我國(guó)權(quán)力體系中檢察權(quán)問題研究
發(fā)布時(shí)間：2014-08-18 16:08
引 言
在政法系統(tǒng)如火如荼推進(jìn)司法改革的同時(shí)，我國(guó)理論界也展開了有關(guān)司法改革方面問題的一系列討論，針對(duì)檢察權(quán)，理論界圍繞檢察權(quán)的性質(zhì)、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、檢察權(quán)的憲法定位等問題展幵討論。而在討論的過程中，出現(xiàn)了一些比較激進(jìn)的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)破除憲法對(duì)檢察權(quán)的定位，同時(shí)應(yīng)當(dāng)弱化甚至取消檢察權(quán)，主張檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)單純的公訴機(jī)關(guān)的角色。而在爭(zhēng)論的過程中，有許多學(xué)者對(duì)現(xiàn)行的檢察體制產(chǎn)生了懷疑，雖然憲法將檢察權(quán)界定為法律監(jiān)督權(quán)，但是從檢察權(quán)的具體職能來看，法律監(jiān)督權(quán)的定位有失偏頗。由于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)也具有監(jiān)督的職能，因而有學(xué)者懷疑檢察權(quán)中的法律監(jiān)督職能會(huì)受到其他權(quán)力的干涉，進(jìn)而無法獨(dú)立行使。再者，由于法院裁決具有終局性，檢察權(quán)通常是作為一種事后監(jiān)督手段行使的，因而檢察權(quán)的監(jiān)督力度在審判機(jī)關(guān)裁判終局性面前會(huì)顯得較為軟弱。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)要想充分行使法律監(jiān)督權(quán)，需要與訴訟行為決然分離，否則檢察權(quán)的行使因混雜權(quán)利與義務(wù)的沖突而造成刑事訴訟（也包括部分民事訴訟）理論出現(xiàn)混亂的狀況。
……………
一、檢察權(quán)概述
(一）檢察權(quán)的概念
檢察權(quán)兼具了審判權(quán)與行政權(quán)的部分特征，呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：①程序性。檢察權(quán)的行使并不具有終局性的特點(diǎn)，檢察權(quán)是審判權(quán)啟動(dòng)的前置要件，在程序上與審判權(quán)相互配合。②主動(dòng)性。檢察權(quán)具有主動(dòng)性，為了實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的目的，檢察機(jī)關(guān)在必要的時(shí)候需要主動(dòng)對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行偵查，主動(dòng)性與檢察機(jī)關(guān)所享有的偵查權(quán)密不可分。③合法性。檢察權(quán)的行使需要遵循現(xiàn)有的法律規(guī)定，其權(quán)力的行使體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有法律的適用，預(yù)防和懲治破壞法律適用的行為是檢察權(quán)行使的目的。④公正性。檢察機(jī)關(guān)是人權(quán)的保障機(jī)關(guān)，檢察權(quán)的行使需要遵照客觀公正的原則進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)最大限度地發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)。
檢察權(quán)兼具了審判權(quán)與行政權(quán)的部分特征，呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：①程序性。檢察權(quán)的行使并不具有終局性的特點(diǎn)，檢察權(quán)是審判權(quán)啟動(dòng)的前置要件，在程序上與審判權(quán)相互配合。②主動(dòng)性。檢察權(quán)具有主動(dòng)性，為了實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的目的，檢察機(jī)關(guān)在必要的時(shí)候需要主動(dòng)對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行偵查，主動(dòng)性與檢察機(jī)關(guān)所享有的偵查權(quán)密不可分。③合法性。檢察權(quán)的行使需要遵循現(xiàn)有的法律規(guī)定，其權(quán)力的行使體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有法律的適用，預(yù)防和懲治破壞法律適用的行為是檢察權(quán)行使的目的。④公正性。檢察機(jī)關(guān)是人權(quán)的保障機(jī)關(guān)，檢察權(quán)的行使需要遵照客觀公正的原則進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)最大限度地發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)。
(二）檢察權(quán)的內(nèi)容及司法價(jià)值
檢察機(jī)關(guān)的行政起訴權(quán)主要體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重違法的行為提請(qǐng)審查，這里的審查特指司法審查。一般來說，檢察機(jī)關(guān)行使行政起訴權(quán)的案件一般具有以下幾個(gè)方面的特征，首先，該行政案件侵害公共利益；其次，該行政案件影響范圍較大；最后，該行政案件的相對(duì)人不起訴或者相對(duì)人不存在。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)僅可以就行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行起訴，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，檢察機(jī)關(guān)則無法進(jìn)行起訴。
檢察機(jī)關(guān)的民事起訴權(quán)適用范圍比較狹窄，只有特定范圍內(nèi)的涉及公共利益的重大事項(xiàng)，檢察機(jī)關(guān)才可能以原告的身份參與民事訴訟。在這種訴訟中，檢察機(jī)關(guān)同其他民事訴訟當(dāng)事人一樣，享有當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。在案件范圍上，檢察機(jī)關(guān)享有民事起訴權(quán)的案件主要包括以下幾種，一是國(guó)有資產(chǎn)流失案件，國(guó)有資產(chǎn)流失既是對(duì)國(guó)家利益的損害，又是對(duì)社會(huì)公共利益的損害。二是公害的案件，例如環(huán)境污染引起的公害案件，檢察機(jī)關(guān)可以作為原告起訴。三是其他有損公共利益的案件，例如破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的市場(chǎng)壟斷案件，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)此提起訴訟。
