論文摘要 回顧性分析，我國社區(qū)矯正制度的實(shí)施雖然一直呈現(xiàn)既健康又有序的發(fā)展趨勢，但其中也存在不少問題有待于解決。本文旨在分析我國社區(qū)矯正制度實(shí)施現(xiàn)狀存在的問題，并為問題提出提出能有效完善我國社區(qū)矯正制度的合理構(gòu)想。

　　論文關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 實(shí)施 完善

　　一、前言

　　社區(qū)矯正是監(jiān)禁矯正的對立面，有別于以往諸多的監(jiān)禁型，這主要體現(xiàn)于：其一，其主要概括為將罪犯統(tǒng)一置于常規(guī)社區(qū)之內(nèi)，由社會特定團(tuán)體、組織及志愿者協(xié)助國家機(jī)關(guān)對這一社區(qū)內(nèi)的罪犯進(jìn)行犯罪心理及行為惡習(xí)的矯正。其二，社區(qū)矯正體現(xiàn)了新時期中的全新理念，秉承了人道主義觀念，刑罰注重于教育。結(jié)合以上兩點(diǎn)，我國自社區(qū)矯正推行以來雖已呈現(xiàn)健康有序的發(fā)展的趨勢，但因起步相對于西方發(fā)達(dá)國家較晚，實(shí)施中暴露的一些問題體現(xiàn)了我國社區(qū)矯正制度尚未完全完善，根據(jù)現(xiàn)存問題探討切實(shí)可行的措施尤為重要。

　　二、我國社區(qū)矯正制度實(shí)施現(xiàn)狀

　　隨社會發(fā)展及人文理念的推行，社區(qū)矯正象征著人類社會的改革與進(jìn)步，受此影響我國國內(nèi)早已推行社區(qū)矯正，這一舉措符合了社會發(fā)展需求。回顧性分析，我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作始于2003年7月10日，以山東、江蘇、浙江、上海、天津及北京作為社區(qū)矯正試點(diǎn)城市，從此便拉開了社區(qū)矯正實(shí)施序幕。從長遠(yuǎn)來看，社區(qū)矯正提高社區(qū)整體法律意識，使公民強(qiáng)化社會責(zé)任感，從而達(dá)到減少犯罪，穩(wěn)定社會，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮昌盛。據(jù)調(diào)查，社區(qū)服役人員以緩刑、假釋與被剝奪政治權(quán)利者為主，隨工作逐步深入，目前已擁有工作機(jī)制及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，與工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制相對應(yīng)的工作制度及流程為我國社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　2011年2月25日頒布的刑法修正案（八）首次正式把其納入到刑法之中，明確了其法律地位。是在社區(qū)矯正嘗試多年，努力探索，最后把較人性化的刑罰制度與我國實(shí)踐相結(jié)合。這是我國依法治國的一大進(jìn)步，對我國社區(qū)矯正有了較為全面的考慮，不僅關(guān)注到罪犯的社區(qū)服刑，同時有關(guān)注到罪犯的社區(qū)影響。
　　目前，我國社區(qū)矯正制度實(shí)施均有正、負(fù)兩面影響。（1）正面影響。社區(qū)矯正在我國推行的這些年，對國內(nèi)社會的發(fā)展造成了巨大影響，其中，體現(xiàn)正面影響的諸如以下幾點(diǎn)內(nèi)容 ：社區(qū)矯正開辟了中國刑事司法的新領(lǐng)域；建立社區(qū)矯正制度促進(jìn)我國完善刑罰執(zhí)行體系；建立社區(qū)矯正制度利于服役人員獲取更好的改造與及早回歸社會集體的機(jī)會；建立社區(qū)矯正制度利于緩解我國監(jiān)獄擁擠、降低行刑成本這一壓力。（2）負(fù)面影響。因我國社區(qū)矯正的起步相對于西方法國較晚，社區(qū)矯正制度的完善力度較為薄弱。普通老百姓多數(shù)不情愿在同一社區(qū)或村落里面有罪犯出現(xiàn)。他們會覺得與罪犯為鄰，成為下一個受害者的機(jī)率會大大增加。從我國各地社區(qū)矯正試點(diǎn)結(jié)果來分析，其雖然在實(shí)施過程中獲取理想的成效，但實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步也存在一些問題，社會參與機(jī)制不夠完善，很難全部有效利用社會資源。比如民間組織、機(jī)構(gòu)社團(tuán)難以壯大，財力、人力資源匱乏。這些問題阻礙了我國社區(qū)矯正的發(fā)展。

