發(fā)布時間：2015-02-04 09:32

　　論文摘要： 指定居所監(jiān)視居住作為一種新的規(guī)定，既不同于非指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)視居住制度，也不同于拘留、逮捕等羈押性強制措施，更不同于取保候審等非羈押性強制措施，在實踐中也存在多種亟需解決的疑問。本文從指定居所監(jiān)視居住的羈押性、法律適用以及適用可能存在的問題入手，探討指定居所監(jiān)視居住的理解和適用。

　　論文關鍵詞 指定居所監(jiān)視居住 羈押性 理解與適用

　　新《刑事訴訟法》第七十三條規(guī)定，“監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。”指定居所監(jiān)視居住的規(guī)定一時在社會上引起激烈爭論，并且作為一種新的規(guī)定，在實踐中也存在多種亟需解決的疑問。因此，本文擬從指定居所監(jiān)視居住的羈押性、法律適用以及適用可能存在的問題入手，探討指定居所監(jiān)視居住的理解和適用，以期為該規(guī)定的適用提供借鑒意義。

　　一、指定居所監(jiān)視居住的羈押性

　　新《刑事訴訟法》在第七十二、七十三、七十四、七十五、七十六條對監(jiān)視居住作出了明確的法律規(guī)定，其間第七十三條規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住。可見，新《刑事訴訟法》是將指定居所監(jiān)視居住作為監(jiān)視居住的一種特殊類型加以規(guī)定的，但是，新《刑事訴訟法》第七十四條的規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住的期限應當折抵刑期。這一點規(guī)定明顯的不同于取保候審以及其他非指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)視居住，取保候審和非指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)視居住是非羈押性的，沒有折抵刑期的規(guī)定。
　　但這一規(guī)定也不同于拘留、逮捕等羈押性強制措施。區(qū)別在于期限應當折抵刑期的不同。根據(jù)法律規(guī)定，被判處管制的，指定居所監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，指定居所監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。而拘留、逮捕等羈押性強制措施的折抵期限，根據(jù)《刑法》第四十一條、四十四條、四十七條的規(guī)定，對于判處管制的，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期二日；對于判處拘役、有期徒刑的，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。由此可見，指定居所監(jiān)視居住具有強制羈押性，但其強制性又不及拘留和逮捕。
　　指定居所監(jiān)視居住既不同于非指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)視居住制度，也不同于拘留、逮捕等羈押性強制措施，更不同于取保候審等非羈押性強制措施。事實上，指定居所監(jiān)視居住已經(jīng)成為了一種獨立的羈押性強制措施種類。 只有認識了指定居所監(jiān)視居住的羈押性，才能在實踐中更好地適用該法律規(guī)定。

