論文摘要 我國手機實名制的實施至今一直處境尷尬，收效甚微。面對當前我國手機實名制遇冷的現(xiàn)狀，有關部門應該加快確立手機實名制法律依據，建立并健全實名用戶個人信息保護等相關配套制度，以保障手機實名制的有序進行。

　　論文關鍵詞 實名制 完善 規(guī)制

　　電話的問世給人類的生活帶來了極大的方便和效率，特別是移動電話的出現(xiàn)，更是開啟了信息時代的通信零距離模式。但是，隨著手機功能的不斷更新和全面，尤其是手機網絡的應用，與手機業(yè)務相關聯(lián)的手機垃圾廣告、手機詐騙、手機涉黃問題也日益嚴重，甚至開始影響手機用戶的日常生活。因此，如何在通信暢通，手機功能最大化利用的前體下，治理手機垃圾短信，打擊手機犯罪，保障手機用戶個人權益成為全世界關注的問題。近些年來，一些國家開始立法實行手機實名制，期望通過對手機用戶的管理解決目前不斷惡化的手機問題。從日本、泰國等地手機實名制實施的狀態(tài)來看，手機實名制在遏制垃圾短信、追蹤打擊手機犯罪分子方面效果確實不錯，由此不難看出推行手機實名制應該是大勢所趨。
　　我國的手機實名制也于去年9月開始全面啟動，但是由于手機實名涉及到手機用戶切實相關的個人信息等問題，并且我國至今沒有出臺手機實名制相關法律依據和實施細則，它的推行因沒有合適的法律環(huán)境而不太順利，甚至遭到一些人的反對和質疑。但是手機實名制的實施在于保障消費者的合法權益，作為一項長遠來看惠及大眾的公共政策，它的實施是合法合理的，應該堅持開展下去。面對手機實名已經開始實施的現(xiàn)狀，當前對手機實名制法律依據的探討及相關配套措施的完善顯得非常迫切和重要。

　　一、 實名與實名制

　　實名，顧名思義即真實的姓名，具體而言有兩層含義：一是指自然人使用的姓名同他人的認知一致；二是指正式姓名的使用，即自然人使用其戶籍登記及身份證記載的唯一真實的現(xiàn)用名。本文所須得實名為第二層含義下的實名，即正式姓名的使用。我國2000年4月1日施行的《個人存款賬戶實名制規(guī)定》第五條將實名規(guī)定為符合法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定的身份證件上使用的姓名，可以作為實名證件的有： （一）居住在境內的中國公民，為居民身份證或者臨時居民身份證；（二）居住在境內的16周歲以下的中國公民，為戶口簿；（三）中國人民解放軍軍人，為軍人身份證件；中國人民武裝警察，為武裝警察身份證件；（四）香港、澳門居民，為港澳居民往來內地通行證；臺灣居民，為臺灣居民來往大陸通行證或者其他有效旅行證件；（五）外國公民，為護照。前款未作規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。 實名制是一種近年才開始興起的制度，即在辦理和進行某項業(yè)務時需要提供有效的能證明個人身份的證件或資料，但是，它作為一個通用詞匯并為我國大眾所知曉，是在實施儲蓄實名制之后。現(xiàn)在，我國已經實施或處于試行階段的實名制制度主要有儲蓄實名制、手機實名制、書號實名制、博客實名制、網吧實名制、火車票實名制等。