　　三、我國社區(qū)矯正制度的困境

　　分析我國近年來社區(qū)矯正實(shí)踐經(jīng)歷，四大問題較為突出，其中：（1）國民觀念滯后，認(rèn)知水平低。受傳統(tǒng)觀念影響，國民認(rèn)為根據(jù)法律要求采取相應(yīng)刑罰懲罰犯罪人是實(shí)施刑罰的總體目標(biāo)，認(rèn)為監(jiān)獄是罪犯自我改造的指定場所，但殊不知大量的罪犯進(jìn)入監(jiān)獄會對我國帶來監(jiān)獄壓力大、行刑成本逐漸升高的弊端。社區(qū)矯正作為監(jiān)獄矯正的對立面，有別于監(jiān)獄矯正，其是人們從人道主義角度出發(fā)，于緩解監(jiān)獄壓力、降低行刑成本前提下給予罪犯人性化改造、及早回歸社會的機(jī)會。但因國民認(rèn)為社區(qū)矯正如同依法判刑卻未進(jìn)監(jiān)獄，由此往往對罪犯心存防備，從而給我國社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行造成了一些困難。此外，因司法人員對社區(qū)矯正成效一直保持不樂觀的心理狀態(tài)，加之受傳統(tǒng)監(jiān)獄矯正的影響，擔(dān)心社區(qū)矯正會出現(xiàn)問題及罪犯回歸社會后仍犯罪，實(shí)際工作中對服役人員管教過于嚴(yán)格。（2）社區(qū)矯正使用率較低。因我國目前仍以監(jiān)禁刑為主，社區(qū)矯正在一定程度上受到推行阻礙，僅有三種刑罰與兩種刑罰執(zhí)行得到適用。而且大部分基層社區(qū)難以達(dá)到施行矯正的程度。條件欠具備，建設(shè)不到位，少數(shù)為了應(yīng)付檢查，盲目的效仿。變成少數(shù)基層司法所在原有職能的基礎(chǔ)上，又承擔(dān)社區(qū)矯正的職能。距離大量使用社區(qū)矯正，任重而道遠(yuǎn)。（3）社區(qū)矯正人員職業(yè)化、專業(yè)化程度有待于加強(qiáng)。監(jiān)督、矯正及必要的幫助是社區(qū)矯正工作內(nèi)容，需要專業(yè)矯正人員的齊心努力才能提升我國社區(qū)矯正成效，但因這一方面的人員處于匱乏狀態(tài)，目前極其缺少心理醫(yī)生、法律人士及教育工作者，令我國社區(qū)矯正隊(duì)伍呈現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化水平低這一嚴(yán)峻問題。（4）缺少經(jīng)費(fèi)保障。社區(qū)矯正屬于執(zhí)法工作的一種。其主要來源就是財政撥款。但由于各地經(jīng)濟(jì)水平和對其重視程度不同，從而導(dǎo)致司法部門配置的硬件和軟件有較大的差別。如社區(qū)教育、勞動技能和心理矯正等都難以成效進(jìn)行。（5）過于重視形式，使社區(qū)矯正喪失了公信力。社區(qū)矯正實(shí)施地點(diǎn)的選擇不僅要以制度為先導(dǎo)，且需根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作一番調(diào)查后才能確定該地區(qū)是否具備社區(qū)矯正開展的相關(guān)要求。因我國某些階層社區(qū)過于盲目效仿及施行，加之社區(qū)建設(shè)不到位及制度缺乏完善，從而難以落實(shí)社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容，致使罪犯回歸社會后未能徹底覺悟，走上再次犯罪的道路，為我國社區(qū)矯正工作帶來壓力。