……………
三、我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行過程中存在的問題…………20
(一)公訴權(quán)配套制度存在不足…………20
(二）檢察權(quán)職能劃分不明確…………22
(三）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)責(zé)不統(tǒng)一…………23
(四）檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全…………… 24
四、完善我國(guó)檢察權(quán)的構(gòu)想……………… 27
(一）完善公訴權(quán)配套制度………… 27
(二）完善檢察權(quán)的職能劃分……………29
(三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)建設(shè)…………30
(四）建立健全對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)制…………31
結(jié)論…………… 32
四、完善我國(guó)檢察權(quán)的構(gòu)想
(一）完善公訴權(quán)配套制度
2012年新修訂的《刑事訴訟法》并沒有對(duì)相對(duì)不起訴制度的適用作出修改，因而為了規(guī)范檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使，有必要通過出臺(tái)相關(guān)司法解釋的方式擴(kuò)大相對(duì)不起訴制度的適用范圍。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在不違背現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，對(duì)法律容許范圍內(nèi)的不起訴案件持寬容的態(tài)度。例如在理解輕微犯罪的問題時(shí)，需要結(jié)合案件的具體情況，可以將不起訴制度擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)犯罪中的中等犯罪中去。當(dāng)然，目前我國(guó)立法者也在進(jìn)行這方面的嘗試，例如《刑法修正案（七)》通過立法的方式將初次逃稅者排除在刑事處罰的范圍之外。可見，檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)的過程中，應(yīng)當(dāng)按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求適用相對(duì)不起訴制度。
此外，在擴(kuò)大和充實(shí)檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)完善檢察權(quán)的制約機(jī)制。過分?jǐn)U大檢察權(quán)勢(shì)必會(huì)對(duì)偵查權(quán)和審判權(quán)造成侵害，《刑事訴訟法》在賦予檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府可以通過領(lǐng)導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)檢察活動(dòng)的開展，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)進(jìn)行制約。
(二）完善檢察權(quán)的職能劃分
在國(guó)外許多國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)享有公益訴訟權(quán)，筆者認(rèn)為，可以借鑒國(guó)外的模式，將公益訴訟權(quán)納入檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍之內(nèi)。例如我國(guó)在完善檢察權(quán)制度時(shí)，可以借鑒曰本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，檢察機(jī)關(guān)可以參與到涉及社會(huì)公共利益的訴訟，并對(duì)案件發(fā)表意見。在行使公益訴訟權(quán)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)是法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，因而對(duì)有損社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)之進(jìn)行訴訟。此外，社會(huì)契約理論要求國(guó)家機(jī)關(guān)有責(zé)任利用好人民讓渡出來的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)是行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，因而其對(duì)損害公益的行為進(jìn)行訴訟是符合社會(huì)契約理論要求的。
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結(jié) 論
作為法律監(jiān)督的重要工具，檢察權(quán)具有顯著的司法價(jià)值。我國(guó)檢察權(quán)屬于舶來品，自清末被引入我國(guó)后，檢察權(quán)在我國(guó)歷經(jīng)百年發(fā)展。法律監(jiān)督權(quán)是我國(guó)憲法對(duì)檢察權(quán)的定位，《憲法》第一百二十九條的規(guī)定是這一定位的憲法依據(jù)，而法律監(jiān)督權(quán)的定位符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、符合權(quán)力制衡理論的要求。在新時(shí)期，我國(guó)檢察權(quán)在運(yùn)行過程中存在一些不足,但是這些不足的存在并不是對(duì)檢察權(quán)作為法律監(jiān)督權(quán)這一定位的否定，相反，在檢察權(quán)運(yùn)行過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且尋求改進(jìn)的方法才是應(yīng)對(duì)不足的良好之策。鑒于此，筆者針對(duì)我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行過程中存在的問題，一一對(duì)應(yīng)地闡述完善的構(gòu)想，以此起到拋磚引玉的作用，引起今后更多學(xué)者對(duì)我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行問題的關(guān)注。
本文編號(hào)：8399
