【論文摘要】內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新是全面推進(jìn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，也是新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，更是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑。文章從戰(zhàn)略高度闡述研究了內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新的意義，以哲學(xué)思維深刻反思了內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問題和原因，系統(tǒng)地探索了內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容、原則、舉措等，從而深化了內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新的研究。

　　【論文關(guān)鍵詞】內(nèi)蒙古社會(huì)管理 創(chuàng)新 哲學(xué)研究

　　一、內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新價(jià)值研究

　　（一）內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新是全面推進(jìn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。社會(huì)管理創(chuàng)新是黨的十八大提出的改革目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的根本保障。近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些外來文化以及復(fù)雜多變的國際形勢不斷給內(nèi)蒙古人們的思想產(chǎn)生一定的沖擊，這些不良文化不斷影響著人們的生活方式及工作方式，導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同存在很大的差異化。而內(nèi)蒙古本身就是一個(gè)少數(shù)民族居多的地區(qū)，因?yàn)闅v史、文化以及民族等方面的因素，當(dāng)?shù)厝藗儍?nèi)部矛盾逐漸加深，各種犯罪、事件等給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定產(chǎn)生很多的影響。在這種環(huán)境和背景下，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善以及文明的社會(huì)，有助于最大程度增加社會(huì)的和諧因素，從而為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　�。ǘ�）內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新是新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。社區(qū)黨組織是我黨基層的重要組成部分，承擔(dān)著各個(gè)社區(qū)工作以及各類組織的重要責(zé)任，因此加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)也是在新時(shí)期加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，簡單一句話就是要通過不斷加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，從而將黨組織的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，針對(duì)群眾出現(xiàn)的各種問題和不足及時(shí)采取有效措施，順應(yīng)社會(huì)民主化的發(fā)展趨勢，貫徹落實(shí)群眾路線，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。
　�。ㄈ�）內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。社會(huì)發(fā)展可以突變，社會(huì)價(jià)值觀的培育卻不能一蹴而就。隨著社區(qū)流動(dòng)人口的變化、經(jīng)濟(jì)利益的多元化、生活方式的多樣化等造成人際關(guān)系更加復(fù)雜，調(diào)節(jié)社區(qū)居民存在的各種矛盾從而保證社會(huì)穩(wěn)定是黨和政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，就是要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織的作用，不斷完善社區(qū)的綜合管理服務(wù)工作，及時(shí)了解群眾的需求，為他們提供所需要的服務(wù)。所以在這種復(fù)雜的環(huán)境背景下，要解決各種復(fù)雜的社會(huì)形式和關(guān)系、各種利益之間的沖突以等，就需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義創(chuàng)新的研究
　�。ㄋ模﹥�(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要途徑。我國在經(jīng)歷改革開放以后，因?yàn)轶w制方面的原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在很大的差距，因此開展農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，為政府公共服務(wù)職能向農(nóng)村牧區(qū)延伸找到了一個(gè)有效載體，并可產(chǎn)生多方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)管理創(chuàng)新成為了解決社會(huì)問題的主要手段，能夠解決社會(huì)復(fù)雜問題，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　二、內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新存在問題與原因的哲學(xué)考量

　�。ㄒ唬﹥�(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新存在的問題分析。雖然內(nèi)蒙古地區(qū)最近幾年非常重視社會(huì)管理創(chuàng)新，并采取了各種有效措施來推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程，整體上也呈現(xiàn)出發(fā)展迅速的勢頭，但在實(shí)際運(yùn)行中，各地社區(qū)與運(yùn)行方面依然不同程度地存在一些影響和制約社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展的影響因素，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一、缺乏引導(dǎo)社會(huì)力量自覺參與機(jī)制。目前，從內(nèi)蒙古地區(qū)的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，絕大部分都是在各級(jí)黨委政府的直接帶領(lǐng)和管理下進(jìn)行的，缺乏引導(dǎo)社會(huì)各級(jí)主動(dòng)參與的機(jī)制，因此導(dǎo)致了駐區(qū)單位、企業(yè)、企業(yè)群團(tuán)組織以及社會(huì)組織認(rèn)為社區(qū)工作跟自身沒有太大的關(guān)系，社區(qū)委員會(huì)很大程度上對(duì)政府部門過于依賴等；第二、缺乏具有活力的社區(qū)參與機(jī)制。目前從內(nèi)蒙古地區(qū)的社區(qū)各類管理服務(wù)來看，依然缺乏具有活力的社會(huì)參與制度，主要表現(xiàn)在絕大部分居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不高，他們中的一些人認(rèn)為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展是政府的事情，沒有意識(shí)到自身的社會(huì)管理中的主體地位以及自身該盡的責(zé)任和義務(wù)；第三、缺乏社區(qū)服務(wù)功能協(xié)調(diào)的機(jī)制。從目前內(nèi)蒙古地區(qū)在社會(huì)管理創(chuàng)新服務(wù)上看，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的具體屬性缺乏明確的規(guī)定，對(duì)服務(wù)主體的職責(zé)也劃分不明。特別是對(duì)于哪些業(yè)務(wù)屬于哪些服務(wù)的范疇缺乏明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致了服務(wù)功能紊亂，失去了最初的公益性。
　�。ǘ�）內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新存在問題的原因解讀。第一、缺乏對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的高度重視。第二、現(xiàn)行國家政治體制和行政管理體制與社會(huì)快速變革不相適應(yīng)的影響。第三、有關(guān)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展方面的法律法規(guī)缺乏。