　　四、完善對策

　�。ㄒ唬┓潜O(jiān)禁刑刑罰理念的推廣
　　面對我國國民社區(qū)矯正認(rèn)知水平低這一問題，社區(qū)矯正制度的實(shí)施首先需改變國民的觀念，提高認(rèn)知度。受傳統(tǒng)觀念的影響，如果罪犯沒有被判坐牢，似乎對其罪行就沒有懲戒一樣。對被害人來說，這種感受特別明顯。因此，監(jiān)禁型在司法實(shí)踐中的適用較多于緩刑、假釋等非監(jiān)禁型。為進(jìn)一步提高我國對社區(qū)矯正的宣傳力度，促進(jìn)國民端正態(tài)度正確認(rèn)識社區(qū)矯正，可借助現(xiàn)代廣大媒體，如電視、地方電臺、報紙、期刊及互聯(lián)網(wǎng)等，向群眾宣傳社區(qū)矯正的性質(zhì)、主要職能、優(yōu)勢及其現(xiàn)實(shí)意義 。此外，地方政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，號召人們自發(fā)組建社區(qū)矯正致使普及小組，深入群眾中踴躍擔(dān)當(dāng)志愿者，通過溝通轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念，為我國社區(qū)矯正工作的可持續(xù)提供社會支持。