在政法系統(tǒng)如火如荼推進(jìn)司法改革的同時(shí)，我國(guó)理論界也展開了有關(guān)司法改革方面問題的一系列討論，針對(duì)檢察權(quán)，理論界圍繞檢察權(quán)的性質(zhì)、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、檢察權(quán)的憲法定位等問題展幵討論。而在討論的過程中，出現(xiàn)了一些比較激進(jìn)的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)破除憲法對(duì)檢察權(quán)的定位，同時(shí)應(yīng)當(dāng)弱化甚至取消檢察權(quán)，主張檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)單純的公訴機(jī)關(guān)的角色。而在爭(zhēng)論的過程中，有許多學(xué)者對(duì)現(xiàn)行的檢察體制產(chǎn)生了懷疑，雖然憲法將檢察權(quán)界定為法律監(jiān)督權(quán)，但是從檢察權(quán)的具體職能來看，法律監(jiān)督權(quán)的定位有失偏頗。由于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)也具有監(jiān)督的職能，因而有學(xué)者懷疑檢察權(quán)中的法律監(jiān)督職能會(huì)受到其他權(quán)力的干涉，進(jìn)而無法獨(dú)立行使。再者，由于法院裁決具有終局性，檢察權(quán)通常是作為一種事后監(jiān)督手段行使的，因而檢察權(quán)的監(jiān)督力度在審判機(jī)關(guān)裁判終局性面前會(huì)顯得較為軟弱。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)要想充分行使法律監(jiān)督權(quán)，需要與訴訟行為決然分離，否則檢察權(quán)的行使因混雜權(quán)利與義務(wù)的沖突而造成刑事訴訟（也包括部分民事訴訟）理論出現(xiàn)混亂的狀況。
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一、檢察權(quán)概述
(一）檢察權(quán)的概念
檢察權(quán)兼具了審判權(quán)與行政權(quán)的部分特征，呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：①程序性。檢察權(quán)的行使并不具有終局性的特點(diǎn)，檢察權(quán)是審判權(quán)啟動(dòng)的前置要件，在程序上與審判權(quán)相互配合。②主動(dòng)性。檢察權(quán)具有主動(dòng)性，為了實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的目的，檢察機(jī)關(guān)在必要的時(shí)候需要主動(dòng)對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行偵查，主動(dòng)性與檢察機(jī)關(guān)所享有的偵查權(quán)密不可分。③合法性。檢察權(quán)的行使需要遵循現(xiàn)有的法律規(guī)定，其權(quán)力的行使體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有法律的適用，預(yù)防和懲治破壞法律適用的行為是檢察權(quán)行使的目的。④公正性。檢察機(jī)關(guān)是人權(quán)的保障機(jī)關(guān)，檢察權(quán)的行使需要遵照客觀公正的原則進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)最大限度地發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)。
檢察權(quán)兼具了審判權(quán)與行政權(quán)的部分特征，呈現(xiàn)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：①程序性。檢察權(quán)的行使并不具有終局性的特點(diǎn)，檢察權(quán)是審判權(quán)啟動(dòng)的前置要件，在程序上與審判權(quán)相互配合。②主動(dòng)性。檢察權(quán)具有主動(dòng)性，為了實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的目的，檢察機(jī)關(guān)在必要的時(shí)候需要主動(dòng)對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行偵查，主動(dòng)性與檢察機(jī)關(guān)所享有的偵查權(quán)密不可分。③合法性。檢察權(quán)的行使需要遵循現(xiàn)有的法律規(guī)定，其權(quán)力的行使體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)有法律的適用，預(yù)防和懲治破壞法律適用的行為是檢察權(quán)行使的目的。④公正性。檢察機(jī)關(guān)是人權(quán)的保障機(jī)關(guān)，檢察權(quán)的行使需要遵照客觀公正的原則進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)最大限度地發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)。
(二）檢察權(quán)的內(nèi)容及司法價(jià)值
檢察機(jī)關(guān)的行政起訴權(quán)主要體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重違法的行為提請(qǐng)審查，這里的審查特指司法審查。一般來說，檢察機(jī)關(guān)行使行政起訴權(quán)的案件一般具有以下幾個(gè)方面的特征，首先，該行政案件侵害公共利益；其次，該行政案件影響范圍較大；最后，該行政案件的相對(duì)人不起訴或者相對(duì)人不存在。當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)僅可以就行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行起訴，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，檢察機(jī)關(guān)則無法進(jìn)行起訴。
檢察機(jī)關(guān)的民事起訴權(quán)適用范圍比較狹窄，只有特定范圍內(nèi)的涉及公共利益的重大事項(xiàng)，檢察機(jī)關(guān)才可能以原告的身份參與民事訴訟。在這種訴訟中，檢察機(jī)關(guān)同其他民事訴訟當(dāng)事人一樣，享有當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。在案件范圍上，檢察機(jī)關(guān)享有民事起訴權(quán)的案件主要包括以下幾種，一是國(guó)有資產(chǎn)流失案件，國(guó)有資產(chǎn)流失既是對(duì)國(guó)家利益的損害，又是對(duì)社會(huì)公共利益的損害。二是公害的案件，例如環(huán)境污染引起的公害案件，檢察機(jī)關(guān)可以作為原告起訴。三是其他有損公共利益的案件，例如破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的市場(chǎng)壟斷案件，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)此提起訴訟。