　　二、手機實名制的含義

　　所謂手機實名制是指手機號碼的實名登記制度，是通過電信運營商對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理的一項制度。即申請移動業(yè)務（包括小靈通）的消費者在購買卡號時，須持本人有效身份證件，營運商對證件嚴格核驗并復印登記，確保所用手機號碼與真實身份一一對應。 具體而言，要求移動通信運營商在辦理申請者（無論是個人還是集體用戶）手機入網手續(xù)時，對用戶的相關身份證件進行審查。申請者為個人用戶的，應當出示有關個人身份證件；可指下述類別的證件：身份證、戶口簿、軍人身份證件、武裝警察身份證件；香港、澳門居民，為港澳居民往來內地通行證；臺灣居民，為臺灣居民來往大陸通行證或者其他有效旅行證件；外國公民，為護照或法律規(guī)定的其他有效身份證件。對于企業(yè)客戶來說，應登記單位名稱、單位地址和有效聯(lián)系方式、經辦人有效證件類別、有效證件所載姓名和編號。實名登記的有效證件是指單位注冊登記證照原件或蓋單位公章的注冊證照復印件。由此便可保證手機號碼的各個使用環(huán)節(jié)能夠辨別用戶身份，使信息發(fā)布者、使用者與最終用戶能夠獲得真實的身份驗證，從而達到有效劃分信息內容權責的目的。
　　當前，手機實名制的推行不可回避地面臨了諸如手機實名制直接援引的法律依據的缺乏、實名用戶個人信息如何保障、身份確認的操作性、未實名用戶的補入登記及相關配套措施和實名操作的監(jiān)管等方面的問題操作困難。所以，實施手機實名制并讓其逐步規(guī)范化操作，為社會大眾謀取福利，必須將這個問題上升到制度層面來加以健全。面對當前我國手機實名制直接法律依據缺失，相關配套措施無法同步的現(xiàn)狀。

　　三、完善用戶個人信息管理的相關規(guī)定

　　由于許多支持手機實名制的消費者都表示出了對個人信息保障的擔憂，由此可以預見未來消費者選擇營運商的標準不再僅限于資費和服務，營運商對隱私的保護能力也將成為其重要考慮因素。因此，明確電信運營商及其代理人的保密義務，保證對手機用戶的個人信息的使用正當性，以及對用戶個人信息查詢的程序規(guī)范等在手機實名制的推行中顯得愈加重要。所以，營運商除認真貫徹實施手機實名制，更應該妥善、安全的保管好用戶的個人信息，并嚴格規(guī)范個人信息的使用及查詢程序，才能在未來的電信市場占得優(yōu)勢。具體而言，主要從三個方面進行開展：
　　第一，鼓勵手機用戶與營運商訂立保障信息安全的“契約”，由電信營運商對手機用戶作出承諾，保證手機用戶的個人信息的保密性和準確性，未經手機用戶允許不能為他人所獲取，否則將要承擔相應的責任和義務。由此，電信運營商必須積極配合主管部門，一是規(guī)范信息錄入工作，對自有渠道和合作渠道進行嚴格規(guī)范的管理，在制度上杜絕泄密隱患；二是加強信息泄密懲罰力度，根據“誰管理誰負責”的原則，加強對有關泄露公眾用戶個人信息的責任部門和責任人的懲罰。通過“契約”的簽訂，使實名用戶的個人信息又多了一重保障，一旦發(fā)生個人信息被泄漏的情況，注意保留、收集相關證據，并可以追究對方的違約責任，從而保障自己的權利。

　　第二，完善個人信息查詢的相關規(guī)定，從程序上加強對用戶個人信息的保護力度。相關主管部門應該對個人信息的查詢機制作出明文規(guī)定，除司法機關和行政機關在必要的情況下，才能通過法定程序，對個人信息進行查詢外，并對查詢主體、查詢范圍、信息利用范圍做出明確規(guī)定，監(jiān)控查詢過程，完善泄露個人信息的責任機制。當然不同地區(qū)可以在因地制宜制定不同的手機用戶個人信息查詢規(guī)范。
　　第三，加快網絡安全相關立法，避免由于網絡自身安全問題導致數(shù)據流失引發(fā)泄密問題。毫無疑問，隨著手機實名制的實行，手機用戶的個人信息將大量存儲于營運商手中，，電信運營商的網絡的承載量將會增加，隨即將會相應增加營運商的網絡成本和網絡安全壓力。但是，手機實名制的確立在于保障通信網絡安全，作為執(zhí)行方的營運商在這個政策中必須承擔相應的社會責任，因此面對手機實名用戶龐大的個人信息，營運商因該加大投入，以保障網絡安全，盡量杜絕因網絡安全因素導致的個人信息泄露。
　　除此之外，通信主管部門應該要求電信運營商及其代理機構必須對用戶的注冊信息進行保密，不得濫用于注冊和管理手機用戶所必須之外的其他用途，并對手機實名用戶的個人信息進行“透明化”管理，將手機用戶個人信息的存儲方式、使用情況、查詢程序等由管理專員告知手機用戶，使之接收消費者的監(jiān)督，這樣才能真正遏制實名制帶來的風險和弊端，防止非法泄露和利用用戶的個人資料，切實保護好用戶的個人信息。