　　二、指定居所監(jiān)視居住的適用

　�。ㄒ唬┓�律適用
　　1.適用條件
　　指定居所監(jiān)視居住作為監(jiān)視居住的一種特殊情形，自然要符合適用監(jiān)視居住的條件。也即符合逮捕條件，屬于下列情形之一的：患有嚴重疾病、生活不能自理的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；系生活不能自理的人的唯一撫養(yǎng)人；因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的；羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取監(jiān)視居住措施的。另外，對于符合取保候審條件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。
　　適用指定居所監(jiān)視居住還需滿足一些特殊條件。一是犯罪嫌疑人、被告人無固定住處的；二是涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關批準。
　　2.執(zhí)行與監(jiān)督
　　首先是執(zhí)行機關。監(jiān)視居住的執(zhí)行機關為公安機關。因此，指定居所監(jiān)視居住的機關也是公安機關。其次是被指定居所監(jiān)視居住人員應當遵守的規(guī)定。被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，被告人應當遵守以下規(guī)定：未經(jīng)執(zhí)行機關批準不得離開執(zhí)行監(jiān)視居住的處所；未經(jīng)執(zhí)行機關批準不得會見他人或者通信；在傳訊的時候及時到案；不得以任何形式干擾證人作證；不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供；將護照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機關保存。再者是違反后果。違反規(guī)定嚴重的可以逮捕，逮捕前可以先行拘留。被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴重的，可以予以逮捕；需要予以逮捕的，可以對犯罪嫌疑人、被告人先行拘留。第四是監(jiān)控手段。執(zhí)行機關對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等監(jiān)視方法對其遵守監(jiān)視居住規(guī)定的情況進行監(jiān)督；在偵查期間，可以對被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人的通信進行監(jiān)控。第五是監(jiān)督。人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督。
　�。ǘ�）適用可能出現(xiàn)的問題
　　刑訴法修訂后，指定居所監(jiān)視居住成為輿論的熱點。但何謂固定住處？什么屬于有礙偵查？由那個部門監(jiān)督以及什么樣的居所才能用于指定居所監(jiān)視居住存在爭議。2012年10月16日通過的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》就涉嫌特別重大賄賂犯罪適用指定居所監(jiān)視居住作了系統(tǒng)性的規(guī)定。從指定居所監(jiān)視居住的提出、決定、執(zhí)行、告知、通知、監(jiān)督、解除以及權利救濟等方面作了規(guī)定�？梢詫χ付ň铀�監(jiān)視居住的適用起到借鑒作用。
　　1.固定住處�！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》指出，固定住處犯罪嫌疑人在辦案機關所在地的市、縣內工作、生活的合法居所。問題是對于那些沒有固定住處的犯罪嫌疑人，如果采取指定居所監(jiān)視居住措施，在法律后果上將與有住所的犯罪嫌疑人采取的監(jiān)視居住措施具有不同的法律后果，造成法律上的不公平。正是因為沒了住所，反而可以享受折抵刑期的法律后果。因此，這方面需要法律進一步明確。
　　2.有礙偵查
　　《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》指出有下列情形之一的，屬于有礙偵查：可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；可能自殺或者逃跑的；可能導致同案犯逃避偵查的；在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能導致犯罪嫌疑人面臨人身危險的；犯罪嫌疑人的家屬或者其所在單位的人員與犯罪有牽連的；可能對舉報人、控告人、證人及其他人員等實施打擊報復的。這些規(guī)定可以參考作為在住所執(zhí)行監(jiān)視居住有礙偵查的因素。

　　3.法律監(jiān)督
　　《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》指出，對于下級院報請上一級院偵查部門審查的，由上一級院偵監(jiān)部門負責監(jiān)督；對于公安決定的，由作出批準決定公安機關的同級檢察院偵監(jiān)部門負責；對于法院因被告人無固定住處決定的，由同級檢察院公訴部門負責。對于執(zhí)行，由監(jiān)所部門負責。這樣，對于特別重大賄賂犯罪就會出現(xiàn)，檢察院決定，檢察院監(jiān)督的問題，雖然由不同的部門作出，但難免有既當決策者又當監(jiān)督者的嫌疑。并且，同是指定居所監(jiān)視居住的決定，存在不同的監(jiān)督部門，讓人感覺執(zhí)法混亂，沒有形成監(jiān)督的合力。

　　4.居所標準
　　《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》指出，指定的居所應當符合下列條件：具備正常的生活、休息條件；便于監(jiān)視、管理；能夠保證辦案安全。采取指定居所監(jiān)視居住的，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場所以及留置室、訊問室等專門的辦案場所、辦公區(qū)域執(zhí)行。那什么樣地方才能作為合適的指定的居所。賓館等場所是否可以？當然可以用，但需要按要求作相應的改造，而一旦進行改造，這與專門的辦案場所又沒有什么分別。這樣就違反了法律的規(guī)定。
　　另外，指定居所監(jiān)視居住是折抵刑期的強制措施，犯罪嫌疑人處于半羈押狀態(tài)。相關機關如果采取了指定居所監(jiān)視居住強制措施，而又沒有追究其刑事責任，可能就會存在國家賠償問題。

 