　�。ǘ�）法律法規(guī)的完善
　　法律法規(guī)是社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行的基本保障，基于我國社區(qū)矯正處于無法可依之狀，完善法律法規(guī)尤為重要。這項(xiàng)工作涉及兩方面，其一，需完善目前與社區(qū)矯正相關(guān)的現(xiàn)有法律法規(guī)；比如社區(qū)矯正的方式、被矯正人員的權(quán)利義務(wù)、矯正工作流程、監(jiān)管等程序性的具體問題。再者，便是繼續(xù)完善我國刑罰制度。我國社區(qū)矯正適用范圍較為狹窄，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中使用率較低。結(jié)合兩點(diǎn)，我國社區(qū)矯正工作的每一環(huán)節(jié)均能獲取相關(guān)法律法規(guī)的保障，使管理更加符合科學(xué)，從而拓寬社區(qū)矯正在我國的應(yīng)用空間 。
　�。ㄈ�）機(jī)構(gòu)建設(shè)
　　我國社區(qū)矯正的順利進(jìn)行需機(jī)構(gòu)的協(xié)助，地方機(jī)構(gòu)的建設(shè)在一定程度上對服役人員的教育起著促進(jìn)作用。例如，機(jī)構(gòu)人員成立小組定期深入社區(qū)，通過引導(dǎo)服役人員對社區(qū)進(jìn)行服務(wù)矯正其勞動技能，同時為社區(qū)服役人員提高生活自信心、及早回歸社會奠定基礎(chǔ)。其次，確定社區(qū)各個監(jiān)視點(diǎn)，利用電子監(jiān)控實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)督服役人員的行為舉止的目的，及早發(fā)現(xiàn)服役人員的不良舉動及時開展針對性矯正，對社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行具有潛移默化的作用。最后，建立一支與矯正工作相配套的法律人員隊(duì)伍。他們不僅要對被矯正人員監(jiān)管、考核和懲罰等刑罰方面的工作，還要對被矯正人員的心理困惑進(jìn)行開導(dǎo)，協(xié)調(diào)其生活和就業(yè)問題。這樣就能大有成效的開展社區(qū)矯正工作。
　�。ㄋ模┴斦�保障措施
　　社區(qū)矯正工作的各環(huán)節(jié)離不開我國財政的支持，例如，當(dāng)服役人員通過考核、符合相應(yīng)條件時，可定期組織服役人員到社區(qū)以外的地方進(jìn)行社會服務(wù)，通過社會服務(wù)增長知識，提高技能，以此完成改造。這一工作需大量投入資金，服役人員在社區(qū)以外的區(qū)域內(nèi)均需一批組織性強(qiáng)、責(zé)任意識高的矯正人員陪同，而這些工作人員知識、技能培訓(xùn)需資金的支持，由此可見我國財政在這一方面需提供必要幫助。同時還應(yīng)仿效西方社會的做法，吸收社會的資金作為輔助�？梢怨膭顭嵝挠诖耸聵I(yè)的組織和個人來捐助，給他們一定的稅收減免、表揚(yáng)等獎勵，提高全體社會的積極性，從而實(shí)現(xiàn)全社會共辦社區(qū)矯正的局面。
　�。ㄎ澹┍O(jiān)管方式的完善
　　雖然社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正最大的區(qū)別之處在于服役人員改造場所的改變，但因司法人員的觀念仍然停留在傳統(tǒng)的監(jiān)獄矯正時代，對于社區(qū)矯正持有觀望態(tài)度，因此，監(jiān)管方式必須完善，既不能過于嚴(yán)格，也不能過于松懈。首先，確定總體目標(biāo)，即服役人員的數(shù)量及服役期限，后劃分單位目標(biāo)，即根據(jù)服役人員的服役期限組建小組，每組由三至五名矯正人員專門負(fù)責(zé)。服役期間，定期開展集體服務(wù)活動，可小組間互相服務(wù)，如打掃、洗衣。每月根據(jù)小組表現(xiàn)，選出服務(wù)質(zhì)量最高組，同時給予相應(yīng)的獎品，如生活必需品，并鼓勵服役人員繼續(xù)努力。此外，電子監(jiān)控必需安裝在服役人員活動區(qū)域之內(nèi)，監(jiān)督其日常舉動，及時掌控實(shí)景全況對矯正工作帶來依據(jù)。
　�。�六）未成年犯罪人單獨(dú)矯正
　　我國刑法對未成年人罪犯做了相關(guān)刑罰規(guī)定，社區(qū)矯正是刑法的一種刑罰方式，應(yīng)該對未成年人予以特別保護(hù)，做出不同于成年人的規(guī)定�？梢栽谶M(jìn)入審判前，按照法律規(guī)定，把符合條件的未成年人犯罪案件撤銷或不起訴，由社區(qū)進(jìn)行矯正。為了更有效的針對未成年人進(jìn)行矯正，把罪行較輕，初次或臨時起意犯罪的，對其在矯正期間的義務(wù)進(jìn)行明確，，方便考察。放寬未成年人的矯正范圍，避免監(jiān)禁執(zhí)行中的交叉感染，使未成年人早日改過自新。只有制定符合未成年人自身生理和心理特點(diǎn)的特殊矯正規(guī)定，方能更有效的幫助未成年人。

　　五、結(jié)語

　　以上論述，因我國社區(qū)矯正處于初級階段，矯正制度需在這一基礎(chǔ)上繼續(xù)完善與加強(qiáng)，同時仍需借鑒國外社區(qū)矯正實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加之從我國基本國情出發(fā)，為社區(qū)矯正的可持續(xù)發(fā)展奠定保障。
　　開展社區(qū)矯正工作是我國刑罰執(zhí)行制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是積極推進(jìn)司法體制改革的迫切需要，社區(qū)矯正各工作單位要針對矯正對象的特點(diǎn)和要求，進(jìn)一步解放思想、強(qiáng)化社會管理創(chuàng)新，要緊緊圍繞提高矯正教育改造效果，不斷改進(jìn)和優(yōu)化政法資源、整合社會力量，著力構(gòu)建起社區(qū)矯正的社會化格局，推進(jìn)我國社區(qū)矯正制度的規(guī)范化、法制化建設(shè)。