　　四、 完善手機實名制監(jiān)管制度

　　手機實名制的實施可以營造良好的通信環(huán)境，打擊收集犯罪，保障通信安全。它牽涉到實名登記和實名核實兩個環(huán)節(jié)，除了完善其法律依據和加強實名用戶信息保護外，還需要有嚴格的配套監(jiān)管措施保駕護航才能有效運行。
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　　在多家運營企業(yè)競爭的市場環(huán)境下，“實名登記”工作的落實和各運營企業(yè)的同步性緊密相關，因此對手機實名制的監(jiān)管顯得更加重要。我國手機實名制采取的是在以國務院工信部為主導的政府指導型模式，所以監(jiān)管也當然應由工信部牽頭，地方通信主管部門分別開展，具體而言，首先，需明確監(jiān)管執(zhí)法主體與執(zhí)行主體。實名制的監(jiān)管應該采取監(jiān)管執(zhí)法主體和執(zhí)行主體相分離的方式。手機實名制監(jiān)管的執(zhí)法主體是工業(yè)和信息化部，而執(zhí)行主體則是各地通信管理部門；并且手機實名制的監(jiān)管離不開基礎電信運營商的配合。其次，建立手機碼號流轉登記制度。在《通信短信息服務管理規(guī)定》中可以設立專門的章節(jié)，規(guī)定手機卡轉讓必須到電信運營商的營業(yè)廳進行轉讓登記，對于登記的主體、登記的期限、登記的途徑和不登記的法律后果做出明確規(guī)定，這樣就可以有效遏制手機碼號流轉后用于非法用途。
　　（二）多部門聯(lián)動配合手機實名制執(zhí)行
　　手機實名制作為一項牽涉面較廣的公共政策，它的順利實施并非限于某一單一部門的行動，而是牽涉到多部門的合力才能得以完善。根據職能劃分，公民戶口及居民身份證管理工作是公安部的職責；通信業(yè)管理、信息化建設管理、通信網絡安全及相關信息安全管理工作并工業(yè)和信息化部的職責。而就手機實名制來說，它的實施不僅要求公安部管理的公民個人戶口、居民身份證信息還要求工信部主導的各級通信管理部門的配合執(zhí)行。因此，手機實名制的開展必須要求通信行業(yè)主管部門聯(lián)合公安部、工商總局、國務院新聞辦、消費者協(xié)會等部門共同開展并相互監(jiān)督“實名登記”工作。行業(yè)主管部門則應協(xié)調幾大運營商聯(lián)合行動，督促各運營商建立嚴格的渠道管理規(guī)范，確保手機實名政策能在各個電信運營商中得到徹底的執(zhí)行，堅決避免由于執(zhí)行力度的不同而形成邊緣營銷空間。
　　除此之外，電信營運商應該逐步推進信息系統(tǒng)升級，完善相關網絡程序為未實名用戶的信息補錄提供條件，并加強對客戶實名信息的完整性和有效性進行驗證。工信部應通過與相關政府主管部門的溝通，接入全國統(tǒng)一的身份證驗證系統(tǒng)，實現(xiàn)身份信息的共享，以提高實名身份信息的準確性，從而完善手機實名制有關身份信息的識別機制。政府部門應加強對手機實名制的輿論引導，宣傳“實名登記”工作對于凈化通信市場和凈化治安環(huán)境的重要意義，盡可能掃清推進工作中存在的用戶不理解和不接受的障礙。通過宣傳，加強消費者對手機實名制的認識，讓用戶真正接受和自覺適應手機實名的登記制度。