　　三、指定居所監(jiān)視居住相關問題的破解

　　（一）明確指定居所監(jiān)視居住的獨立適用
　　實際上，指定居所監(jiān)視居住可以分為兩類，一是無固定住處的，二是觸犯危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪三種罪行的。無固定住處的指定居所監(jiān)視居住和有固定住處的監(jiān)視居住在法律效果上應該一樣。因此，應進一步出臺相應的解釋，完善有關規(guī)定，明確指定居所監(jiān)視居住獨立適用性。
　　首先，明確因無固定住處而適用指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人不具有折抵刑期的法律后果，維護法律的公平。其次，把觸犯危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪三種罪行的指定居所監(jiān)視居住列為單獨的一項強制措施，就其適用條件、程序以及法律后果聯(lián)合相關部門作出系統(tǒng)性的規(guī)定。最后，明確特別重大賄賂犯罪的數(shù)額由各省級檢察院根據(jù)本地的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，作適當?shù)恼{整。
　　另外，作為一種參考性的意見，可以把非指定居所監(jiān)視居住納入到取保候審的規(guī)定中，而把指定居所監(jiān)視居住在法律中單列，從而既保證了法律規(guī)定的明確性，也體現(xiàn)了強制措施嚴厲性的遞進性。
　�。ǘ�）加強居所建設和管理
　　由于法律作了排除性的規(guī)定，為便于偵查，方便監(jiān)督，安全辦案，建議指定居所監(jiān)視居住的相關的決定機關與執(zhí)行機關商議，建立單獨的居所，適用指定居所監(jiān)視居住。這方面，，可以參照《公安機關適用繼續(xù)盤問規(guī)定》（公安部令第75號，2004年7月12日）第27條的規(guī)定，即候問室的標準建設指定居所監(jiān)視居住的居所。居所建設參考標準如下：房屋牢固、安全、通風、透光，單間使用面積不得少于六平方米，層高不低于二點五五米；室內應當配備固定的坐具、臥具，并保持清潔、衛(wèi)生；室內不得有可能被直接用以行兇、自殺、自傷的物品；看管被指定居所監(jiān)視居住人員的值班室與居所相通，并采用欄桿分隔，以便于觀察室內情況。 居所應當標明名稱，并在明顯位置公布有關被指定居所監(jiān)視居住人員依法享有的權利、應當遵守的規(guī)定、違反管理的法律后果等一系列的規(guī)定。
　　（三）確立有礙偵查標準和執(zhí)行監(jiān)管措施
　　對于有礙偵查，借鑒《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的規(guī)定，形成在住所執(zhí)行監(jiān)視居住有礙偵查的適用情形的相關規(guī)定。對于執(zhí)行監(jiān)管，決定部門可以協(xié)商執(zhí)行部門，出臺相應的監(jiān)管措施。如對指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人采取電子監(jiān)控、不定期檢查以及通信監(jiān)控等監(jiān)視方法，對其遵守指定居所監(jiān)視居住規(guī)定的情況進行監(jiān)督。
　�。ㄋ模┩晟票O(jiān)督主體與救濟措施措施
　　人民檢察院是我國法定的法律監(jiān)督部門。刑訴法特別就指定居所監(jiān)視居住的決定與執(zhí)行是否合法實施監(jiān)督，足以說明指定居所監(jiān)視居住在適用時必須慎之又慎。 而對于其決定與執(zhí)行是否合法的監(jiān)督必須特別認真仔細，不能出絲毫的差錯。在內部，對于決定，建議由作出決定的機關相對應的同級人民檢察院的偵查監(jiān)督部門統(tǒng)一負責；對于執(zhí)行，建議由與執(zhí)行機關同級的人民檢察院監(jiān)所部門負責。在外部，人民檢察院負責指定居所監(jiān)視居住的決定與執(zhí)行是否合法實施監(jiān)督。
　　《國家賠償法》第17條的規(guī)定，違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的；對公民采取逮捕措施后，決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬�。指定居所監(jiān)視居住是具有折抵刑期法律效果的強制措施。決定機關違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取指定居所監(jiān)視居住的，或者依法采取指定居所監(jiān)視居住后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的，應當將其納入國家刑事賠償范圍。建議修改國家賠償法，明確指定居所監(jiān)視居住錯誤適用的國家賠償。就賠償原則來說，本著誰決定誰賠償?shù)脑瓌t。

 

本文編號：12224