。即鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是一種相互作用的互動(dòng)關(guān)系而非簡單的經(jīng)濟(jì)決定治理和治理反作用于經(jīng)濟(jì)的單一關(guān)系。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)展,可能限制鄉(xiāng)村社會(huì)治理的能力與資源,使鄉(xiāng)村治理陪入困境。但同時(shí),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也能對(duì)鄉(xiāng)村治理提出新的挑戰(zhàn),推動(dòng)鄉(xiāng)村治理格局的變革。特別需要注意的是,本論文認(rèn)為,鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并非是消極無為的,而是具有一定的獨(dú)立性,能夠積極主動(dòng)的對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生不同影響,是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)條件。在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過程中,也需要將別注意"找回治理"。

參考文獻(xiàn)（略）