發(fā)布時間：2015-02-04 15:18

 

　　論文摘要 近年來，隨著全省高速公路的快速發(fā)展，行人違法進(jìn)入高速公路引發(fā)的交通事故屢見不鮮，全省每年因行人違法進(jìn)入高速公路造成死亡事故占有相當(dāng)一部分比例。2010年，筆者所在大隊轄區(qū) G1513溫麗高速公路溫州段共46公里，全年交通事故死亡12人，因行人上高速公路引發(fā)的交通事故就死亡4人，占死亡總?cè)藬?shù)的33%，且均發(fā)生在春運期間。如何治理行人上高速公路的頑疾，保障高速公路平安暢通成為我們高速交警當(dāng)前亟待解決的難題。

　　論文關(guān)鍵詞 行人 高速公路 治理對策

　　一、行人違法進(jìn)入高速的主要形態(tài)

　　結(jié)合我們的日常路面巡邏、執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理工作，針對“高速公路行人”這一群體進(jìn)行縝密地調(diào)研分析，可大致分為以下五類主要人群：
　　一是精神病患者、智障者、拾荒者及流浪人員。這些人員基本上都是屬于無家可歸者，且大部分有精神疾病，是社會的底層人群，這類人往往把高速公路及周邊地段當(dāng)成了生存的場所，將其帶離高速公路后，又會返回。
　　二是高速公路沿線的村民、未成年人、企業(yè)工人。高速公路大多穿越城鄉(xiāng)郊區(qū)，阻斷了當(dāng)?shù)鼐用竦耐ㄐ�。居住在沿線村莊的不少中小學(xué)生、村民、企業(yè)工人由于安全意識不強(qiáng)上高速公路穿行，未成年人則上高速公路玩耍嬉鬧。
　　三是在高速公路沿線上下的乘客。乘客上高速公路候車，和客車在高速公路違停上下客行為屢禁不止。部分客車車主或駕駛員唯利是圖，隨意停車上下客，我行我素，乘客則安全意識淡薄，抄近路橫穿高速，造成嚴(yán)重的安全隱患。
　　四是高速公路作業(yè)人員。高速公路業(yè)主員工、施工工人、施救人員，在高速公路管理、維修、養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)過程中，為圖方便，不按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，甚至不穿反光背心，超出施工區(qū)域隨意走動，往往使過往車輛觸手不及。
　　五是高速公路車輛發(fā)生故障、事故、堵車或隨意停車后下車活動的人員。車輛在高速公路上發(fā)生故障或事故后，一些從事貨運專業(yè)駕駛員，他們大多不去報警尋求幫助，而是占用車道自行修理。多數(shù)司乘人員在發(fā)生堵車、故障或事故后，下車察看、隨意活動、看熱鬧或爭論不休，甚至大小便，這些人員缺乏應(yīng)有安全意識，極容易導(dǎo)致重特大交通事故。

　　二、行人違法進(jìn)入高速公路的主要原因

　　（一）社會整體法律觀念淡薄，交通安全意識欠缺
　　1.在高速公路拋灑、遺灑物品，吸引附近居民違法進(jìn)入高速公路。司乘人員素質(zhì)各異，將生活垃圾拋灑到高速公路上等不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，如飲料瓶、易拉罐、紙質(zhì)包裝等廢品易吸引周邊居民、流浪人員、拾荒人員進(jìn)入高速公路，撿拾廢品進(jìn)行變賣。另外，貨運車輛由于沒有將貨物捆綁牢固，導(dǎo)致貨物拋灑、遺灑，這些物品很容易吸引附近村莊的群眾、流浪人員等上高速公路拾荒。
　　2.沿線的居民文化水平低，法律知識欠缺。高速公路途經(jīng)城市郊區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)等地域，村民常因生產(chǎn)、生活、上學(xué)需要，橫穿高速公路，存在著僥幸心理。
　　3.司乘人員由于缺乏必要的安全意識。車輛發(fā)生故障、事故或堵車后，在相關(guān)部門到來之前缺乏安全防護(hù)和警戒意識，司乘人員置自己于險地，隨意下車活動，或占用車道自行修理。
　�。ǘ�）高速公路設(shè)計缺陷及維護(hù)不到位
　　1.高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。隨著高速公路沿線經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，因生產(chǎn)生活的需要，兩側(cè)村民來往隨之增多，原有的跨線橋和涵洞的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足被高速公路隔斷的居民通行的需要，再加上部分地道涵洞年久失修，維護(hù)不到位等情況造成涵洞形同虛設(shè)，一些村民為了貪圖方便，橫穿高速公路。
　　2.防護(hù)隔離設(shè)施維護(hù)不到位。沿線護(hù)欄、隔離墻等高速公路上的封閉設(shè)施被破壞后維修不及時，為行人上高速提供了入口，很容易形成上高速公路行人的“熟路”，管理起來難度更大。
　　（三）客運車輛司乘人員鋌而走險，隨意上下客
　　1.客運車輛隨意上下客。尤其是長途客車，車主或駕駛員不想去正規(guī)車站下客，或是怕下收費站多收費，或是明知存在違法怕下收費站后有執(zhí)法人員檢查，而直接選擇在高速公路上攬客、拋客。
　　2.乘客進(jìn)入高速公路上搭車。為圖工作、生活之便，主動要求駕駛?cè)嗽诟咚俟�路上就近停車上下或與駕駛?cè)祟A(yù)約乘車地點，在高速公路上等候上車，更有甚者，隨意攔停搭乘正常行駛的車輛。
　　（四）高速公路管理部門管理的不到位
　　1.高速公路通車后沒有切實解決好附近群眾的通行問題�？缇�橋、涵洞等配套設(shè)施跟不上，只要群眾的出行問題得不到妥善的解決，那行人進(jìn)入高速公路這一難題就難以得到切實解決。
　　2.宣傳不到位。高速公路相關(guān)管理部門對沿線的村莊、學(xué)校等還是做得不夠。很多村民不理解，民警制止行人時經(jīng)常會遭到當(dāng)事人的語言攻擊，甚至人身攻擊，許多當(dāng)事人認(rèn)為不準(zhǔn)他們進(jìn)入高速公路是交警故意為難他們，是交警找麻煩，對自身違法的危害性認(rèn)識不到位。

