公安機(jī)關(guān)民事糾紛調(diào)解工作的問題及策略優(yōu)化研究
發(fā)布時間：2014-08-27 15:58
一、派出所調(diào)解的基礎(chǔ)理論
(一)派出所調(diào)解概念與分類
1.派出所調(diào)解概念
學(xué)界一般認(rèn)為，調(diào)解是“在第三方的主持下，以國家法律、法規(guī)、政策以及社會公德為依據(jù)，對糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行斡旋、勸說，促使他們互相諒解，進(jìn)行協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除矛盾糾紛的活動。”①調(diào)解制度在中國有很長的歷史淵源，其在不斷實(shí)踐發(fā)展的過程中漸趨完善，并逐漸形成了相對完整的解決矛盾糾紛問題的原貝11、方法、方式、程序。我國現(xiàn)行的調(diào)解制度主要包括：人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解以及仲裁調(diào)解。這四大調(diào)解在我國解決矛盾糾紛、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著無可替代的作用。派出所調(diào)解屬于行政調(diào)解的一種，是指在派出所管轄區(qū)域內(nèi)，人民群眾因矛盾糾紛、鄰里糾紛等引起的打架斗毆或損壞他人財(cái)物的違反治安管理、影響較輕的治安案件，因其危害性較小，考慮到鄰里關(guān)系的和諧和轄區(qū)內(nèi)社會治安的穩(wěn)定，在派出所的主持下，查清案件事實(shí)，了解案件原委，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，雙方當(dāng)事人達(dá)成共識，進(jìn)而化解雙方的矛盾。派出所調(diào)解在具體的生活實(shí)踐中承擔(dān)了大量的矛盾糾紛化解工作，逐漸成為人民群眾解決矛盾糾紛的最主要方式。作為一種解決矛盾糾紛的方式，派出所調(diào)解是隨著矛盾糾紛的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，它是緩和沖突、達(dá)成諒解、化解矛盾糾紛最簡單也是最為直接的調(diào)解方式。
2.派出所調(diào)解的分類
根據(jù)派出所調(diào)解事項(xiàng)的不同性質(zhì)，可將派出所調(diào)解分為一般民事糾紛調(diào)解、治安調(diào)解和輕微刑事案件調(diào)解三類。
(1)一般民事糾紛調(diào)解。在現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)中，并沒有明確的法律條文規(guī)定公安機(jī)關(guān)對民事糾紛案件依法進(jìn)行調(diào)解，而作為我國公安機(jī)關(guān)的基層派出機(jī)構(gòu)的派出所，除了警告和500元以下的莉款外，是沒有其他的相應(yīng)的行政處罰權(quán)力的。但是，在具體的實(shí)踐工作中，傳統(tǒng)的公權(quán)力機(jī)關(guān)，由于其一直實(shí)行的是大包大攬的社會管理方式，這種思維模式帶來的后果就是，派出所總是出面積極的介入處理相關(guān)問題，尤其是其打著把矛盾糾紛擁殺在萌芽狀態(tài)、維護(hù)社會安定有序的旗號，調(diào)解了大量的民事糾紛。甚至在有些時候，派出所會對因勞資產(chǎn)生的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。
(2)治安調(diào)解。治安調(diào)解是派出所在維護(hù)社會秩序的過程中，依據(jù)其職權(quán)所進(jìn)行的活動，同時也是其辦理治安案件、處理矛盾糾紛的一種創(chuàng)新方式。我國《治安管理處罰法》對此創(chuàng)新方式予以了肯定，其第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解處理。”公安機(jī)關(guān)在行政管理的過程中，對因各種矛盾糾紛、鄰里糾紛等引起的打架斗毆或損壞他人財(cái)物的違反治安管理秩序、影響較輕的治安案件，符合《治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定的，在派出所的主持下，以尊重當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為依據(jù)，在查清案件事實(shí)、分清雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行勸說、教育，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成意識共識，從而化解雙方當(dāng)事人矛盾糾紛的活動。經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的調(diào)解，雙方當(dāng)事人能夠達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，不予處罰。