　　三、內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新的哲學(xué)思考

　�。ㄒ唬﹥�(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容闡述
　　1.創(chuàng)新和構(gòu)建社區(qū)工作新型領(lǐng)導(dǎo)體制。社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)中的各類組織、團(tuán)體對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)及公益事業(yè)進(jìn)行自我管理的一種行為。社區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)來說，是一項(xiàng)新的事物，需要投入大量的財(cái)力、物力和人力，同時(shí)還需要各個(gè)方面的積極支持和配合。為了推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作的快速發(fā)展，為社會(huì)建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。各個(gè)區(qū)縣內(nèi)均成立了由同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)所組成的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部分地區(qū)還專門成立了針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)工作提升到了和城市社區(qū)建設(shè)同等重要的位置，實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的共同推進(jìn)。
　　2.創(chuàng)新社區(qū)管理和運(yùn)行模式。在農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)的建設(shè)方面，雖然起步較晚，但也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一些適合農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)發(fā)展的新型管理模式。目前，仍然需要加強(qiáng)：第一、完善社區(qū)信息平臺(tái)。在社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中，應(yīng)該高度重視信息技術(shù)的應(yīng)用，通過建立社區(qū)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并結(jié)合政府電子政務(wù)等信息化工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)信息化平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)管理工作和服務(wù)水平的有效提高。第二、拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。社區(qū)建設(shè)的中心工作是努力滿足居民多樣化的服務(wù)需求，提高居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的和諧健康發(fā)展。各地在推進(jìn)基層社區(qū)建設(shè)工作的過程中，應(yīng)該努力拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)工作機(jī)制，可以通過建立綜合性的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，來滿足社區(qū)居民的多樣化生活需求。第三、培育社區(qū)自治功能。提高社區(qū)自治水平，是增強(qiáng)社區(qū)居民凝聚力，奠定建設(shè)和諧社區(qū)群眾基礎(chǔ)的重要舉措，也是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要原則。各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中，要有自己標(biāo)準(zhǔn)，都因地制宜進(jìn)行了積極的探索形成一些有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)制定完善社區(qū)公共事務(wù)管理制度，一方面建立社區(qū)民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、決策聽證會(huì)和工作評(píng)議會(huì)等“四會(huì)”制度，規(guī)范了社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督運(yùn)行程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)工作的實(shí)施都有實(shí)實(shí)在在的載體和“抓手”，有利于滿足人們不斷提高的各種生活需求、促進(jìn)人們生活水平的不斷提高。