　　三、行人違法進(jìn)入高速公路的治理對策與事故預(yù)防

　　杜絕行人違法進(jìn)入高速這一痼疾，需要高速公路各個管理單位的共同協(xié)作，需要高速公路沿線村委及政府部門、客運企業(yè)的共同參與，需要全社會的共同關(guān)注。
　�。ㄒ唬┘哟笈c沿線的村委會及各級政府部門的溝通，做到情報互通互報
　　1.要積極與沿線的村委會及各級政府部門的溝通聯(lián)系，完善高速公路周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，解決群眾的出行和生產(chǎn)生活的困難問題。比如在車流、客流、物流較密集的收費站周邊設(shè)立長途汽車乘坐點，方便人民群眾出行。同時，可以在行人經(jīng)常橫跨的地方設(shè)置跨線橋或者涵洞，方便周邊群眾的生產(chǎn)生活。
　　2.讓養(yǎng)護(hù)部門與沿線村莊建立聯(lián)系，組建由村民和養(yǎng)護(hù)工人共同組成的維護(hù)隊。主要負(fù)責(zé)對高速路下人行通道的管理和保通工作，督促養(yǎng)護(hù)部門及時清理路面垃圾，斷了靠上高速撿垃圾營生的行人的“財路”。

 

　　3.要積極與地方公安機(jī)關(guān)派出所協(xié)作，對于故意破壞安全設(shè)施的違法行為要嚴(yán)厲打擊。要集中處理相關(guān)違法犯罪人員，讓這種行為成為人人都不敢觸碰的高壓線。確保安全設(shè)施完善。