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(二)派出所調(diào)解的法律依據(jù)
幫助人民群眾解決各種矛盾糾紛是每個公安機(jī)關(guān)和人民警察不可推卸的職責(zé)。派出所是公安機(jī)關(guān)的基層派出機(jī)構(gòu)，是與人民群眾聯(lián)系最為緊密、接觸最為頻繁的機(jī)構(gòu)，理應(yīng)回應(yīng)人民群眾解決矛盾糾紛的要求。同時，派出所通過調(diào)解來解決矛盾糾紛也是有法律依據(jù)的。
在第一屆全國人大常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國治安管理處罰條例》中，就對派出所治安調(diào)解做出了相應(yīng)的規(guī)定。2006年3月1日起實(shí)施的《治安管理處罰法》對派出所治安調(diào)解又做了新的解釋，進(jìn)一步明確賦予了派出所以治安案件調(diào)解處理權(quán)，派出所成為治安調(diào)解的主持者。歸納起來看，派出所治安調(diào)解所依據(jù)的法律法規(guī)主要包括：《治安管理處罰法》、《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《關(guān)于公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的通知》以及《道路交通安全法》和《道路交通事故處理程序規(guī)定》等法律性文件。這些法律性文件中直接規(guī)定或間接涉及到派出所調(diào)解的有30多個條款。通過這些法律法規(guī)，有關(guān)派出所調(diào)解的法律規(guī)范得到了繼承和發(fā)展。?這些條款從調(diào)解的原則、調(diào)解適用的范圍和情形、終止調(diào)解的情形、不適用調(diào)解的事項(xiàng)和情形、參與調(diào)解的當(dāng)事人、調(diào)解程序、調(diào)解案件的辦案期限、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解書內(nèi)容及制作要素、調(diào)解引起的法律后果以及調(diào)解不成的處理方式等多方面對派出所調(diào)解工作進(jìn)行了比較明確的規(guī)范（具體見下表），為派出所調(diào)解工作提供了比較具體的法律依據(jù)。
本文編號：8488
(一)派出所調(diào)解概念與分類
1.派出所調(diào)解概念
學(xué)界一般認(rèn)為，調(diào)解是“在第三方的主持下，以國家法律、法規(guī)、政策以及社會公德為依據(jù)，對糾紛雙方當(dāng)事人進(jìn)行斡旋、勸說，促使他們互相諒解，進(jìn)行協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除矛盾糾紛的活動。”①調(diào)解制度在中國有很長的歷史淵源，其在不斷實(shí)踐發(fā)展的過程中漸趨完善，并逐漸形成了相對完整的解決矛盾糾紛問題的原貝11、方法、方式、程序。我國現(xiàn)行的調(diào)解制度主要包括：人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解以及仲裁調(diào)解。這四大調(diào)解在我國解決矛盾糾紛、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著無可替代的作用。派出所調(diào)解屬于行政調(diào)解的一種，是指在派出所管轄區(qū)域內(nèi)，人民群眾因矛盾糾紛、鄰里糾紛等引起的打架斗毆或損壞他人財(cái)物的違反治安管理、影響較輕的治安案件，因其危害性較小，考慮到鄰里關(guān)系的和諧和轄區(qū)內(nèi)社會治安的穩(wěn)定，在派出所的主持下，查清案件事實(shí)，了解案件原委，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，雙方當(dāng)事人達(dá)成共識，進(jìn)而化解雙方的矛盾。派出所調(diào)解在具體的生活實(shí)踐中承擔(dān)了大量的矛盾糾紛化解工作，逐漸成為人民群眾解決矛盾糾紛的最主要方式。作為一種解決矛盾糾紛的方式，派出所調(diào)解是隨著矛盾糾紛的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，它是緩和沖突、達(dá)成諒解、化解矛盾糾紛最簡單也是最為直接的調(diào)解方式。
2.派出所調(diào)解的分類
根據(jù)派出所調(diào)解事項(xiàng)的不同性質(zhì)，可將派出所調(diào)解分為一般民事糾紛調(diào)解、治安調(diào)解和輕微刑事案件調(diào)解三類。