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三、我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行過程中存在的問題…………20
(一)公訴權(quán)配套制度存在不足…………20
(二）檢察權(quán)職能劃分不明確…………22
(三）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)責(zé)不統(tǒng)一…………23
(四）檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全…………… 24
四、完善我國(guó)檢察權(quán)的構(gòu)想……………… 27
(一）完善公訴權(quán)配套制度………… 27
(二）完善檢察權(quán)的職能劃分……………29
(三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)建設(shè)…………30
(四）建立健全對(duì)檢察權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)制…………31
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四、完善我國(guó)檢察權(quán)的構(gòu)想
(一）完善公訴權(quán)配套制度
2012年新修訂的《刑事訴訟法》并沒有對(duì)相對(duì)不起訴制度的適用作出修改，因而為了規(guī)范檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使，有必要通過出臺(tái)相關(guān)司法解釋的方式擴(kuò)大相對(duì)不起訴制度的適用范圍。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在不違背現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，對(duì)法律容許范圍內(nèi)的不起訴案件持寬容的態(tài)度。例如在理解輕微犯罪的問題時(shí)，需要結(jié)合案件的具體情況，可以將不起訴制度擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)犯罪中的中等犯罪中去。當(dāng)然，目前我國(guó)立法者也在進(jìn)行這方面的嘗試，例如《刑法修正案（七)》通過立法的方式將初次逃稅者排除在刑事處罰的范圍之外。可見，檢察機(jī)關(guān)在行使檢察權(quán)的過程中，應(yīng)當(dāng)按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求適用相對(duì)不起訴制度。
此外，在擴(kuò)大和充實(shí)檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)完善檢察權(quán)的制約機(jī)制。過分?jǐn)U大檢察權(quán)勢(shì)必會(huì)對(duì)偵查權(quán)和審判權(quán)造成侵害，《刑事訴訟法》在賦予檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的同時(shí)也體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府可以通過領(lǐng)導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)檢察活動(dòng)的開展，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)進(jìn)行制約。
(二）完善檢察權(quán)的職能劃分
在國(guó)外許多國(guó)家，檢察機(jī)關(guān)享有公益訴訟權(quán)，筆者認(rèn)為，可以借鑒國(guó)外的模式，將公益訴訟權(quán)納入檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍之內(nèi)。例如我國(guó)在完善檢察權(quán)制度時(shí)，可以借鑒曰本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，檢察機(jī)關(guān)可以參與到涉及社會(huì)公共利益的訴訟，并對(duì)案件發(fā)表意見。在行使公益訴訟權(quán)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)是法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，因而對(duì)有損社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)之進(jìn)行訴訟。此外，社會(huì)契約理論要求國(guó)家機(jī)關(guān)有責(zé)任利用好人民讓渡出來的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)是行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，因而其對(duì)損害公益的行為進(jìn)行訴訟是符合社會(huì)契約理論要求的。
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結(jié) 論
作為法律監(jiān)督的重要工具，檢察權(quán)具有顯著的司法價(jià)值。我國(guó)檢察權(quán)屬于舶來品，自清末被引入我國(guó)后，檢察權(quán)在我國(guó)歷經(jīng)百年發(fā)展。法律監(jiān)督權(quán)是我國(guó)憲法對(duì)檢察權(quán)的定位，《憲法》第一百二十九條的規(guī)定是這一定位的憲法依據(jù)，而法律監(jiān)督權(quán)的定位符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、符合權(quán)力制衡理論的要求。在新時(shí)期，我國(guó)檢察權(quán)在運(yùn)行過程中存在一些不足,但是這些不足的存在并不是對(duì)檢察權(quán)作為法律監(jiān)督權(quán)這一定位的否定，相反，在檢察權(quán)運(yùn)行過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且尋求改進(jìn)的方法才是應(yīng)對(duì)不足的良好之策。鑒于此，筆者針對(duì)我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行過程中存在的問題，一一對(duì)應(yīng)地闡述完善的構(gòu)想，以此起到拋磚引玉的作用，引起今后更多學(xué)者對(duì)我國(guó)檢察權(quán)運(yùn)行問題的關(guān)注。
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參考文獻(xiàn)（略）
本文編號(hào)：8399
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教材專著