　�。ǘ�）加強(qiáng)與高速公路各個管理部門的聯(lián)系，定期開展安全隱患排查工作，強(qiáng)化合作長效機(jī)制
　　1.要與高速公路指揮部門或投資單位合作。高速交警應(yīng)參與新高速公路的設(shè)計，根據(jù)實際管理經(jīng)驗提出合理化建議，爭取消除規(guī)劃設(shè)計中的缺陷，為日后的管理奠定良好的基礎(chǔ)，在橫穿高速公路多發(fā)地區(qū)增加跨線橋、涵洞，解決周邊群眾的過路難。
　　2.整合高速公路管理力量，要主動與管理處、路政部門、施救及施工單位的協(xié)調(diào)配合形成整治行人進(jìn)入高速行為的長效機(jī)制，嚴(yán)把高速公路入口關(guān)，杜絕行人從收費站、服務(wù)區(qū)、施工區(qū)域隨意進(jìn)入高速公路。
　　3.及時排查安全隱患問題。督促養(yǎng)護(hù)部門及時整改，特別是對鐵絲網(wǎng)等隔離設(shè)施損壞的要及時修理。對重點路段，要求高速公路管理部門對安全防護(hù)網(wǎng)等安全設(shè)施加高加固，或者增設(shè)跨線橋、涵洞等安全通道。
　�。ㄈ�）開展調(diào)研分析，借助科技力量，加強(qiáng)路面秩序管控能力
　　1.調(diào)研分析行人違法進(jìn)入高速公路的特點、規(guī)律，制定針對性的勤務(wù)方案，突出對重點路段、重點時段的管控，重點加強(qiáng)對沿線村莊的路段進(jìn)行重點巡邏，預(yù)防和查處高速公路行人隨意穿行、翻越護(hù)欄和上路候車等違法行為。
　　2.借助交通科技設(shè)備來進(jìn)行監(jiān)控，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺進(jìn)行“電子巡邏”，在行人經(jīng)常出沒的地點或客車上下客的地點不定時的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，快速查處。
　　3.聯(lián)合安監(jiān)、運政等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，加強(qiáng)中、短途客運市場的整頓，堅決依法嚴(yán)厲打擊“黃牛”，取締高速公路上的非法“客運中轉(zhuǎn)站”，加大對違法上下客行為的打擊力度。
　　4.遇事故、故障或堵車，要借助新媒體及時告知，接警員要告知報警人做好安全防護(hù)工作，民警到達(dá)現(xiàn)場后要做好防護(hù)措施防止二次事故發(fā)生，疏通應(yīng)急車道，迅速施救、疏堵�，F(xiàn)場勘查民警要快速勘察，盡快清理現(xiàn)場，減少因阻塞而產(chǎn)生的滯留人員。
　�。ㄋ模┎捎枚喾N形式加大交通安全宣傳力度
　　1.以高速公路電子顯示屏、跨線橋、涵洞等為載體，開展交通安全宣傳活動。在電子顯示屏上24小時不間斷的滾動播出交通安全提示語，在跨線橋、涵洞懸掛宣傳橫幅，制止車內(nèi)乘客亂扔垃圾，做好貨物捆綁等給廣大司乘人員以警醒。
　　2.結(jié)合實際需要，在收費站、服務(wù)區(qū)、沿線村委會張貼標(biāo)語、懸掛橫幅，進(jìn)家串戶走訪宣講，播放相關(guān)交通宣傳片，發(fā)放宣傳資料，與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀。在中小學(xué)校開展交通安全宣講，廣泛宣傳行人違法進(jìn)入高速公路和客運車輛在高速公路隨意停車上下客等交通違法行為的危害性。
　　3.從源頭上抓管理，到轄區(qū)各客運站進(jìn)行宣傳，組織客車司機(jī)展開交通安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在車上貼放舉報電話和警示牌，嚴(yán)禁客車違停上下客，對單位負(fù)責(zé)人和駕駛員進(jìn)行安全教育，與負(fù)責(zé)人簽訂安全責(zé)任書，杜絕客運車輛在高速公路上下乘客。
　　4.對行人上高速的違法行為登記造冊，定期走訪，加強(qiáng)監(jiān)管力度。對沿線進(jìn)行排摸、調(diào)查工作，了解高速公路沿線行人的種類和分布狀態(tài)，對上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進(jìn)行登記并照像。
　　5.與新聞媒體單位開展互動，定期組織針對行人上高速違法行為的專項整治行動，對一些不聽勸阻，態(tài)度蠻狠的群眾要采取媒體曝光，嚴(yán)格處罰，對學(xué)生上高速公路的定期通知學(xué)生所在學(xué)校。
　　（五）對查獲行人上高速的違法行為后期處置
　　1.對進(jìn)入高速公路的行人進(jìn)行登記，每過一段時間將這些數(shù)據(jù)通報到村小組，村委會甚至派出所，對當(dāng)事人進(jìn)行教育批評，對屢教不改的群眾深入家庭進(jìn)行教育，落實處罰措施，督促其及時繳納罰款。
　　2.針對精神病人，在對這類人的管控過程中，一定不能讓對方受到驚嚇，以穩(wěn)為上。及時制止，加強(qiáng)監(jiān)管。要周邊村莊的精神病人進(jìn)行統(tǒng)計，與精神病人的監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行面談要求其履行好自己的職責(zé)；在進(jìn)村入戶宣傳過程中，對有精神病人的住戶要著重進(jìn)行宣傳，利用周邊居民的力量協(xié)助精神病人的監(jiān)護(hù)人員做好監(jiān)管工作。
　　3.將當(dāng)事人帶回支大隊統(tǒng)一移交對當(dāng)事人進(jìn)行建檔，，不但增加違法當(dāng)事人的時間成本，而且能形成一個違法成本比較。因此，建議要對行人上高速建立檔案制度，要求對上高速的行人的身份信息、住址及上高速原因、方式及行走路線進(jìn)行登記并照像。
　　4.公安交警部門對管轄沿線的情況進(jìn)行摸排和摸底調(diào)查工作，了解高速公路沿線行人的種類和分布狀態(tài)，然后針對具體的情況，與當(dāng)?shù)卣�府部門進(jìn)行聯(lián)系，請政府參與管理。
　　5.加強(qiáng)與高速公路路政部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，做到情報互通互報，在日常巡查過程中注意發(fā)現(xiàn)行人上高速公路的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起勸阻一起，消除一起，并且做好登記備案。
　　總之，作為交通安全管理者的我們“任重而道遠(yuǎn)”。杜絕行人上高速公路的現(xiàn)象，不能單憑一個部門的力量，需要交通管理者日復(fù)一日，扎實有效地工作。同時還需要各級各部門的大力協(xié)助，全社會的共同參與，從而讓交通安全意識深入人心。

 

 

 

本文編號：12377