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淺議“政府犯罪”的初步定義

發(fā)布時間:2014-07-27 05:50

  由于缺乏明確的國際法意義上的定義,有關“政府犯罪”的研究受概念模糊的束縛。“政府犯罪”的定義應是揭示該概念內(nèi)涵的邏輯方法,以列出“政府犯罪”的基本屬性來描寫或規(guī)范該概念的意義。在本文中,政府指代表公民行使政治權(quán)力、統(tǒng)治和領導各種國家事務的人所組成的機構(gòu),是“作為國家的代理人并具有授權(quán)的國家機關的實體,在國際上可能有單獨的人格和適當?shù)幕盍Α?rdquo;
  (一)“政府犯罪”的特征
  學者基于感性經(jīng)驗的直接概括,歸納形成“政府犯罪”的特征。通過文獻的收集和整理,粗略總結(jié)如下:
  1.有組織、有系統(tǒng)的政府行為 要將某一犯罪歸于政府,這一罪行必須由政府參與、組織或縱容。“1938年3月4日一份由陸軍部軍事管理局起草的題為《關于招募婦女為軍隊慰安所工作》的文件證實,日本政府不僅參與招募慰安婦,而且清楚在招募過程中常常使用不法手段”;隨著眾多文獻的揭秘,日本軍國主義政府為推行戰(zhàn)爭,侵略別國,系統(tǒng)參與慰安所建立和運營的真相大白于天下,因此慰安所制度被視為“政府犯罪”。有學者提出,柬埔寨紅色高棉統(tǒng)治時期的強迫婚姻,屬于政府犯罪的范疇。有證據(jù)顯示在1975-1979年間,紅色高棉政權(quán)將“強迫婚姻”作為一項政府政策推行:嚴格實行同一階級的男女之間締結(jié)婚姻、強迫不符合政策條件的夫婦離婚;但作為獎勵,允許干部和傷殘軍人選擇任何自己想要的婦女(不論階級、不論對方意愿)作為結(jié)婚對象。這種有濃厚階級色彩的“強迫婚姻”完全違背了當?shù)氐膫鹘y(tǒng)與倫理。
  系統(tǒng)性和制度化的要素在“政府犯罪”中體現(xiàn)得尤為明顯,特別是種族滅絕和種族隔離。1935年紐倫堡法律剝奪了猶太人的德國國籍,1942年1月20日溫瑟會議制定了“最終解決猶太人問題方案”……總之,德國納粹政府為民眾參與種族屠殺提供各種便利條件。南非從1950年起陸續(xù)頒布《人口登記法》《集團住區(qū)法》《公共場所隔離保留法》《原住民土地法》《混種婚姻禁止法》《背德法》等,然后依照法律上的分類,各族群在地理上被強制分離,使種族隔離制度化、系統(tǒng)化,直至1991年廢除?梢“政府犯罪”均以明確或含蓄的政府政策為基礎,由國家官僚機構(gòu)、行政部門及下級在較長時期、在廣大區(qū)域內(nèi)實施的有組織、有系統(tǒng)的政府行為。
  2.行為嚴重違反國際法 以慰安所制度為例,聯(lián)合國人權(quán)委員會特別報告員的結(jié)論是:日本政府對慰安婦負有道義及法律上的責任。作為1904年《禁止販賣白奴國際協(xié)定》、1910年《禁止販賣白奴國際公約》和1921年《禁止販賣婦女和兒童國際公約》的簽字國,日本為軍隊建立性奴隸制度違反了國際條約義務。進一步而言,上述國際協(xié)議以及1907年《陸戰(zhàn)法規(guī)和慣例公約》被廣泛接受,具有國際習慣法效力,因此慰安所制度屬于嚴重侵犯人權(quán)的罪行,違反國際習慣法。同樣,美英當局因嚴重違反國際法,在阿布格萊德和關塔那摩虐囚事件中被貼上“政府犯罪”的標簽,包括:嚴重違反日內(nèi)瓦公約尊重沖突各方被俘人員權(quán)利的基本原則,尤其是日內(nèi)瓦第三公約第13和第14條有關戰(zhàn)俘待遇的規(guī)定;嚴重違反維護人類尊嚴的國際人權(quán)公約,如尊重宗教信仰自由的原則;嚴重違反國際人道主義法,被俘人員免受軍事人員任何形式的虐待的原則……
  3.行為造成嚴重傷害 “政府犯罪”的另一特征是對受國際法保護的對象造成嚴重傷害,被認為是“非人道的犯罪行為”。“保守估計僅20世紀因國家的蓄意行為造成1億至1.35億人死亡,筆耕論文,種族滅絕、大屠殺和集體處決所造成死亡的比例要遠遠高于戰(zhàn)爭。20世紀地球上許多居民已經(jīng)被政府犯罪奪去了生命。”日本“慰安所”制度致使超過20萬亞洲婦女(包括日本婦女)慘遭非人待遇,許多婦女每天要為60至70人提供性服務。除了強奸,士兵經(jīng)常無緣無故的毆打、刺傷,或以其他殘酷行為折磨慰安婦,任何企圖逃避或抗拒士兵的舉動將招致更嚴重的身體傷害。過去十年中,塞拉利昂、安哥拉和剛果民主共和國政府為控制鉆石開采區(qū)將超過650萬人民驅(qū)逐出家園,使其流離失所,困頓交加。
  (二)初步的定義
  本文選擇實質(zhì)定義法界定“政府犯罪”,用公式表示為:被定義概念=種差+鄰近屬概念。將“政府犯罪”概念的研究置于國際法的范疇內(nèi),國際犯罪作為國際刑法的屬物事由而成為政府犯罪的鄰近屬概念,關系如圖1所示。
  真實定義法的關鍵在于能否準確的揭示種差。在上文討論的“政府犯罪”的特征中,嚴重違反國際法、行為結(jié)果造成嚴重傷害,是所有國際犯罪共有的特征種概念具有屬概念的所有特征);而“可歸因于政府的有組織、有系統(tǒng)的行為”是區(qū)分政府犯罪與其他國際犯罪(個人、法人、國家)的特征,所以“政府犯罪”的初步定義為:政府犯罪是構(gòu)成國際犯罪的有組織、有系統(tǒng)的政府行為。

 



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