(1)一般民事糾紛調(diào)解。在現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)中，并沒有明確的法律條文規(guī)定公安機(jī)關(guān)對民事糾紛案件依法進(jìn)行調(diào)解，而作為我國公安機(jī)關(guān)的基層派出機(jī)構(gòu)的派出所，除了警告和500元以下的莉款外，是沒有其他的相應(yīng)的行政處罰權(quán)力的。但是，在具體的實(shí)踐工作中，傳統(tǒng)的公權(quán)力機(jī)關(guān)，由于其一直實(shí)行的是大包大攬的社會管理方式，這種思維模式帶來的后果就是，派出所總是出面積極的介入處理相關(guān)問題，尤其是其打著把矛盾糾紛擁殺在萌芽狀態(tài)、維護(hù)社會安定有序的旗號，調(diào)解了大量的民事糾紛。甚至在有些時候，派出所會對因勞資產(chǎn)生的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。
(2)治安調(diào)解。治安調(diào)解是派出所在維護(hù)社會秩序的過程中，依據(jù)其職權(quán)所進(jìn)行的活動，同時也是其辦理治安案件、處理矛盾糾紛的一種創(chuàng)新方式。我國《治安管理處罰法》對此創(chuàng)新方式予以了肯定，其第九條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解處理。”公安機(jī)關(guān)在行政管理的過程中，對因各種矛盾糾紛、鄰里糾紛等引起的打架斗毆或損壞他人財(cái)物的違反治安管理秩序、影響較輕的治安案件，符合《治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定的，在派出所的主持下，以尊重當(dāng)事人雙方自愿為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)為依據(jù)，在查清案件事實(shí)、分清雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行勸說、教育，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成意識共識，從而化解雙方當(dāng)事人矛盾糾紛的活動。經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的調(diào)解，雙方當(dāng)事人能夠達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，不予處罰。
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(二)派出所調(diào)解的法律依據(jù)
幫助人民群眾解決各種矛盾糾紛是每個公安機(jī)關(guān)和人民警察不可推卸的職責(zé)。派出所是公安機(jī)關(guān)的基層派出機(jī)構(gòu)，是與人民群眾聯(lián)系最為緊密、接觸最為頻繁的機(jī)構(gòu)，理應(yīng)回應(yīng)人民群眾解決矛盾糾紛的要求。同時，派出所通過調(diào)解來解決矛盾糾紛也是有法律依據(jù)的。
在第一屆全國人大常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國治安管理處罰條例》中，就對派出所治安調(diào)解做出了相應(yīng)的規(guī)定。2006年3月1日起實(shí)施的《治安管理處罰法》對派出所治安調(diào)解又做了新的解釋，進(jìn)一步明確賦予了派出所以治安案件調(diào)解處理權(quán)，派出所成為治安調(diào)解的主持者。歸納起來看，派出所治安調(diào)解所依據(jù)的法律法規(guī)主要包括：《治安管理處罰法》、《人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《關(guān)于公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的通知》以及《道路交通安全法》和《道路交通事故處理程序規(guī)定》等法律性文件。這些法律性文件中直接規(guī)定或間接涉及到派出所調(diào)解的有30多個條款。通過這些法律法規(guī)，有關(guān)派出所調(diào)解的法律規(guī)范得到了繼承和發(fā)展。?這些條款從調(diào)解的原則、調(diào)解適用的范圍和情形、終止調(diào)解的情形、不適用調(diào)解的事項(xiàng)和情形、參與調(diào)解的當(dāng)事人、調(diào)解程序、調(diào)解案件的辦案期限、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解書內(nèi)容及制作要素、調(diào)解引起的法律后果以及調(diào)解不成的處理方式等多方面對派出所調(diào)解工作進(jìn)行了比較明確的規(guī)范（具體見下表），為派出所調(diào)解工作提供了比較具體的法律依據(jù)。
本文編號：8488
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