論文摘要 送達是民事訴訟正常進行的首要條件，更可能影響到審判的公平、公正。但目前我國各級法院普遍面臨“送達難”，并已經(jīng)影響到人民法院審判工作的正常進行。如何破解“送達難”，逐漸成為我國深化司法體制改革進程中迫切需要解決的問題。針對“送達難”問題，各級法院和法學(xué)界相應(yīng)提出各種構(gòu)想、方案，如放寬留置送達條件、擴大簽收人范圍等。本文在綜合我國送達制度的運行現(xiàn)狀、法學(xué)界提出的理論構(gòu)想、各地法院實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議在我國現(xiàn)行送達體制下構(gòu)建民事訴前送達地址確認(rèn)制度，破解“送達難”。

　　論文關(guān)鍵詞 送達難 送達地址 確認(rèn)

　　一、民事訴前送達地址確認(rèn)制度的基本含義

　　民事訴前送達地址確認(rèn)制度的核心內(nèi)容在于對訴前當(dāng)事人在合同中自行約定的訴訟送達地址予以認(rèn)可，司法文書材料郵寄到該地址即視為送達。
　　該制度的構(gòu)想是我國民事送達地址確認(rèn)制度在訴訟前的延伸。2003年，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣�的若干�?guī)定》首次確立了送達地址確認(rèn)的做法。2005年，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定》正式提出“訴訟地址確認(rèn)書”制度。填寫送達地址確認(rèn)書后，因受送達人自己提供或者確認(rèn)的送達地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達地址、送達地址變更未及時告知人民法院、受送達人本人或者受送達人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致訴訟文書未能被受送達人實際接收的，文書退回之日視為送達之日。我國民事送達地址確認(rèn)制度的意義在于自留置送達、公告送達后再次確認(rèn)推定送達原則。民事訴前送達地址確認(rèn)制度僅是將訴訟過程中由人民法院要求當(dāng)事人填寫送達地址確認(rèn)書的措施，提前到訴訟前由當(dāng)事人自行協(xié)商填寫。
　　民事訴前送達地址確認(rèn)制度的構(gòu)想另一個立足點是當(dāng)事人協(xié)議管轄制度。我國《民事訴訟法》規(guī)定合同或者其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系的地點的人民法院管轄。民事案件是平等主體之間的糾紛，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)是現(xiàn)今學(xué)界的共識，也是我國民事訴訟法的題中之義。訴前送達地址確認(rèn)的另一個特點就是當(dāng)事人雙方協(xié)商自愿，可以自主約定發(fā)生訴訟后的送達地址，這正式尊重當(dāng)事人處分權(quán)的體現(xiàn)。
　　綜合訴前送達地址確認(rèn)制度的特點和實踐經(jīng)驗，筆者對民事訴前送達地址確認(rèn)制度作如下定義：當(dāng)事人在財產(chǎn)性質(zhì)的民事活動中，基于自愿原則簽訂送達地址確認(rèn)書或約定送達地址，若發(fā)生糾紛，法院可以依據(jù)該地址進行送達，因地址不準(zhǔn)確或變更后未及時告知，導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實際簽收的，自退回之日視為送達。

　　二、民事訴前送達地址確認(rèn)制度的內(nèi)容分析

　　民事訴前送達地址確認(rèn)制度的具體內(nèi)容包含如下幾個要點：
　�。ㄒ唬┻m用范圍
　　訴前送達地址確認(rèn)制度的適用范圍局限于財產(chǎn)性質(zhì)的民事活動。刑事案件和行政案件是不平等主體之間的法律關(guān)系，一方為強勢的國家機關(guān)，沒有必要進行送達地址確認(rèn)。人身關(guān)系屬性的民事活動如婚姻、收養(yǎng)、繼承等，雖然在關(guān)系發(fā)生時可以預(yù)見可能產(chǎn)生糾紛，但是在人身關(guān)系發(fā)生時約定送達地址與人類情感相悖，即便作此規(guī)定也沒有人會選擇適用，因此也沒有設(shè)立送達地址確認(rèn)制度的必要。
　�。ǘ�）適用原則
　　訴前送達地址確認(rèn)制度必須基于自愿原則，民事法律關(guān)系發(fā)生在平等的民事主體之間，一方?jīng)]有權(quán)利強迫另一方進行非己所愿的行為。送達地址確認(rèn)應(yīng)當(dāng)在雙方友好協(xié)商下進行約定。
　�。ㄈ�）附條件生效性質(zhì)
　　訴前送達地址確認(rèn)制度的目的在于進行訴訟時可以對送達地址予以確認(rèn)，因此，只有在當(dāng)事人產(chǎn)生糾紛起訴至法院后該條款方生效。
　　（四）表現(xiàn)形式
　　訴前送達地址確認(rèn)制度的表現(xiàn)形式為書面形式，可以包含在合同條款中或簽訂獨立合同，但應(yīng)當(dāng)有收件人、詳細地址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。如果雙方約定的書寫地址不詳，如僅約定到某某街道，則法院應(yīng)當(dāng)排除該條款的適用。并且條款應(yīng)明確告知條款性質(zhì)，讓當(dāng)事人清楚填寫后的法律后果和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如：“若因本合同發(fā)生民事糾紛，本人確定如下地址為訴訟期間的送達地址，人民法院按上述確認(rèn)地點寄送法律文書即視為送達。”“上述地址若發(fā)生變更，本人將更改合同或告知法院，未及時更改、告知導(dǎo)致的不利后果由本人承擔(dān)”等。
　�。ㄎ澹┓�律后果
　　訴前送達地址確認(rèn)制度的法律后果與現(xiàn)行的送達地址確認(rèn)制度的法律后果一致，即因當(dāng)事人自己確認(rèn)的送達地址不準(zhǔn)確，送達地址變更未及時履行告知義務(wù)，導(dǎo)致訴訟文書未能被當(dāng)事人實際接收的，郵寄送達以郵件回執(zhí)上注明的退回之日視為送達之日，直接送達的，送達人當(dāng)場在送達回證上記明情況之日視為送達之日。