　�。ǘ�）內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新的基本原則闡述
　　內(nèi)蒙古地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，使其有效發(fā)展必須要堅(jiān)持以下三點(diǎn)原則：
　　1.堅(jiān)持政府行政管理與社區(qū)自治管理的有機(jī)結(jié)合原則。改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變化，內(nèi)蒙古地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行形態(tài)都發(fā)生了極大的變化，以人為本、民主化成為了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主流趨勢，這種變化對(duì)政府的行政管理能力和服務(wù)能力提出了更高的要求，維穩(wěn)、和諧成為了社會(huì)管理工作的主要任務(wù)。社區(qū)居民來自社會(huì)各個(gè)層面，呈現(xiàn)出多元化的服務(wù)需求，實(shí)施好政府對(duì)社區(qū)的行政管理和公共服務(wù)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)的整體穩(wěn)定與健康發(fā)展具有重要意義。內(nèi)蒙古在城市社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的過程中，十分注重將原有的盟市、區(qū)、街道三級(jí)城市縱向管理體制與社區(qū)自治管理有機(jī)結(jié)合，充分突出社區(qū)自治管理的特點(diǎn)，有效地實(shí)現(xiàn)了將基層社區(qū)單元納入城市社會(huì)管理的大體制中。這是基本方向，我們必須堅(jiān)持并加以強(qiáng)化。
　　2.堅(jiān)持政府公共服務(wù)與社區(qū)自我服務(wù)的有機(jī)結(jié)合原則。各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過程中，應(yīng)將轉(zhuǎn)變政府職能作為一項(xiàng)重要工作開展，面向社區(qū)，將一些具有服務(wù)性質(zhì)的職能下放到社區(qū)，通過在基層社區(qū)中建立服務(wù)中心，將以社區(qū)居民為中心的各種基礎(chǔ)服務(wù)整合到一個(gè)平臺(tái)，從而為居民提供“一站式”服務(wù)；應(yīng)建立各類具有公共服務(wù)性質(zhì)和經(jīng)營性質(zhì)的服務(wù)組織，促進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)水平的不斷提高。同時(shí)，還應(yīng)該積極培育發(fā)展社區(qū)居民之間的互助服務(wù)、公益性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)內(nèi)組織開展各種工藝活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)的和諧健康發(fā)展。
　　3.堅(jiān)持社會(huì)建設(shè)與推進(jìn)基層民主建設(shè)的有機(jī)結(jié)合原則。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)基層社區(qū)民主管理機(jī)制的建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和有效途徑，也是社會(huì)建設(shè)工作開展的基礎(chǔ)。各地在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)基層社區(qū)民主管理機(jī)制的建設(shè)
　　（三）內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新舉措的論述
　　社會(huì)管理創(chuàng)新是個(gè)長期的、艱巨的改革工程，我們既有長遠(yuǎn)規(guī)劃，又有近期目標(biāo)。當(dāng)前可以采取如下舉措，突破創(chuàng)新進(jìn)展。
　　1.進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，同步發(fā)展社會(huì)管理創(chuàng)新與公共服務(wù)水平。第一、強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。要解決呈現(xiàn)公共服務(wù)不足以及不均衡等現(xiàn)象，作為政府首先應(yīng)該徹底更新自己的理念、切實(shí)轉(zhuǎn)變自身的職能，從而為增強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)提供良好的制度環(huán)境，切實(shí)強(qiáng)化政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。第二、加快公共財(cái)務(wù)制度的改革。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的基本要求，要不斷引導(dǎo)更多、更豐富的社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)，通過不斷增加農(nóng)村公共財(cái)政支出在政府所有財(cái)政支出中所占的比例，進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)社會(huì)基本公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投資，全面提高政府部門的基本公共服務(wù)供給能力。第三、構(gòu)建新型公共服務(wù)供給體系。內(nèi)蒙古地區(qū)的政府部門應(yīng)該營造出一種有利于投資主體公平、有序競爭的社會(huì)環(huán)境，從而不斷建立、健全社會(huì)公共服務(wù)供給的社會(huì)參與制度，并引入各項(xiàng)社會(huì)資金為公共生產(chǎn)提供服務(wù)，并允許私營產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營基本公共產(chǎn)品，從而提高基本公共服務(wù)的供給質(zhì)量，增強(qiáng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)以及供給的競爭性，最終實(shí)現(xiàn)提升公共服務(wù)的運(yùn)作效率和專業(yè)化水平。
　　2.進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量的作用，釋放社會(huì)組織改革創(chuàng)新的紅利。第一、深化社會(huì)組織管理體制改革。內(nèi)蒙古地區(qū)應(yīng)該根據(jù)政社分開、管辦分離的原則，逐漸推動(dòng)當(dāng)?shù)馗黝惿鐣?huì)組織一行政部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)方面的劃分，從而對(duì)社會(huì)與政府兩者的職能進(jìn)行劃分，，重點(diǎn)突出社會(huì)組織的各項(xiàng)功能和作用，對(duì)社會(huì)組織的登記管理、評(píng)價(jià)體系體積監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行改革和規(guī)范，逐漸推進(jìn)我國社會(huì)組織的法制化、規(guī)范化技術(shù)建設(shè)，并從內(nèi)蒙古地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，逐步穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我管理以及自主發(fā)展。第二、完善社會(huì)組織的自律、監(jiān)督體系。內(nèi)蒙古地區(qū)要不斷增強(qiáng)社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)能力。通過不斷建立完善社會(huì)組織內(nèi)部的約束和規(guī)范機(jī)制，并建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并通過自律以及誠信建設(shè)，逐步完善社會(huì)組織的自律、監(jiān)督體系。第三、加強(qiáng)政府部門的指導(dǎo)作用。從現(xiàn)階段來看，內(nèi)蒙古社會(huì)管理創(chuàng)新和公共服務(wù)資源依然集中在政府的手中，但是由于社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的重要性和必要性缺乏異性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)管理創(chuàng)新的力度不夠，因此政府必須切實(shí)做好社會(huì)管理的計(jì)劃制定、制度建立、法制建立以及財(cái)政支持，構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，探索流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)，全面準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口的相關(guān)信息，為做好他們的服務(wù)管理工作奠定良好基礎(chǔ)。