　　三、民事訴前送達地址確認(rèn)制度的理論基礎(chǔ)

　　民事訴前送達地址確認(rèn)制度適用范圍在于民商事案件，應(yīng)遵循民法的基本原則。
　�。ㄒ唬� 訴前送達地址確認(rèn)符合意思自治原則
　　意思自治原則，是指個人可以依其意思形成其私法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系，民法于眾多條文肯定當(dāng)事人可以自主決定地創(chuàng)造其相互間的私法關(guān)系。“所以未設(shè)明文，乃視為當(dāng)然也。” 法律制度賦予并且確保每個人都具有在一定的范圍內(nèi)，通過法律行為特別是合同來調(diào)整相互之間關(guān)系的可能性。每個人都需要私法自治制度，只有這樣他才能在自己的切身事務(wù)方面自由地作出決定，并以自己的責(zé)任處理這些事情。 我國《民事訴訟法》第十三條也規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”。訴前送達地址確認(rèn)制度與協(xié)議管轄制度一樣，是由當(dāng)事人自主選擇適用的程序，系當(dāng)事人對自身權(quán)利的處分，并非硬性規(guī)定，充分尊重了當(dāng)事人的訴訟主體地位，符合意思自治原則。

　�。ǘ�） 訴前送達地址確認(rèn)符合誠實信用原則
　　訴前送達地址確認(rèn)制度加重了債務(wù)人在進行訴訟時確保所提供地址的準(zhǔn)確性和變更后及時告知的責(zé)任。債務(wù)人擔(dān)負債務(wù)提供明確聯(lián)系地址予債權(quán)人，若有變動應(yīng)及時告知債權(quán)人，這項制度加附在債務(wù)人的義務(wù)本身亦是善意履行債務(wù)的要求。因此，訴前送達地址確認(rèn)制度符合誠實信用原則。
　�。ㄈ�） 訴前送達地址確認(rèn)符合推定送達原則
　　推定送達是國際通行的制度，其目的在于對當(dāng)事人不能舉證證明其無過錯的情況下，推定其承擔(dān)不利的后果。我國《民事訴訟法》規(guī)定的送達地址確認(rèn)制度、留置送達制度和公告送達制度是推定送達的集中體現(xiàn)。訴前送達地址確認(rèn)制度是送達地址確認(rèn)制度在訴訟之前的延伸，符合推定送達原則。

　　四、民事訴前送達地址確認(rèn)制度的優(yōu)勢

　�。ㄒ唬┯行ПＵ蟼鶛�(quán)人的程序性權(quán)益，避免債務(wù)人惡意拖延訴訟時間
　　當(dāng)今中國在商品經(jīng)濟的沖擊下，道德體系遭受到了極大挑戰(zhàn)，我國民眾因社會變革迅速，尚未培養(yǎng)出西方社會的契約精神，，社會誠信體系也沒有完全建立，只是依靠傳統(tǒng)道德和法律規(guī)范來約束，如此難以避免鉆法律空子的“老賴”或失信人員的出現(xiàn)。
　　民事訴前送達地址確認(rèn)制度可以在源頭就將債務(wù)人躲避送達的想法中斷。只要雙方當(dāng)事人約定送達地址，便不存在“送達難”的問題。人民法院只要按照送達地址通知，即可直接安排開庭時間，進行案件審理。另外，明確當(dāng)事人居住地址，可以有效避免管轄權(quán)爭議。民事糾紛大多規(guī)定按被告住所地法院起訴。被告住所地與經(jīng)常居住地不一致的，至經(jīng)常居住地法院起訴。司法實踐中，被告常以經(jīng)常居住地與住所地不一致為由提出管轄權(quán)異議，該項制度由被告對自己的經(jīng)常居住地予以確認(rèn)，明確了有管轄權(quán)的法院。
　　在民事送達制度中構(gòu)建訴前送達地址確認(rèn)制度，司法實踐中登報公告制度、管轄權(quán)異議制度被變相利用拖延訴訟時間的做法將無法實施，可以有效保護原告的合法權(quán)益。
　�。ǘ�）有效保障債務(wù)人的實體權(quán)益，避免債權(quán)人惡意虛假訴訟
　　市場經(jīng)濟在我國飛速發(fā)展，打破了原有的公有制經(jīng)濟和農(nóng)村集體經(jīng)濟模式，普通民眾不再局限于固有土地，各種新興職業(yè)的出現(xiàn)和城市的大規(guī)模建設(shè)吸引了大量的外來務(wù)工、求學(xué)人員，人口流動性大大增加。當(dāng)事人的戶籍所在地地址、身份證登記地址與經(jīng)常居住地址不一致是普遍現(xiàn)象。這也是我國《民事訴訟法》確定經(jīng)常居住地優(yōu)先于住所地來確認(rèn)管轄法院的重要原因。
　　人口流動性大，不僅造成“送達難”，也可能成為不法分子進行訴訟欺詐的契機。我國現(xiàn)行送達體制下，被告經(jīng)常居住住址一般由原告提供，法院送達法律文書一般送達地址為被告身份證住址及原告提供的經(jīng)常居住地址，在上述地址無法送達的情況下，一般會采取公告送達措施。在被告缺席情況下進行判決，基本等同于進行一個確認(rèn)原告的訴訟請求合法的程序而已。
　　民事送達地址確認(rèn)制度的構(gòu)建可以有效避免訴訟欺詐的發(fā)生。由當(dāng)事人自行提供送達地址，當(dāng)?shù)刂钒l(fā)生變更時及時要求更改或告知法院，可以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　�。ㄈ�）減少法院“送達難”，避免司法資源的浪費
　　送達問題已經(jīng)占用了大量的司法資源，讓本就人手不足的法院系統(tǒng)常常因為人員問題捉襟見肘。進行送達意味著需要兩名法院干警和一名駕駛員花費半天的時間在外奔波，日益增長的案件數(shù)量讓這種配置顯得有點奢侈，因此有些法院出現(xiàn)乘坐當(dāng)事人車輛或者送達方式不規(guī)范等問題，造成當(dāng)事人抵觸情緒，甚至引發(fā)信訪或者程序不合法導(dǎo)致案件瑕疵。
　　而且，現(xiàn)行的送達地址確認(rèn)制度、留置送達制度的適用對象僅僅是法院已經(jīng)向其有效送達過法律文書的當(dāng)事人，這意味著法院已經(jīng)花費司法資源在首次送達上，而法律文書的首次送達正是民事案件送達問題的癥結(jié)所在。
　　因此，構(gòu)建民事訴前送達地址確認(rèn)制度，以當(dāng)事人自行約定的方式將確定訴訟送達地址的時間提前到首次送達之前，并且賦予該種約定或者確認(rèn)該約定具有相應(yīng)的法律效力，是解決“送達難”問題、避免司法資源浪費的良好途徑。
　　（四）無需更改現(xiàn)有法律規(guī)定，避免立法沖突
　　相比其他解決“送達難”的舉措，民事訴前送達地址確認(rèn)制度優(yōu)勢在于并未違反任何強制性法規(guī)，與其他現(xiàn)行送達制度也沒有存在沖突，無需修改現(xiàn)有法律規(guī)定。最高人民法院可以通過出臺相應(yīng)的司法解釋，對于訴前送達地址確認(rèn)制度予以認(rèn)可。在各地法院積累實踐經(jīng)驗后，再建議修改法律條文。

　　五、結(jié)語

　　法律和社會一樣，并不是一種可以認(rèn)為發(fā)明的純粹的人造物，它是按照那些如同支配自然物理世界的恒定不變的法則不斷發(fā)展的。 司法改革應(yīng)當(dāng)遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，并可以適應(yīng)社會發(fā)展帶來的變革。民事訴前送達地址確認(rèn)制度在應(yīng)對“送達難”現(xiàn)狀中，相比其他制度具有其不可比擬的理論和實踐優(yōu)勢，也符合社會整體變革的發(fā)展規(guī)律，有利于社會誠信體系的構(gòu)建，促進中國特色社會主義法制國家的建設(shè)。